试论高校基建领域腐败的原因和对策

近年来，伴随着高等学校的的扩招，高校的腐败案件连续在媒体面前曝光。

自此，人类最文明最圣洁的校园不断卷入金钱的丑闻中。

一群高智商的知识分子在金钱的侵蚀下低下了高贵的头，在物欲横流的社会中失去了最宝贵的操守。

高教系统形形色色的腐败行为，大多根“基建工程”有关。

笔者根据多年的工作经验，试分析了基建领域腐败的原因及防腐的对策。

一、高校基建腐败的原因分析。

1、高校的超常规发展，是高校基建腐败的根源。

1999年国家允许的大学扩招是中国教研史上的一件大事。

当时在办学方面，高校开始了超常规发展。

而与招生人数同步增长的，是高校硬件设施的大幅度跟进。

有资料证明，仅从1998年到2005年，全国普通高校平均每年新建校300万平方米，大多数学校每年完成的基建工程量都在20万至30万平方米之间。

新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。

高校在短期内出现如此巨量的基建项目，无疑为高校基建部门提供了腐败的“温床”。

2、高校基建资金来源的多样化为腐败现象的滋生提供了条件。

在1998年《教育法》和《高等教育法》的颁布条文中，国家承认了高等学校办学自主权的法律地位。

1998年至今，省发展改革委员会、教育厅对高等学校立项的计划文批复上都写有“自筹资金”字样。

而高等学校“国家拨款”也从那时起，逐渐被“自筹资金”所取代。

正因为基建资金来源从过去的单一渠道逐渐转化为多渠道筹措，高等学校对于“自筹资金”就有了新的理解，言下之意就是项目国家批，钱学校我自己筹，具体从哪里筹钱，如何用钱那我学校自己说了算。

正因为高校自筹资金管理有其特殊性，使得学校在人们心目中“清水衙门”逐渐演变成滋生腐败的一个大土壤。

这也注定了高校的基建腐败案件如“雨后春笋”一而再，再而三的上演。

3、高校领导权力集中，成为基建集体腐败、职务犯罪的新特点。

早在2013年，成都中医药大学的校长和校党委书记接连落马，还有多名学校中层级干部被查。

据悉，这些事件都跟成都中医药大学的基建腐败有关。

在高校教育系统内发生校长、书记接连落马的事件实属罕见，这也从侧面说明成都中医药大学的基建腐败有多严重。

虽然中纪委早在2009年就已注意到高校基建腐败恶化的趋势，被查出的高校基建腐败案件越来越多，但是，面对日益张狂的腐败，有关方面也想了种种办法，采取了种种措施，遗憾的是，腐败并未伴随办法的愈益精致而嘎然而止，可见高校领导权力集中其本身就存在问题。

4、高校基建领导班子建设存在问题。

高校基建的分管领导或部门负责人，大多不是业务出身，不能够有效地对学校的建设工作进行把关。

而高校在选人用人的机制上也往往不合理，能投机钻营者反而得到学校重用提拔，而他们的工作能力、个人文化修养也是一般般。

正是因为这些人进入领导层，利用基建监管漏洞实施“权钱交易”。

领导班子中缺乏民主氛围，基建“一把手”说了算的现象也是比较常见的。

据调查，高校领导社会经验相对较少，缺乏面对市场经济行为的必要经验，其法律意识也极为淡薄，侥幸心理和“人情关”使得这些高智商、高学历、高职务的知识分子，一步步滑向腐败“黑洞”而不自知。

可见高校理论联系实际，密切联系群众和自我批评的三大优良作风，不是这些高校的领导班子光喊“空口号”，而应该使之发扬光大，持久下去才是硬道理的问题。

5、高校的招投标制度存在问题。

近年来，基建工程中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。

工程项目审批，施工、监理，重要设备和材料的招投标，招标合同签订，款项支付，工程完工后的预决算这六个环节中，每个环节都存在腐败的可能性。

“其中工程招标环节是最容易产生腐败的环节”，因为高校基建部门在招标环节中拥有独立权力，与此同时，基建工程在实施过程中，也由高校自己的监管部门进行监督，这无形中导致了权力过于集中，为基建部门滋生腐败行为提供了土壤。

