第五章公共政策的制定
第五章政策制定
举例：收入分配改革刻不容缓
中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。数据表明， 中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的 接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩 大到2011年的3.13：1；全国收入最高的10%群体和收 入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上 升到目前的23倍；全国居民基尼系数在1990年就已经达 到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼 系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。
在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十 分重要的作用。
政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注， 他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目有新旧之分： 旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨
款、社会保障等方面的事项。 新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如罢工、外交
2.象征性议程
象征性议题注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同 体的共同意识；
实质性议程和象征性形成互补关系： ——有时，政府因为某项实质性议程所提出的议题该如何
去做并不明确时，采取象征性的回应态度； ——有时，象征性议程所提出的问题，最终又会引起政府
采取实质性的议程来解决；
六、政策议程建立的障碍
（二）结构性社会问题
结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些 社会现象，如就业、人口、贫困、腐败。
第二节 政策问题的确认
一、问题确认
政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 （感性→理性的认知）
陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策方案的制定分析)
第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。
政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。
政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。
在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。
在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。
公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。
政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。
站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。
②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。
站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。
2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。
包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。
即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。
②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。
3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
公共政策第5章第1讲
某一社会情况是社会问题 二、社会问题的类型 三、当前的热点社会问题
一、什么时候由谁来认定某一社会情况 是社会问题
社会问题是指一个社会的大部分成员和一部分 有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取， 应该引起全社会关注并设法加以改变。
克隆羊多莉诞生引发争议
1997 年 2 月22日，应该一位科学家成功地克隆出了 一只羊“多莉”。它的诞生震惊全世界。克隆技术 的产生意味着克隆人成为可能。绝大多数人认为， 人类应该采取联合行动，避免“克隆人”的出现。
3、食品安全——不要事后诸葛亮
有人说，中国人在食品中完成了化学扫盲，从 大米里认识了石蜡；从火腿里认识了敌敌畏；从咸 鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红；从火锅里认识了福 尔马林；从银耳、蜜枣里认识了硫磺；从木耳中认 识了硫酸铜 ……今年，三鹿、鸡蛋又让我们知道了 三聚氰胺的化学威力。
4、看病难——不敢进医院
(3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，政策 目标之间相互冲突。备选方案及其结果可能是未知 的，也不能够确定其风险。
质量状态
优良
清晰可辨 少量可计算 少量 少量 有限 共识 可把握
适度
清晰可辨 大量可计算 少量 大量 有限 共识 不易把握
不良
模糊或有争议 不可计算 大量 大量 无限 冲突 无法把握
过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规 范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪。社 会规范允许一定程度的行为偏差；“偏差”具有一 定的相对性。
结构性社会问题指由社会自身结构不合 理所导致的一些社会现象。结构性社会问题 涉及社会生活的许多方面，其中最突出的就 是各种各样的不平等现象。 由价值观变化引发的结构性社会问题也 不在少数。如家庭问题、劳动问题、人口问 题、环境问题。
公共政策学简答题
公共政策学简答题公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
现代化国家的公共政策制定机制
现代化国家的公共政策制定机制第一章：引言公共政策制定是现代化国家的基础性工作之一，它关乎国家现实生产力的不断提高和人民生活水平的不断提高，是国家治理的核心环节。
然而，公共政策的制定有着极高的复杂性和难度，既需要充分体现国家的宏观战略和长远规划，又需要考虑到各方利益和多元化的需求。
那么，现代化国家的公共政策制定机制是如何运作的呢？本文将从政策制定的环节、实际操作、机构设置和评价机制等方面进行介绍和分析。
第二章：政策制定的环节政策制定可以分为以下三个环节：政治决策、政策规划、政策执行。
首先，政治决策环节是政策制定的第一步，决策者的态度和决策意愿对制定出的政策有着至关重要的影响。
其次，政策规划环节需要深入研究社会的现实情况，结合国家的宏观战略和长远规划，针对问题制定出具体措施，逐步完善政策框架。
