第十一章 公共政策问题
第十一章市场失灵
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二、寻租理论 三、对垄断的公共管制 四、反托拉斯法
第二节
外部影响
在本章以前的论述中，西方学者的假设是：公共的效益和 成本与私人的效益的成本是相一致的。 由于外部经济正效果和负效果，私人和社会的效益和成本 并不一致。例如，教育的社会收益大于私人收益，而工厂的污 染则使生产的私人成本低于社会成本。 因此，国家必须用津贴来鼓励那些具有外部经济正效果的 行业，如教育与卫生，用税收来消除那些具有外部经济负效果 的行业所带来的不良影响。此外，国家还可以用税收和转移支 付的方法来改变不合理的收入分配。 在目前的中国，教育与环境污染顺次为外部经济效果和负 效果的显著例子
（四）公共物品和成本---效益分析
P收益 P2 D2 S ----------------------------------------------D D1 P1 0
-----------
-----------
Q供给量
Q1
三、公共资源 四、公共选择理论 （一）集体选择的规则 1、一致同意规则 2、多数规则 3、加权规则 4、否决规则 （二）最优的集体选择规则 1、成本模型 2、概率模型
“如何应对外部性？ 经济分析史很长时期，主流应对意见认为，应由政府通过 税收或补贴等干预手段解决。因而，经济学原理通常在讨论外 部性之后直接讨论政府干预必要性。 “过去几十年产权经济学发展，认识到外部性之所以产生 效 率问题，关键在于产权界定不清晰和不充分，可以通过界定产 权来消除外部性影响。政府干预解决外部性问题实际上仍可能 是必要的，但这一必要性建立在对产权解决方案交易成本过大 这一假定基础之上的。也就是说，产权分析把外部性的行政干 预方案由一般命题变成了一个特殊命题。”
第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代 计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
11. 第十一章 地方人民政府与地方治理
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
一、地方治理的演变与地方治理现代化
●中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”
●全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。 ●地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
●地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。
（一）地方人民政府的政策工具
●政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。 ●换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具。
态功能主
要体现在 3 第三，恢复和保护生态系统。
以下几个
方面：
4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者
●第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。
第十一章-市场失灵和微观经济政策PPT课件
垄断的积极作用： 公司合并，没有减弱竞争，而是更有效率的降低成本 虽然可以垄断国内市场，但却在国际竞争中保持优势。
区别对待不同 产业。
重工业：适当垄断， 轻工业：竞争
西方经济学·微观·第11章 7
三、外部性 externality
1.外部性： 企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和收益。
私人成本或收益与社会成本或收益的不一致，导致实际 价格不同于最优价格。
规定产权。如果产权是完全确定的并得到充分保障，有 些外部影响就可能不会发生。 如果给下游用水者使用一定质量水源的产权，则上游的 污染者将因把下游水质降到特定水平以下而受罚。 利益各方协商谈判。
其他方案。道德规范和社会约束。不扔乱垃圾。捐款。
西方经济学·微观·第11章 12
四、公共物品 public goods
第十一章 市场失灵和微观经 济政策
一、微观经济的市场失灵 二、市场势力 三、外部性 四、公共物品 五、帕累托最优
西方经济学·微观·第11章 1
一、微观经济的市场失灵 market failure
1.市场失灵 理想市场，个体利益最大化能够导致资源有效配置。 当条件不能满足时，就会出现资源配置的扭曲。
公共物品具有非排他性，导致供给太少甚至没有。 即私人不愿意提供这种物品。 但这种物品又是所必需的，如国家安全、社会稳定等。
公共物品影响到几乎所有居民，而依靠市场机制无法解决， 只有国家或者政府来解决公共物品的供给问题。
西方经济学·微观·第11章 15
4.公共物品的集体选择政策
私人产品的均衡取决于市场机制运行。 公共产品的供给作出公共选择，取决于政治运行机制。
“认可”意味着明确 赞成或至少不反对； 如果有一个反对,则 相关议案即被否决。
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
11《电子商务概论》第十一章 教案
《电子商务概论》教案第十一章公共政策问题授课教师：张小艳课时：3课时一、知识点回顾（5分钟）◆电子商务供应链管理◆传统采购与电子采购◆电子商务物流二、课程导入（2分钟）任何事物的进行都有要有一定的规则或者政策，电子商务也不例外，公共政策是电子商务发展的重要支柱。
