事业单位机构设置和人员编制情况调研报告-文档资料

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事

业单位的机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下：

一、基本情况

（一）乡镇事业单位机构设置情况

自20xx年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个乡。按照州办发[20xx]25号和花办发[20xx]3号文件精神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）、安全生产监督与农机管理站、农村合

作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服务所、文化体育服务站、广播电视服务站。其中林业管理站、广

播电视服务站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事业机构。

（二）乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有

工作人员56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额

事业编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核定全额事业编制

65名，实有工作人员60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，实有工作人员26人。

二、存在的问题

（一）机构设置欠科学

主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受

能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益性服务的，因

此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资

扶持，许多乡镇事业单位的公共服务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、

村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。

我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨款。

虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，

地方财政成了“吃饭财政”。

（二）人员编制欠合理

主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，平均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单位的职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构改革过程中，专业技术人员是随机构进行调整的，这样导致了老机构专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农

技术站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业和水利工作人员120人，超编38名；而安全生产监督（新增职能）与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有

49人，缺编25名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或

水利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们的技术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是部分乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业人员与其业务范围

不相适应。如：我县18个乡镇的文化体育服务站核定全额事业

编制21名，广播电视服务站核定全额事业编制22名，平均每个乡镇只能定1个编（人），严格来说，只有一个人的机构是不符

合设立条件的。

（三）管理体制欠完善

主要体现在三个方面：一是乡镇没有独立的人事管理权，事业单位人员管理不到位。比如说：所有事业单位人员拿的是事业工资，其工资标准是由县××局根据职称评定，而职称是由上级业务部门考评为主，乡镇一级政府没有职称评定和确定工资标准的权

利。在人员的异动上，也是个人打申请报告，提交县人事领导小

组研究，乡镇没有决定权，仍然难以摆脱“管事的管不了人，管

人的不管事”的不正常现象。二是机构编制检查监督机制还未建立健全。比如说：对每个乡镇的事业单位，我办分别下发了“三定”规定。但现实是每个乡镇都没有完全按照“三定”规定的名

称挂牌、撤并机构和组织人员开展工作。农业水利服务

站、农村合作经济与统计管理站等机构只是文件上的名称而已。

三是改革次数频繁，乡镇事业单位体制难以稳定。20xx年，乡镇事业单位开展了一次改革， 20xx年，乡镇行政区划调整，我县乡镇事业单位又进行了一次改革。这次改革和20xx年的相比较，除广播电视服务站、国土建设管理站上划县直部门管理外，

其余站所只是重新组合，职能任务变化不大。如今年或明年又开展乡镇事业单位改革，会面临一些负面良影响：首先是政策朝令夕改，让人无所适从；其次是换汤不换药，使人对改革失去信心；再次是部分刚竞争上岗的人员又将面临竞争压力，让人感到地方政府不讲诚信。

三、几点建议

（一）正确界定乡镇事业单位职能

对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合理的经营性服务归纳分

类，按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益性服务与

经营性服务分开，在突出公益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。

（二）综合设置乡镇事业单位

职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下，实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四个事业机构：

1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、

水产等大农业范畴的各类服务工作；

2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务和地方文

艺的开发和保护等工作。

3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供各类服务。

4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术性服务工作。

原8个事业机构相应作如下调整：一、安全生产监督与农机管理站撤销，其行政职能并入乡镇政府的社会治安综合治理办公室，

农机服务职能并入“农业综合服务中心”；二、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）撤销，其行政职能并入

乡镇政府的经济发展办公室，其他职能划入“农村建设开发服务中心”；三、文化体育服务站、广播电视服务站行政管理职能划