最后，政策执行环节需要注重实际操作，做好政策的具体实施和管理工作，不断与社会保持沟通，定期进行政策评估，为政策的调整和改进提供参考意见。
第三章：实际操作政策制定的具体实际操作是复杂的，需要从多个角度进行考虑。
一方面，政策制定需要充分论证和科学评估。
政府通过政策制定专业机构和社会力量开展综合调研，科学论证政策是否可行，分析各方意见和反响，形成科学的政策建议。
另一方面，政策制定需要考虑到各方利益和需求。
政府需要与利益相关者进行充分沟通，了解他们的需求，并协调相关利益关系，制定出符合大多数人利益的政策。
第四章：机构设置政策制定机构的设置也是关键性问题。
现代化国家的公共政策制定机构主要分为政府部门、专业机构和社会力量。
政府部门是政策制定的主导者，它负责决策、规划和执行任务，通过下发文件、组织会议、派遣工作组等形式来推动政策制定。
专业机构是支撑政府部门的重要力量，它主要负责政策的研究和论证工作，提供科学参考和政策建议。
社会力量是政府和专业机构的重要补充，它扮演着监督和参与的角色，政策制定过程中，社会应当享有知情权、表达权、参与权、评价权等权利。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
第五章 公共政策
• 二、公共政策的制定 （一）公共政策的制定的过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问 题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政 策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职 权。制定公共政策的程序有： 1、政策问题的产生与认定 社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。 政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会 期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主 观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会 问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时， 社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点： 第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效 果； 第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利 益有关系的； 第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采 取行动加以解决的。
• （二）公共政策的基本特征 从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现， 这种本质决定了公共政策的基本特征。 1、公共政策的政治性与公共性 从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政 治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服 务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性 特征。 从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展， 必须从社会绝大多数人的利益出发来制定行为准则，所以， 又体现着明显的公共性特征。 公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统 一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会 公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结 合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、 甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。
•
4、公共政策的分配功能 在人类社会中，由于人们的经济地位、 政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水 平的差别，造成了不同社会成员具有不同 的利益需求。而社会的实际资源是有限的， 不可能满足每一个人的需要。这就造成利 益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解 这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通 过公共政策来调整各种利益关系，公平分 配社会资源。
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
公共政策学第五章知识点
第五章政策问题与议程设定第一节政策问题的概念、属性与分类一、私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义某个群体或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题超出了个人的范围而呈现出集体性或社会性。
如社会上在一定时期很多人失业，造成国家或某一地区失业率的提高，那么它就转变成了公共问题或社会问题。
公共问题：指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。
政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。
（二）公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵包括以下几个方面：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉（在各个角度感觉到问题的存在）；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动。
公共问题和政策问题之间的关联及区别：①问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；②公共问题范围最宽，包括社会问题；③公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。
二、政策问题的基本属性（作为论述题考过，要在理解的基础上熟记，并能展开）（一）关联性与公共性。
（二）客观性与主观性。
（三）历史性与动态性。
三、政策问题的分类从政策问题的结构角度：结构优良、结构适中、结构不良。
根据政策问题发生领域的不同：政治问题、经济问题、文化问题等。
从作用范围看：国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。
第二节公共问题的提出学者琼斯和马休斯从政府和私人两种主体出发，将提出公共问题的主体状况区分为四类：私人主动、政府有限介入，政府主动、私人有限介入，两者都主动，两者都不主动。
第五章 公共政策方案的规划与选择
第三节 公共政策的抉择
一、公共政策抉择的含义
