水利水电工程索赔的原因浅析

水利水电工程索赔的原因浅析

引言：水利水电工程在我国的总体建设中占有重要地位，是我国水利、农业、能源、环保等多重领域的发展基础。工程索赔是工程项目的一个重要环节与管理内容，特别是对于水利水电工程建设这种大型建设项目，索赔工作关系着企业的切身利益，需要予以高度重视。

1 水利水电索赔概念

所谓的索赔问题，其实是指法律理念上的问题，其主要是由于当事人根据自身所具有的权利向对方提出有关资格、财物等方面的要求。通常索赔是包含两种不同的情况的。其一，就是业主自身的违约，比如其并没有按照双方合同所规定的时间内交付或者提供必需的内容，这时承包商就可以提出索赔的要求。其二，是因为无法预料的事件发生，而双方合同又没有相关所涉及的内容规定时，工程所受到的损失，需要有承包商进行承担和补偿。其实索赔是双向的，其并不是只针对承包商一方的约束。在工程中，存在着索赔与反索赔两种情况。索赔的定义是指承包商向业主提出的补偿要求，而反索赔则是由业主向向承包方提出的要求。通常在实践中，一般由业主提出的索赔情况是比较少见的，大多数都会通过扣拨工程款、扣留保金等手段来实现对于承包商的索赔目的。在实际的工程开展过程中，工程索赔普遍存在形式是由承包商向业主提出补偿的要求。在目前的国际建筑市场中，索赔是保护承包商自身合法权益，补偿工程经济损失的一种有效手段，很多涉及到国际的工程项目中，都有通过索赔手段来提高工程收入案例，甚至一些工程出现了赔款超出总合同额的情况。

2 工程索赔的重要性

2.1索赔是合同管理的重要环节

索赔和合同管理有直接的关系，索赔处理的过程就是执行合同的过程，从项目开工之日起，合同人员就必须将每日实施合同情况进行分析，若出现索赔看是否提出。

2.2 工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段

合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，

通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。

2.3 索赔有利于业主、施工单位双方管理水平的提高

作为施工单位要实现合同目标，争取利益最大化，就必须加强自身的各项管理，对施工中工期、质量、变更进行严格管理。

3 水利水电工程索赔的原因

3.1 索赔意识不强

目前，我国的项目现场管理工作还比较落后，项目负责人的索赔意识海比较薄弱，对于项目进展过程中的各种文件的保管、签批等工作做的不到位，对于那些可提可不提的索赔很少会提出索赔要求，甚至对那些必须提出索赔的，比如由于业主原因造成的工期延长、工作量增加等也由于平时文件管理的不规范如新增工作量没有找业主与监理签字确认等，导致索赔证据不充分，或没有及时提出索赔，过来索赔有效期而只能自己承担损失。也有很多项目负责人在遇到问题时，也只是口头向对方负责人提出意見，没有做出正规的索赔报告，最后也无人进行专门事项跟踪，导致索赔不了了之。

3.2 合同条款不够严谨

近年来，我国的招标计价模式采用清单计价模式，即使用最低价法中标。为了节约成本提高利润，大多数开发商都会选择最低价投标，但任何施工单位都以盈利为目的，不会做赔钱的生意。这导致了施工单位投机取巧，采取低价中标，索赔盈利的方式进行招揽工程，致使施工单位偷工减料，为安全生产带来隐患。因此，开发商一定要对工程质量把关，即便低价，也要确保工程质量和安全。

3.3 变更项目的审批问题

对水利水电工程而言，工作流程单位由施工方、监理、业主组成，业主不会直接受理和负责变更索赔相关的合同审批，其间必须经过监理单位的监理和审阅，监理单位的审核意见对业主有很大的影响。另一方面，由于这种变更索赔的审批本身牵扯到双方的利益，所以业主在审批时往往相当苛刻，只要监理单位对变更索赔的项目做出否定，业主基本一定会否决变更索赔提案。即使监理单位对变更索赔项目加以肯定，业主出于自身利益考虑也往往会千方百计不予审批。这种情况为变更索赔的项目审批带来了极大的难度。

4水利水电工程索赔问题的解决对策

4.1 充分认识变更索赔的重要性

工程的项目是通过公开竞争而中标得来的，正因为这种竞标形式，导致施工方的报价往往低于成本之下，这种低成本的模式，就会导致在施工过程中更要减低造价成本，往往就会导致管理不善的情况，管理的不善，就可能导致严重的亏损甚至破产的情况。所谓的“中标靠低价、盈利靠索赔”。因此承包人在进行施工之前要充分认识到充分利用合同条件赋予的权利，加强变更索赔管理的意识，只有这样去做，承包方才能在施工过程中，最大限度的降低工程风险。以此来达到降低经济亏损、获得最大的经济补偿的目的。是自身的损失降到最低从上面我们可以看出，承包人只有充分认识到变更索赔是维护自己合法利益的重要手段。除此之外，要加强管理，施工技术，来满足变更索赔工作的需要。只有这样，才能充分的提高自身的实力，遇到变更时既可以满足工程的施工，又可以最小的损失在施工中获得最大的变更赔偿。

4.2 健全索赔管理体系

首先应配备足够高水平的合同管理人员。合同管理人员主要是造价人员，不但具有工程、经济、法律方面的知识，还要求有良好的公关能力。在工作中应做好分析、定性、核量、变更文件图纸、报告、批复等各项材料收集整理工作，所有结果必须签证落实。工作一定要细致，条条道理都有据可查，统计的数据都有依据。需要各部门密切配合。变更索赔是一项系统工程，涉及技术、设备、材料、财务等各部门，方案、图纸、措施等等包括测量在内必须围绕钱字做文章。在各部门工作发生脱节时，有关领导要及时协调，形成上下结合，各部门密切配合共同做好索赔工作。

4.3 重视合同管理工作

合同是进行索赔的基础。水利工程比较复杂，出现异常状况的情形很多，因此需要合同专管人员在日常工作中及时做好签证工作，为索赔提供依据。订立严密、完整的合同。履行合同的过程中，认真跟踪合同履行的情况，以发现索赔的机会。己方首先必须切实履行合同的条款，并监督和跟踪对方合同履行情况，如有发现违约或有异议的情形，及时与业主或监理沟通。做好“签证”工作，为以后的索赔工作准备依据。如有设计变更、工程量变化、工期顺延等情况发生，须及时做好相关工作，提存证据。