那我们要开展电子商务就必须得去掌握相关的政策法制，那下面我们就进行最后一章的学习，去规范自己在开展电子商务活动时的行为。
三、本章目的：◆掌握几类知识产权◆理解电子商务伦理◆掌握电子商务中的不正当竞争行为◆了解数字鸿沟四、本章重点：◆知识产权◆电子商务中的不正当竞争行为五、本章难点：◆数字鸿沟六、授课流程（一）知识点讲解知识点1知识产权（30分钟）知识产权是权利人就其智力劳动成果而享有的权利，包括著作权、商标和专利权。
电子商务与知识产权存在着内在的、密不可分的联系，主要体现在两个方面：第一，电子商务的核心是“数据信息”，信息是最基本的、必不可少的，知识产权法律制度是保护信息的一种法律工具。
第二，知识产权产品已成为电子商务中的一种主要交易对象。
1.1网络著作权著作权客体主要包括原创的文学、艺术和科学作品，例如文字、音乐、摄影、美术、建筑设计、美术作品、计算机软件等。
网络若作权客体具体包括以下几个方面内容：1．数字化作品数字化作品没有对原有作品予新的创造性，其实质上是一种复制行为，其著作权仍然归属于作者。
2．直接以数字化形式创作的作品直接以数字化形式在网上发行的作品显然具有“独创性”。
它在网络上可被不断阅读、下载或打印等。
我国（著作权法》第14条规定。
汇若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或其他材料，对其内容的选择和编排体现独创性的作品为汇编作品，其著作权由汇编人享有。
3.网页网页上的文字、颜色、图标以数字形式加以特定的组合，给人以美感，而非依客观规律对客观事物的排列，具备独创性，其可以储存在WWW服务器的硬盘上，又可打印在纸张上，可被公众借助互联网传播，所以也是网上著作权保护的作品。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十一章 公共政策的变动、终结与周期【圣才出品】
第十一章 公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
智慧树答案行政管理学知到课后答案章节测试2022年
第一章1.行政管理活动属于( )。
答案:执行性活动2.下列活动属于行政范畴的是( )。
答案:某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题3.（）我国最高的行政机关是( )。
答案:国务院4.行政管理学的主要研究内容包括( )。
答案:行政管理的学科规律以及演变历史;行政立法、行政文化、行政道德等;行政管理的过程;行政主体和行政管理体制5.行政管理的客体是( )。
答案:行政机关内部事务;社会公共事务;国家事务第二章1.行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是( )。
答案:社会环境2.认为行政组织首脑的权力来自世袭的是( )。
答案:血统论3.行政组织运行的物质基础是( )。
答案:生产力4.在经济计划体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征是( )。
答案:企业被动适应;命令强制;直接而广泛5.创建良好的政治环境包括( )。
答案:重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向;推进行政体制改革、实现行政组织的民主化、科学化与法制化;让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现;接受人民代表大会的领导和监督第三章1.下列活动属于行政管理政治职能的是( )。
答案:保障人民民主权利2.行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于( )。
答案:行政控制3.机构改革的重要前提和基础是( )。
答案:政府职能转变4.行政管理的运行职能包括( )。
答案:协调职能;控制职能;组织职能 ;决策职能5.影响与制约政府职能转变的要素有( )。
答案:技术手段的创新;公共行政的科学化;社会环境的变迁;传统行政文化的影响第四章1.我国行政组织基本上采用( )。
答案:直线职能式结构2.新古典组织理论又被称为行为科学组织理论。
下列不属于新古典组织理论的是（）。
答案:以韦伯为代表的科层组织理论3.行政组织是一个庞大负责的组织体系，以上下级的权限关系为标准，可以分为( )。
答案:分权制;集权制4.行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
第十一章：公共管理规范
11.2.3 我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标
（3）法治行政建设的目标
•依法行政体制的建设目标：政企分开、政事分开； •依法行政主体的建设目标：善于运用法律手段管理社会
•行政法律制度建设的目标
•法律实施和行政决策方面的建设目标：法制统一、政令畅通； •权力监督和纠纷化解方面的建设目标：监督与权力运用脱钩。
11.1.3 公共责任：公共管理伦理的具体化
2.公共管理伦理的责任冲突与选择
（1）权力冲突
（2）角色冲突
（3）利益冲突
16
11.1.4 公共管理伦理建设
1.加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体 系
3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制
4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、 奖惩的必要条件