•公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据 政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决 策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方 案做出决定性选择的过程。 •公共政策的抉择实际上就是将有关政策加以合法化 采纳的过程。
二、公共政策的抉择主体
• 1.国家元首
•(二)可行性评估 •(1)技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出 是否达能达到预期目的。 •(2)经济与财政可能性，主要关心政策规划的成本 大小、产出的收益多少。 •(3)政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或 利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。 •(4)行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特 别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人 员配备是否到位等。
三、确定政策目标的原则
• • • • • 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量
第二节 公共政策方案的规划
•一、政策规划的含义与特征 •1.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现 一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方 案与行动步骤的过程。 •2.政策规划的特征 •(1)从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并 存。 •(2)从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策 目标的确定与政策抉择之间。
二、政策规划的主体
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
（一）触发机制的影响因素 触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于
三个影响因素的互动： （1）范围：范围指的是受触发机制影响的人员数量和
地区规模。 （2）强度：强度是指公众的态度反映。 （3）时间：时间是指触发机制产生的时间。
（1）政策目标的特征
层次性&多样性&系统性
（2）区分价值前提与事实前提
（二）政策方案的设计
（1）方案设计要点
成本&稳定性&可靠性&牢固性&灵活性&风险性& 传播性&功效性&简单性&相容性&可逆性&强韧性
（2）备选方案的来源
消极等待法&主动寻求法&触类旁通法
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
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第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
（一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。
（二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
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第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征性议程
（一）实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民 和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 （二）象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
2013年中国政法大学行政管理考研笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。
所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。
或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。
构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。
其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用决策者素质的提高咨询子系统思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。
现代决策离不开咨询系统的原因是：现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到。
东北大学《公共政策学》课后习题答案
东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。
目的：管理公共领域内的公共事务。
任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。
2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。
70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。
3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。
对策：充分认识理论和实践意义。
把引进的西方理论本土化。
研究者应当深入政策过程。
第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。
但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。
渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。
缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。
5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。
第五章公共政策的制定
政 党 组 织
政 治 领 袖
馈反
政策分析 人员
四、公共政策问题建构的过程
1.政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、
职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、 能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权， 社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持 等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方 的资金援助，政府开支等
共政策操纵的变量之间的关系
帕顿和沙维奇的观点
（1）思考问题 （2）描述问题的边界 （3）发展一个事实基础 （4）列出目标和目的 （5）查明政策范围 （6）展示潜在的利益和成本 （7）对问题的评论
3.问题界定的方法
第二节 公共政策议程
一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途
