[实用参考]环保执法检查手册.doc

RRR环境执法检查手册

为进一步规范污染源现场检查工作，提高环境执法监管职业化水平，依据《环境行政处罚办法》(环境保护部令第8号)、《环境监察办法》(环境保护部令第21号)、《工业污染源现场检查技术规范》(HJ606-20RR)、《RRR环境质量和污染源监督监测管理办法(试行)》(鲁环发〔20RR〕65号)、《RRR环境保护厅独立调查工作规范》(鲁环办〔20RR〕2号)等有关规章制度,制定本手册。

第一章现场检查工作程序

第一条各级环境监察机构应当根据本行政区域环境保护工作任务、污染源数量、类型、管理权限等，制定环境监察工作年度计划。

环境监察工作年度计划报同级环境保护主管部门批准后实施。县(市、区)级环境监察机构环境监察工作年度计划每年1月10日前抄送市级环境监察机构；市级环境监察机构环境监察工作年度计划每年1月15日前抄送省级环境监察机构。

环境监察机构应当根据环境监察工作年度计划，组织现场检查。现场检查应当采取例行检查和重点检查的方式进行，其中省、市两级环境监察机构应主要以独立调查的方式开展现场检查工作。

第二条开展现场检查前，环境监察人员应明确现场检查活动计划，内容主要包括：检查目的、时间、路线、对象、重点内容等。环境监察人员可通过查阅污染源调查动态数据、排污申报登记资料、日常监管积累的资料、污染源自动监控数据、信访舆情案件等，收集污染源信息。

第三条开展现场检查前，环境监察人员应准备必要的执法文书和检查装备，主要包括：

(一)现场监察记录、调查询问笔录等执法文书；

(二)通讯器材；

(三)导航定位设备；

(四)录音、照相、摄像器材；

(五)必要的防护服及防护器材；

(六)现场采样设备；

(七)快速分析设备；

(八)便携式电脑(含无线上网卡)；

(九)打印设备；

(十)夜间照明设备；

(十一)其他必要的设备。

第四条从事现场检查工作的环境监察人员不得少于两人，检查时应出示国家环境保护行政主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件，并为被检查者保守商业秘密。

第五条环境监察人员进行现场检查时，有权依法采取以下措施：

(一)进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；

(二)查阅、复制相关资料；

(三)约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；

(四)责令停止或者纠正违法行为；

(五)适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定；

(六)法律、法规、规章规定的或环境保护主管部门委托、授予的其他权利。

第六条环境监察人员在污染源现场检查中，应做好调查取证工作并制作现场监察记录表，其中一般工业污染源现场监察记录表参考样式见附1，城镇污水处理厂现场监察记录表参考样式见附2，火电行业现场监察记录表参考样式见附3，焦化行业现场监察记录表参考样式见附4，钢铁行业烧结工段现场监察记录表参考样式见附5。对存在或疑似存在环境违法违规行为的，应制作《现场检查(勘察)笔录》或《调查询问笔录》。

污染源检查活动中取得的证据包括：书证、物证、证人证言、视听材料和计算机数据、当事人陈述、现场监察记录表、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等。收集证据应符合环境保护部《环境行政处罚主要文书制作指南》和《环境行政处罚证据指南》相关规定和要求。

第七条环境监察人员在污染源现场检查中，对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，当场采取责令减轻、消除污染，责令限制排污、停止排污，责令改正等处理措施。

第八条环境监察人员对环境违法或违规行为调查结束后，符合《环境行政处罚办法》规定的简易程序情形的，可当场作出行政处罚决定；适合一般程序的，应根据工作分工及时将有关文书、证据等按照“查处分离”的原则移交相关部门。