（1）强化监督机构的动力机制
（2）建立公共管理监督体系的协调机制 （3）健全和完善公共管理监督法律机制
（4）强化人大监督机制
（5）完善新闻舆论和人民监督制约机制
31
5
11.1.1 公共管理伦理的内涵
2.公共管理伦理的提出
（1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生 的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
6
11.1.1 公共管理伦理的内涵
3.公共管理伦理的构成与思考方式 （1）公共管理伦理的构成要素：
（2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义 务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一 种监督、控制和制裁的约束方式。 14
1.公共责任的含义
公共政策概论(精)
偶然失效
耗损失效
时间
• SMITH 的政策执行过程模型
执行机构 政策制定过程
目标群体
政策
理想化的政策
紧张
环境因素
处理
反馈
建制
第六章
公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第九章 知识经济时代的公共政策
1. 知识经济 含义: 知识经济是建立在知识和信息的生 产、分配和使用之上的经济. 特征: 社会主体知识化 社会组织扁平化 政策信息公开化 民主参与大众化
2.知识经济与公共政策的关系: 知识经济的发展要求各国政府实现政策创新 政府的公共政策影响知识经济的发展 3.知识经济时代公共政策的新特点: 知识化和信息化 民主化 科学化 高效化
3. 公共政策评价的基本程序
评价准备阶段
评价实施阶段 评价总结阶段
4.公共政策评价方法
前后对比法
(1) 前---后 政策执行后 政策执行后代 政策执行前 政策执行前
(2) 投射---实施后
时间
时间
•前后对比法(续)
(3) 有---无 政策执行后 (4) 控制对象---实验对象
政策执行后 政策执行前
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
公共政策学
在进行了大量前期准备工作的基础上，北 京市政府在1995年5月1日开始正式执行“关 于严格限制养犬的规定”。 1999年北京市交通管理局出台了一项政策： 不论是买新车还是检验1998年1月1日以后上 车牌的旧车，都要事先办理一个停车泊位证 明，俗称“占地证”。办“占地证”就意味 着每年要交1500元～2000元的占地费用。当 时交管局声明：办“占地证”是为了规范停 车秩序，逐步实行一车一位。
公共政策：
“撞了白撞”、“安乐死”、“交通事故快 速处理”、“SARS隔离”、“限制养犬”、 “禁放鞭炮”、“自行车税”、“个人所得 税”、“户籍制”、“占地证”、“收容遣 送制度”、“劳教制度”、限制超载、追讨 民工工资„„
政策与公共政策
政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。
企业、社会集团问题 国家、政府问题
案例：分蛋糕的政策
甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些，因而 两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主 意：让一个人切，另一个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。
从这个小故事可以看出，只有合理的规则才 能实现公平。对整个社会来讲，要妥善解决关 系不同群体、涉及千家万户的错综复杂的利益 关系，促进社会公平正义，更要靠合理的规则 和制度来保障。
个人问题
人类活动的“问题链” 公共政策的研究领域
第一节 什么是公共政策学
一、公共政策的含义及其特征
1.概念
中外学者曾从不同角度对公共政策进行界定：
哈罗德．拉斯维尔：公共政策就是一种包含目
的、价值和策略的大型规划。 罗伯特．艾斯顿：公共政策是政府机构与它周 围环境之间的关系。 托马斯．戴伊：公共政策是政府决定去做或不
公共政策
公共政策第一章公共政策学的学科要素1，什么是公共政策学？公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
2,20世纪前半期哪些历史事件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用？（一）系统论，信息论，控制论的产生（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。
第四章：公共政策的本质构成及功能1*对决定，决策，对策，政策，公共政策等概念进行辨析，本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：①对如何行动作出主张②决定的事项。
决策：就是从多个可能实现统一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
对策：应对的策略或办法政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
本书公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。
内涵：第一，，公共政策是决定，决策对策，政策的一种特殊形态，它具有决定，决策对策，政策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程。