邓恩（Dunn）依政策的复杂性
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调适人员
少量
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测 可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题 第二类问题
矿3·28透水事件）
社会的变迁（社保问题、住房）
国际因素：
战争或军事行动
武器的革新与发展（宙斯盾防空作
主观因素：
价值观的更新 人们期望目 标的改变
客观因素：
自然灾害 社会变革 体制 转型
2.谁提出公共政策问题
公共政策第5章第3讲
在转型中国，大众传媒渐成为政策系统中各 种利益表达与聚合的公共平台，是影响公共政策的 重要变量。但是对媒体行为起决定作用的仍然是官 方态度，中国媒体要担当“社会公器”的角色还有 很长的路要走。 贾西津：《中国公民参与案例与模式》
长期以来，人们对于媒体给予了很高的期望。 那么，媒体是否必然的是“净土”、“天使”？ 在市场经济条件下，人们对媒体追求发行量、 收视率、用户量、广告量最大化的现象已不再陌生。 有人说：“广告对报纸的支持是一种复杂的恩 赐。报纸对广告的依赖可能使报纸出版者偏袒及企 业商人的道德准则和利益”。
小轿车最后被一位武警战士强行拦下。 而这时轿车后面已留下一条长达 1500 米的血 路。骑车人被拉出后，几乎体无完肤，多根 肋骨骨折，左耳外轮脱落，双脚后跟白骨绽 出。 8月25日，当地《大河报》率先报道了这 一惊人血案。 8月27日，肇事者被刑拘后，身份被披露： 张金柱，曾任郑州市公安局二七分局局长、 郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。
10月13日，《焦点访谈》披露了这一血案。 10 月 17 日，郑州市公安局公布了对张金柱开
除党籍、开除公职、取消警衔的决定。 12月3日，郑州市中级人民法院开庭审理此案。 消息传出，近万人自发来到郑州中院门口。 1998年1月12日，郑州中院公开宣判：张金柱 犯故意伤害罪，判处死刑，剥夺政治权利终 身。
3、政治领袖的作用 4、政府体制的作用 5、大众传媒的作用 第一，传播政策问题； 第二，制造舆论压力； 第三，连接公众与政府的桥梁； 第四，政府决策系统的外脑。
焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。 李鹏1997年12月29日
舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。 朱镕基 1998年10月17日
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂 第五章 政策制定PPT课件
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
（一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。
（二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
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第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征ห้องสมุดไป่ตู้议程
（一）实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民 和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 （二）象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
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第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
（二）触发机制的类型 1.政策议程的内在触发机制 （1）自然灾害 （2）经济灾难 （3）技术突破 （4）生态变迁 （5）社会变迁 2.政策议程的外在触发机制 （1）战争行动 （2）地区与国际冲突 （3）经济对抗 （4）新式武器与力量失衡
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第二节 政策问题的确认
四、问题描述
➢问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、 符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。 ➢对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以 直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实 事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度 安排是不可或缺的要素。
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第四节 政策方案合法化
一、
概念与内涵 政策方案经由特定国家机关的审 议、修改、通过、批准、签署、 公布等程序而获得合法地位或成 为法律的行为过程
概念内涵： 政策合法化的主体是国家政权机关
政策合法化的客体不仅包括政策也
包括法律 政策合法化是一系列有着特定程序 的活动 政策合法化是政策获得合法性的必 由之路
问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具 有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重 要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政 府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好 个运行模式。
公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
周 久 耕
政府动员型 主要由政府领导人及机构创始， 扩散至政府议程
政府政策议程 四阶段 创始 说明 扩散 进入
内在创始型 主要由政府机构及人员创始， 扩散至认同团体， 向决策者施加压力
“钓鱼” 执法
三、进入政策议程的障碍
上述三个条件不成熟 社群的价值规范；制度或程序上
的限制 一项问题的表达方式和技巧
（1）公平 定义：即每人或每个群体得到同样的利益。 内容： 1）机会公平，每人都有同等的获取分配 物的机会。特点是：重机会，轻结果 主要形式：抓阄决定、投票决定、平等竞 争
侵权责任法: 城乡居民死亡 赔偿同命同价
2）分配公平 ——指一定范围内的分配物 相等。 特征：重形式公平，轻实质平等。 形式：奖金相同、福利相同等 3）最终状态公平——充分满足个体不同 的偏好和实际需求和价值追求 特征：形式和实质平等的统一 形式：按需分配
第三节 公共政策方案规划
一、
公共政策方案规划的含义
1.定义 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题而由政 策制定者精心设计的行动计划和步骤 2.政策规划的特征 政策规划主体的多元化和政府主导并存 政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之 间 科学方法:听证制度-权力机关特别是行政机关作 出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或 者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组 织的意见的制度。