招标环节中的腐败行为通常表现为：基建部门的公职人员在收受相关利益人的贿赂后，以某种理由将招标方式人为地更换为议标，私自将工程承包给承包商，从而规避招标。

反腐办案人员也总结了中国高校基建部门腐败的发展脉络和趋势是：主要领导与腐败有染者越来越多；严重违法违纪的腐败现象越来越多；集团腐败呈现上升趋势；索贿受贿活动广为蔓延；招标职权的廉洁度普遍下降。

我们从以上风险点进行分析，就是力求监管者完善招标制度，从而达到有效监控并化解工程、设备、材料招标与供应管理工作廉政风险的目的。

6、人性的弱点成为基建腐败分子职务犯罪的根源。

贪污与人性的弱点密切相关。

从人性上讲，贪即是人性的优点也是人性的弱点。

贪多贪高贪快贪逸，可以促进个人能力的提高，促进社会的发展，也可以使人急功近利、不择手段、恶性竞争。

据说，在高校里还流传着这样一句话：“如果你喜欢一个人，让他去管基建；如果你痛恨一个人，也让他去管基建”。

背后的“魔咒”就是：管基建能让人以最快速度“富起来”，同时也会以最快速度“倒下去”。

在基建整个过程中的各个环节都容易诱发腐败，很多官员往往抱着“基建生财”的想法，频伸黑手。

究其原因就是监督制度的缺失使人性的两面性为腐败的产生找到了最好的根源。

二、高校基建工程领域预防腐败的对策。

1、加强对高校领导权力的内部监督，对校务政务公开的监督检查。

预防高校基建领域腐败，关键是要完善制度，挤压权力寻租空间，斩断腐败利益链条。

首先，依法建立各项完整的工作程序，尤其是对涉及学校建设的重要事项、重大经济活动、重大额度资金使用、等各个环节，要严格按法律程序办，充分发挥纪检监察的监督作用，确保各项权力在阳光下运行。

其次要合理设置工作岗位，加强工程人员的流动。

各高校在工程建设项目的审批、组织招投标等重要环节，设置两个以上工作岗位，并实行一人一岗制度，杜绝各环节间跨岗兼职现象。

学校应将校务公开工作列入党风廉政建设责任制考核范围，采取定期和不定期相结合的方式监查校务公开工作的情况。

具体做法学校建立校务公开监督网络，监督小组在校工会设立校务公开监督电话，记录、整理师生员工反映的意见和建议，及时向校务公开工作领导小组汇报，并及时将反馈处理的结果：责成有关职能部门对存在问题期限进行整改。