第三，公共政策是经由政治过程二进行方案的初拟，优化和择定的结果第四，公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极地，也可以是消极的。
2*公共政策有哪些基本特征？（一）政治性，权威性与强制性（二）公共性与偏好性的统一。
（三）应然与实然的统一（四）回应性与普遍性的统一3*什么是元政策，基本政策，部门政策？什么是战略，策略，战术？依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型？公共政策内容构成的其他分类方法有哪些？元政策是执政党及其政府在一个较长时间内,所要努力实现的社会政治、经济、文化发展的战略任务和根本目标,是人们行动的总规则和大方向基本政策是指执政党及其政府为维护和协调事关国家全局的整体利益,为促进社会某一领域,某一方面发展所规定的主要目标,任务和行动准则部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称作部门政策，也叫做具体政策或方面政策。
公共政策学(第三版)课件
公共政策学的边际概念——从其他学科引 进或移植过来的概念。
第二节 公共政策学的产生与发展
随着公共政策的产生与发展，人 们有关公共政策的知识、思想和观点 也在产生与发展。
当这些知识、思想和观点积累到 相当宏富的程度时，一旦有人能够对 它们进行整合并发现和掌握系统地观 察与研究政策过程的方法，公共政策 学作为一门新兴学科也就产生了。
公共政策学的研究方法所依据的认识论，有 以下几种： １、经验主义 ２、理性主义 ３、逻辑经验主义 ４、后现代主义 ５、辩证唯物主义
（三） 公共政策研究程序的设计
1、公共政策学的研究过程 公共政策学的研究方法，依据研究过程的
不同阶段，可以划分为四个方面：① 研究程 序的设计。② 研究资料的收集或者对研究对 象的观察。③ 选择一定的视角和路径对占有 的资料系统地进行分析。④ 将研究结果加以 转换，用来解决社会现实问题。
四、经济学视角
经济学者要考察特定决策或选择行 为（不论是私人决策还是公共决策或公 共选择行为）的利益和成本。从这个意 义上可以说，“经济学是公共政策的基 础”。
公共政策学的经济学视角就是采 用经济学的理论假定、概念框架、分析 方法及技术来看待公共政策问题。
五、社会学视角
公共政策学研究的大量具体政策都 属于社会政策，这种研究须以社会学知 识和研究成果为基础。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学 科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第二章 公共政策的研究视角和路径
公共政策研究的一大特征就是研究方法的多 样性。公共政策研究方法的多样性集中表现 在三个层面： 第一，认识论基础的多样性; 第二，学科视角和分析路径上的多样性; 第三，在操作层面或者说工具性方法的多样 性。
第十一章 公共政策的变动、终结与周期 (《公共政策学》PPT课件)
二、政策周期研究的意义
第一，政策周期研究是完善政策科学学科理论 体系的需要。
第二，政策周期研究是促进公共决策科学化的 需要。
第三，政策周期研究是保持政策的连贯性和稳 定性的需要。
第四，政策周期研究是保障改革开放顺利进行 的需要。
（二） 政策调整的内容 １、政策目标调整 ２、政策方案调整 ３、政策措施调整 ４、政策关系调整 ５、政策主、客体调整
二、政策调整的形式、程序和原则
（一） 公共政策调整的形式 １、政策的增删 ２、政策的修正 ３、政策的更新 （二） 公共政策调整的程序 第一步，重新界定问题。 第二步，提出调整方案。 第三步，选择调整方案。 最后，执行调整决定。
根据政策维持对策的性质和特点，政策维 持可以区分为消极的政策维持和积极的政策维 持。
从政策系统分析的角度，可以从政策主体 、政策客体、政策环境和政策本身等方面探寻 维持政策稳定的对策。
１、政策主体的政策维持
一是保持政策主体的稳定。 二是保持政策主体对政策目标一贯的认同。 三是保持政策主体间的沟通与合作。 四是建立完善的政策体制和机制。
（三） 公共政策调整的原则
１、实事求是原则 ２、渐进调适原则 ３、追踪反馈原则
三、政策调整的原因和作用
（一） 公共政策调整的原因 １、利益刚性的限制 ２、现行政策的制约 ３、公共意志的趋中 ４、变革成本的约束 ５、人类理性的局限 ６、社会稳定的需要 （二） 公共政策调整的作用 １、及时纠偏、预防失误 ２、协调关系、有序运行 ３、发展完善、保持稳定
政策创新，既可能发生在政策过程的所 有环节，又可能仅发生在某一个环节中。
根据政策创新过程中政府与民众的关系， 政策创新可以分为政府强制型创新、政府被 动型创新和回应型创新。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十一章 政策分析的步骤与方法 【
（2）政策分析过程的步骤 政策分析过程应包括如下六步，即问题界定、目标（标准）设定、备选方案搜寻、未来 预测、方案比较、结果评估。
2．问题界定的过程包含哪些基本步骤?有哪些方法可以用来界定问题? 答：（1）问题界定的基本步骤 ①思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类地整理数据，最 终尽可能对事件形成准确和完整的描述。 ②勾勒问题的边界 详尽说明问题产生的地点、存在了多长时间以及对该问题形成有影响的历史性事件。 ③寻求事实依据
