公共政策 公共政策知识章节的整理

第五章公共政策问题的形成与认定

一公共政策问题的基本内容

1 客观的社会现实

2问题的察觉

3现实与利益期望等冲突

4团体与组织活动

5政府和社会公共组织的必要政策行动

二公共政策问题的基本属性

1关联性2主观性和人为性3历史与动态性

第二节公共政策问题形成、提出与分析

一公共政策问题有谁提出

1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析

边界分析法

1饱和抽样2诱导性提问3边界估计

多角度分析

1个人角度2组织角度3技术角度

类别分析法

1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明

原因层次分析

1可能原因2合理原因3可行原因

类比分析法

1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比

头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术

1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序

假设分析法

1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设

第三节公共政策问题的认定

政策议程分为系统议程和政府议程

1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程

2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程

政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程

按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程

二进入政策议程的条件与障碍

1首先事件或问题必须明朗而严重

2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动

3要有正常民主和开放的察觉机制、过程

政策议程的构建模型

主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入

1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见

2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的

3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较

第六章公共政策的制定

公共政策目标的确定

政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。

关于公共政策目标的特征

1问题的针对性2未来的预期性

关于政策目标的分类

1依据政策目标的的地位可分为政策元目标和次目标

2依据公共政策所着眼的时间范围有长远目标近期目标和其他一些政策目标类型

3根据公共政策所服务的地域和空间范围可分为全国性和地方性证词目标国内政策目标和对外政策目标全局性政策目标和局部性政策目标

4根据公共政策本身所属的社会领域分为政治统治性和管理政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标

5依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体分为公益性政策目标和特殊性政策目标

确定政策目标的意义

1它能为政策方案提供方向性指导

2它能为政策方案规划和实施提供核心的评估标准

确定政策目标的原则

1实事求是2面向未来3系统协调4明确具体5伦理考量

政策方案的设计的基本原则

1紧扣政策目标2规划多重方案3方案彼此独立4方案要有创新5方案切实可行

方法的择优与评估

评估应遵循的基本标准

1有利于元政策的实现

2能最大限度的实现有关政策的目标

3消耗的政策资源尽可能的少

4实现政策目标的风险尽可能的小

5政策实施的副作用尽可能小

审定的结果有三种1通过、生效、付诸实施2否定或者终止3搁置

预测性评估是政策评估的一种基本的方法

1方案调查2详尽研究3进一步分析4实验式证实

预测性评估的依据

1理论假说2价值体系3分析方法

预测性评估方法

1德菲尔法2时间顺列分析3投入产出法分析

可行性评估

四个层次适当可能可行的可行性试验政治可行性分析包括政策资源限制、分配限制、制度限制分析

公共政策抉择的合法化

公共政策抉择的主体1国家元首2行政首长3民意代表4法官5执政党首脑或者军事首长现代决策对于决策者的要求

尊重科学分析的价值考量各方利益平衡发挥个人决断作用

第七章公共政策执行

政策执行的规定性和特点

目标的导向性2内容的务实性3实施上的灵活性4时间上的阶段性和连续性5影响的广泛性政策执行在政策活动及其存续过程中的意义

1政策执行是解决政策问题，实现政策目标的重要途径

2政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准

3政策执行结果是后续决策的基本依据

政策执行的原则

总原则是坚持原则性与灵活性相统一

1计划周密2执行准确3灵活创新4全局与局部兼顾

政策变通应注意的事项

1把握政策的基本精神2摸清实际情况3上请与下情相结合

政策执行的理论与模型

过程模型史密斯又称史密斯模型

互适模型麦克拉夫林又称互动理论模型

循环模型雷恩和拉宾诺诺维茨又称为雷恩—拉宾诺维茨模型

博弈模型巴德克

系统模型霍恩—米特模型

综合模型梅兹曼尼安和萨巴提尔

政策执行过程包括

政策宣传政策分解物质准备组织准备政策实验全面实施

政策制定遵循的原则

1客观性原则2适应性原则3全面性原则4一致性原则

物质准备包括财力物力（设备）

组织准备

1确定政策执行机构2选人用人3制定必要的管理法规

政策实验的步骤

1选择实验对象2设计实验方案3总结实验结果

全面实施

是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体，最广泛的一个环节。要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

政策执行再决策的主要依据

1主要任务、目标、路线的变化2政策环境的变化3人们认识的深化4政策偏差的出现5政策副作用的产生

政策执行再决策的分类

现场决策和反馈决策根据执行过程的阶段

常规决策和非常规决策根据问题是否经常出现

突破性在决策（改变原来的方向）和跟踪型在决策（适度的修正）

政策执行再决策的原则

1实事求是的原则2时效性原则3信息原则4民主原则5总结经验开拓创新6宣传讲解7动态原则政策执行在决策的意义

1有利于纠正公共政策执行的偏差