第二章现场检查工作内容

第九条环境监察人员对污染源进行现场检查，一般包括以下内容：

(一)环境管理制度执行情况检查

检查排污单位的环评审批、试生产和验收手续是否齐全，排污许可证是否有效，排污费是否足额缴纳，是否曾有被处理处罚记录及处理处罚决定的执行情况。

(二)了解生产设施

了解排污单位的工艺、设备及生产状况，是否有国家规定淘汰的工艺、设备和技术，了解污染物的来源、产生规模、排污去向，具体内容应包括：

1.原辅材料、中间产品、产品的类型、数量及特性等情况；

2.生产工艺、设备及运行情况；

3.原辅材料、中间产品、产品的贮存场所与输移过程；

4.生产变动情况。

(三)污染防治设施检查

掌握排污单位现有污染防治设施的类型、数量、性能和污染治理工艺，检查是否符合要求；检查污染防治设施管理维护情况、运行情况、运行记录，是否存在停运或不正常运行情况，是否按规程操作；检查污染物处理量、处理率及处理达标率，有无违法违规的行为。

(四)污染物排放情况检查

检查污染物排放口(源)的类型、数量、位置的设置是否规范，是否有暗管排污等偷排行为；检查排污口(源)排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式等是否满足相关污染物排放标准及环保部门批复的要求；查阅污染物排放日常监测记录，如有必要可由环境监测机构进行现场采样或监测。

(五)环境风险防控情况检查

根据职责范围，环境监察人员可单独或配合其他环境执法机构对环境风险防控情况等进行检查。检查内容主要包括：环境影响评价中环境风险评价专题章节的落实情况；突发环境事件应急预案编制、报备、演练和培训情况；环境安全隐患排查治理情况；事故应急池、雨污切换阀门、出厂总排口阀门、企业液体原料或成品贮存区周边围堰及地面防渗、必要的应急物资储备等情况。

(六)自动监控系统运行情况检查

根据职责范围，环境监察人员可单独或配合其他环境执法机构对污染源自动监控系统运行情况进行检查。具体检查内容按照环保部《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》规定执行。

第十条环境监察人员对废水排放污染源的现场检查，还需重点检查以下内容：

(一)水污染防治设施检查

1.设施的运行状态

检查水污染防治设施的运行状态及运行管理情况，了解所采用的处理工艺及曝气时间，检查鼓风机等重点设备的运行状况，是否存在不正常使用、擅自拆除或者闲置等违法行为。

2.设施的历史运行情况

检查水污染防治设施历史运行记录，运行记录的主要内容应包括进水量、出水量、进水水质、出水水质、生化池污泥浓度、曝气设备电流等数据。要求采用手工记录，应至少保存两年备查。结合记录中的运行时间、处理水量、能耗、药耗等数据，综合判断历史运行记录的真实性，确定水污染防治设施的历史运行情况。查看水污染防治设施停运时是否向环保部门报告。

3.中控系统运行情况

检查设计日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂是否安装中控系统；检查中控系统是否实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度等数据，相关数据是否保存1年以上。调取一个时段内溶解氧浓度、污泥浓度、鼓风机电流、鼓风量等参数历史曲线，对照运行记录，判断各曲线数值及逻辑关系是否合理。

4.处理能力及处理水量

检查计量装置是否完备；处理能力是否能够满足处理水量的需要。核定处理水量与生产系统产生的水量是否相符。如处理水量低于应处理水量，应检查未处理废水的排放去向。

5.废水的分质管理

检查对于含不同种类和浓度污染物的废水，是否进行必要的分质管理。对于污染物排放标准规定必须在生产车间或车间污水处理设施排放口采样监测的污染物，检查排污单位是否在车间或车间污水处理设施排放口设置了采样监测点，是否在车间处理达标，是否将污染物在处理达标之前与其他废水混合稀释。

6.污泥处理、处置

检查污泥的堆放是否规范，是否得到及时、有效的处置。

查看污泥管理台帐，包括污泥产生量、絮凝剂用量、污泥含水率、污泥转运记录等。调取一个时间段污泥产生量、污水处理量、絮凝剂用量、污泥含水率等数据，核算污泥产生量是否在合理范围。