其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、 财政拨款、社会保障等方面的事项 政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一 定程度上也已经成型。 往往能够从决策者那里获取处理的优先权。 新项目-是指因特定情况或事件引起的项目，如工人 大规模罢工、外交方面出现危机等。
政策合法化的特殊方式
司法审查制度（最高法院和宪法法院审查）美国：事后审查，诉讼后介入 英国：事前审查，但属于议会自查 专门机构审查制度（宪法法院或宪法委员会审 查）-德、法、意（预防性审查制）
思考题
1、什么是公共政策问题？概述其内涵和属性。 2、公共政策问题的形成因素有哪些？ 3、简述公共政策问题认定的过程。 4、公共政策议程的触发机制有哪些？ 5、什么是公共政策目标？确定公共政策目标的意 义和原则是什么？ 6、公共政策方案设计的原则有哪些？ 7、简述公共政策规划中的头脑风暴法。
预测方法:
三类方法：趋势外推、理论、判断预测
趋势外推：时间序列分析、线性趋势估
计等
理论预测-因果模型、回归分析、相关
性分析等
判断性预测-可行性评价、德尔菲法、
头脑风暴法等
德尔菲法
通过信函调查方式使专家各自独立发表意 见后补充修改得出预测结果的方法 遵循五项原则：匿名；巡回；反馈控制； 统计学意义的小组反馈；专家达成一致意 见
政府议程（正式议程）—是指某些社会问
题已引起决策者的深切关注，他们感到有必 要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程 象征性议程---一些政策问题虽属象征 性的，但也引起社会和决策者政治上的 关注的议程
系统原则
(1)、协调多目标之间的关系； (2)、找出公共政策问题实质，减少政策目标
明确具体
定性与定量相结合，以便于理解和操作
国家赔偿中 的精神赔偿
符合伦理
既考虑统治阶级的价值取向，也要保障社会民众的权益，体现相对的社 会公平。
基本的公共政策目标 ——公平、效率、自由和安全
利益集团的作用
任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特惠 政策时，其他利益群体也有可能做出相应 的反应
政治领袖的作用
政治领袖都是决定政策议程的一个极为重 要的因素，而且经常是起关键性和决定性 作用的因素 在建立政策议程的过程中，个人因素往往 会与公共问题交织在一起，并以国家和公 众的名义加以表现。
确定公共政策目标的意义：
它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心 的评估标准 它能为政策方案的实施带来鼓舞和激励
例:新医改方案完善四体系 1.全面加强公共卫生服务体系建设 2.进一步完善医疗服务体系 3.加快建设医疗保障体系 4.建立健全药品供应保障体系 府中市通知.doc
二、 政策方案规划的程序
目标确立
方案设计
方案抉择
后果预测
1. 政策目标的确立
公共政策目标：
有关公共组织特别是政府为解决公共政策问题 而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 如:深化医药卫生体制改革的总体目标---建立健全 覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供 安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
政府议程 正式议程 Gov.agenda 实质性 议程
2类型 公共政策议程
系统议程 非正式议程 System agenda
象征性 议程
2．政策议程类型
系统议程（公众议程、非正式议程）--指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求， 要求采取措施加以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传 播媒介起着十分重要的作用 。
（2）效率
定义：就是在给定投入中的最大化产出。 关注两方面内容： 1）投入——计算投入、投入与产出关联 度、投入的机会成本 2）产出——确定产出目标、产出目标的 组合比例
（3）自由 在不影响他人的前提下，人们能够做他所做 的事。 政府免费 需要解决两个问题： 安装过滤 政府在何种程度下要干涉公民自由； 软件？ 如何防止政府对公民自由的伤害。 （4）安全 安全涉及人身安全、财产安全、社会安全、国家 安全、信息安全和心理安全
大众传媒作用：
首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与 支持，为建立公众议程创造了条件。 其次，它能制造强大的舆论压力。 再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使 公众参与决策成为可能。 最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政 府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。 返回
政府机制的作用
二、 政策合法化的过程
政策内容的合法化 决策过程的合法化— A行政系统的决策程序 法制部门审查- 领导会议讨论- 行政首长签发 B立法系统的决策程序 提出议案-审议-通过议案-公布政策 政策立法的主体： 立法机关；享有委托立法权的行政机关 政策法律化的条件：对全局有重大影响的政策； 成熟、稳定的政策；较成功的政策。 5-5.ppt
教师是否有有偿 服务的自由
自由裁量 关于“非典”时期主管部门开除拒绝“上前线”医生 的争论：
医生契约与军人契约有本质差别。社会认可，一个群体怎样定义政府。 合法性政府会使人自愿遵从规则，否则只能强制，合法性的程度在降低。 缺陷通过政府管理社会表现出来，但归根结底，是社会不成熟的表现。
基本目标之间的关系 不平衡——平衡——不平衡
确定公共政策目标的原则：
客观原则
(1)、从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。 (2)、在确定政策目标时一定要切实可行，政策目标要有可行性 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与公众的认同性。
预测原则
考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况，从而使制定的 政策目标符合未来发展的需要
人们对于基本目标的认识与理解存在一定 的分歧，导致了目标的的多元性，也决定 了政策规划就是要在不同目标追求之间寻 求平衡
2. 政策方案的设计
设计原则： 紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新
方案切实可行
3. 预评估(后果预测)
过预测 分析政策方案的可行性 预测内容: 客观条件变化的预测-有利因素不利因素 方案预期后果的预测-是否达成目标?达成 程度?差距?目标群体的反映?最终后果的 承担者? 具体程序：方案调查、详细研究、进一步 分析、试验式证实
公共政策的一般流程和环节
问题 构建
议程 建立
政策 规划
政策 合法化
第二节 公共政策议程
一、
公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途 径 三、进入公共政策议程的障碍