（3）层次分析 层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因： 可能的原因、合理的原因和受控的原因。 （4）综摄法 综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方 法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解 决问题的技艺。综摄法取决于个别分析者或群体能否构造适当的类比。评估问题概念化好坏 的主要标准是比较的似然性，即特定问题情境与另一个被用来类比的情境的相似程度。 （5）头脑风暴法 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情 境并使之概念化。它最初是由奥斯本设计的用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量 的有关问题的潜在解决办法的建议。 （6）多面透视分析 多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法 的方法，被明确地用来处理结构不良的问题。
假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图
公共政策概论考试题（三）
公共政策概论考试题（三）第九章公共政策评估一、单项选择题1.公共政策评估是对（）所进行的研究。
A. 政策实施效果 B．公共政策全过程C．政策方案 D．公共政策执行2.公共政策评估过程包括评估准备、( )和评估总结三个阶段。
A. 评估调查 B．评估实施C．评估执行 D．评估完成3.政策评估工作的基础和起点是（）A. 评估准备 B．评估实施C．评估总结 D．评估完成4.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（）A. 公共政策评估计划 B．公共政策评估方案C．公共政策评估标准 D．公共政策评估报告5.公共政策评估在本质上是一种（）A. 事实判断 B．价值判断C．经济效益判断 D．社会效益判断6.公共政策的宏观目标是（）A. 促进社会生产力发展，实现社会可持续发展B．经济可持续发展C．分配社会资源，维护社会公平D．保护环境与人的协调发展二、多项选择题1.政策效果评估包括（）的整合性评估。
A. 环境发展 B．社会公平C．事实层面 D．价值层面内容2.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（）A. 技术可行性 B．经济和财政可行性C．政治可行性 D．行政操作可行性3.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（）。
A. 政策制定 B．政策补充C．政策修正 D．政策终止4.公共政策评估过程包括的阶段（）A. 评估准备 B．评估实施C．评估总结 D．评估计划5.评估实施阶段的主要任务是（）A. 采集评估信息 B．分析评估信息C．落实评估资源 D．得出评估结论三、名词解释1.公共政策评估2.回应性标准3.成本-收益分析方法4.效率收益净值5.公共政策终止四、简答题1.政策效果与政策产出、政策影响的区别。
2.政策评估研究演进的划分阶段。
3.公共政策终止的影响因素。
4.公共政策终止可能遇到的障碍。
5.公共政策终止的策略。
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• 知识产权（识记）：是权利人就其智力劳 动成果而享有的权利，包括著作权、商标 和专利权。 • 电子商务与知识产权的关系（领会） • 一、网络著作权（领会） • 二、软件著作权（领会）
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三、商标和域名 • 1.商标侵权（领会） • 2.域名争议（领会） ① 恶意抢注和盗用 ② 权利冲突 ③ 反向域名侵夺 3.域名争议的解决（领会） ① 向域名争议解决机构投诉 ② 仲裁裁决 ③ 诉讼 四、电子商务专利（领会）
三、数字鸿沟对社会的影响（领会） 1.会扩大贫富差距和两极分化 2.使不同群体之间产生政治知识上的差距 3.加深教育鸿沟 4.会为社会生活方式和情感表达方式带来差 异
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第四节 数字鸿沟
• 一、数字鸿沟的定义（识记） • 数字鸿沟表现在两个方面：第一，全球鸿 沟；第二，社会鸿沟。 • 二、数字鸿沟产生的原因（领会） • 1.不同地区经济发展的不平衡 • 2.社会因素对数字鸿沟的影响 • 3.科学技术因素对数字鸿沟的影响 • 4.地理位置因素对数字鸿沟的影响
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第二节 电子商务伦理
• 一、电子商务伦理问题 1. 电子商务一般业务服务层的伦理问题（领会） ① 商业信用问题 ② 支付工具的安全问题 2.电子商务信息发布与传输层的伦理问题（领会） ① 网络信息的污染 ② 信息安全性的破坏 3.电子商务网络管理层的伦理问题（领会） ① 网络病毒的威胁 ② 网络攻击者的不道德行为
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二、电子商务信用管理
• 1.电子商务信用模式（领会） ① 中介人模式 ② 担保人模式 ③ 单边信用模式 ④ 委托授权模式 2.电子商务信用关系（领会） 第一，直接信用关系 第二，间接信用关系 第三，第三方信用关系
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第三节 电子商务中的不正当竞争行为
（领会）
• • • • • • 一、擅自使用他人商标标识行为 二、虚假宣传行为 三、商业诋毁行为 四、侵犯商业秘密行为 五、挟持网络舆论评价行为 六、设计恶意软件行为