2、加强高校基建财务审计，推行年度审计制度。

在全国高校中基建领域普遍存在着“外行管内行”的情况，很多高校分管后勤和财务的校领导不是专业出身。

如此一来，不仅容易造成资金使用效率低，而且分管领导极易因不懂财务知识，忽视财务风险而被财务人员蒙蔽犯罪，或有意犯罪。

“懂得人知道风险，不懂得人不知道深浅。

”高校作为一个经济体，大多数设置有内部审计部门，但多因为是内设部门，对学校各部门财务监管难有实际效果。

据了解，全国100多所211工程大学，很难做到每年审计一次，所以，专家建议，高校应推行年度审计制度，特别是基建领域要加大审计力度，防患于未然。

3、加大基建工程招标制度的公正、公平性及透明度。

高校基建工程项目涉及一定数额后，要委托建设工程交易中心负责招标，在学校监督人员的监督下，建设工程交易中心工作人员开标前半小时随机抽取评标专家前来参加评标。

“学校领导不可能插手评标过程，即使想参与，也不知道谁是评审专家，而临时收到的专家也不知道自己要参评什么内容，这直接减少了学校潜在的腐败问题。

而对于一定数额的基建项目和维修项目等的二次招标，应由高校相关部门如基建、国资、检查、后勤、财物、审计和工会等共同参与，全程监督，防止不廉洁行为的发生。

4、加强高校基建工程非招标采购管理的廉政风险点。

随着高校大批建设任务的结束，后建时代的高校基建工作，进入到少量新建工程和大批维修工程施工阶段。

维修工程涉及金额小、项目多、任务零星，涵盖项目设计，鉴定、检测、施工、维修等多方面。

由于金额较少、涉及不少跑、冒、滴、漏的紧急任务，项目采取非招标采购的数量较多，年度采购总量较大，动辄上千万。

从以上风险点分析，加强廉政监督，一是监督非招标采购文件的内容，再有各方面的技术人员一起讨论竞争性谈判和询价采购文件，减少漏项和失误，促进文化的规范化与合理化。

二是监督评标专家的挑选。

保证从专家库中按时间要求随机抽取并确定评标专家、全过程跟踪监督，严格保密，为公正评标奠定基础。

我们从分析非招标采购的不良状态入手，分别从管理体制、制度建设，廉政监管等方面提出防范高校基建领域在非招标采购中进行职务犯罪的预设，力争使监管部门对这一监管空白地引起足够的重视。

只有全方位，不留死角的监管才能使高校基建真正成为“阳光工程”。

5、加强基建工程跟踪审计的违规查处作用，并严厉惩治资金腐败。

在基建工程领域，不管什么单位和什么人，其违反财经纪律和违法犯罪的行为，都只能或必须通过资金转移来实现。

从实践上看，一些单位或个人为掩盖违法违纪行为，往往在资金流向上弄虚作假，甚至不择手段。

从理论上讲，只要抓住资金流向这条主线，一切经济业务事项都是清晰可见的。

因此，跟踪审计工作必须围绕资金流向这条主线展开。

审计部门根据法定程序，采取适当的技术方法，便可主动发现大案要案线索，并不是等群众反映、检举或问题暴露出来了才去查，审计先期介入，所以发现问题比其他监督部门具有主动性。

对于群众举报的基建腐败线索，高校审计部门也可充分发挥自身熟悉财政财务、精通查账的优势，积极配合纪检监察、司法机关查办案件。

6、加强建筑市场管理，狠抓制度落实。

监察机关要进一步完善行贿犯罪档案查询工作机制，推行廉洁准入制度。

所有进入建筑市场从事建设承包的单位和个人，都必须接受廉政资格审查。

对那些有行贿劣迹的，有建设行政主观部门对其设置“防火墙”，限制其进入建设市场参与工程建设承包活动。

7、高校干部要牢固树立廉洁自律意识，保持拒腐防变能力。

高校基建反腐仅仅依靠内部和外部的监督制约是远远不够的，良好的制度要想取得良好的效果还依赖于人的执行，人的素质是最为关键的因素。

高校干部的文化素质和自律意识一般都比较高，但是人的弱性往往是一个渐进的蜕变过程，只有不断地对其加强法制宣传教育，做到“警钟长敲”，才能保持高校干部的拒腐防变能力。

三、试设想加大建筑企业“行贿人”的处罚力度，是否能切断高校基建腐败的“温床”？现在许多领导干部职务犯罪都源于“基建”，建筑领域的行贿活动相当普遍而突出。

很多“行贿人”行贿并不是本意，而是一些有工程招标决定权的“受贿人”，不断“暗示”或“提醒”。

这样看来，单纯靠建立建筑工程行贿人信息库来预防的作用可能是“治标不治本”。

既然是预防和打击建筑行业的腐败，那么把腐败的源头直接定位“行贿人”，合适吗？从建筑企业的腐败案件来看，工程招标的漏洞才是为“行贿人”从事行贿提供了现实的可能。

“行贿人”之所以选择行贿，并不是钱多到没出花，很大程度上是不得不而为之。

因为，你不行贿，即使你的建筑企业再有实力和诚信，工程人员素质再高，工程技术再过硬，也不能拿到工程。