《公共政策系统》PPT课件

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公共政策PPT课件

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b 法规的体例性
文本形式基本上采用章则条文式:即将文本内容分成“总则”、 “分则”和“附则”三部分。
一般而言,在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。
分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。
附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效 日期等内容。
政治性与合法性、 整体性与稳定性、 多样性与动态性、 公平性与效率性。
.
12
(一)公共政策的理论基础
6 公共政策的功 能
导向功能、 调控功能、 分配功能、 服务功能。
.
13
(一)公共政策的理论基础
7 公共 政策的模型 理性决策模型、
有限理性决策模型、 渐进决策模型、 精英决策模型、 团体决策模型、 系统决策模型 。
内容的法制性 法规的体例性 语言的严密性
.
29
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
a 内容的法制性
• 内容要有法律依据,体现国家的意志并以国家的强 制力保障其实施。
• 内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划 文本的内容。
• 要具有切实的可行性。
.
30
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
公共政策基础知识 与公共政策的制定
.
1
引言
规划思维训练课程系列
结构与系统知识 城市规划社会调查的基本原理、方法与运用
铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定
局部地段规划设计
.
2
内容提要
1
公共政策 基础知识
2
专业文本 写作规范
3
公共政策 制定实践
.
3

《公共政策系统》课件

《公共政策系统》课件

CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段,涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步,需要收集和分析相关信息, 明确问题的性质、范围和影响。同时,需 要评估问题的紧迫性和重要性,以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标,制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中,各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度,可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ;根据利益相关方的合作程度,可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设,增加住房供应,遏制房价过快上涨,改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通,加强城市交通基础设施建设和管理,缓解城市交通 拥堵问题。
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感谢您的观看
02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法,客观、准确地评估政策效果 ,为政策优化提供有力支持。

第三章 公共政策系统

第三章 公共政策系统

3.1.1官方公共政策主体
2.行政机关
随着行政权力的扩张,行政机关在制定公共政策过程中的地位 和作用越来越重要,出现了所谓“行政国家”或“以行政为中心” 的趋势。 在西方,特别是美国,无论是政策的制定,还是政策的执行,政 府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。 在我国,政府作为管理机关,是政策主体的一个重要组成部分。 政府部门制定出的政策具有如下两个特征: (1)具体性——行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关 政策的具体化,它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的 基本精神; (2)补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域,行政 机关有权制定出一些补充性的政策规定,以防止出现政策空白。

公共政策问题能否解决,不仅取决于政策主体,而且取决于政策客体
3.3公共政策环境系统
公共政策环境是指影响政策产生、存在和 发展的一切因素的总和。
3.3公共政策环境系统
3. 3.1社会经济状况
52
首先,社会经济状况是一国或地区的政府制 定政策的基本出发点。 其次,经济实力是政策制定和实施的基本物 质条件。 最后,社会物质经济利益的分配调节,是一 定历史时期政策体系,特别是大量经济社会政 策得以确定的主要根据。
3.1.2非官方的公共政策主体
4.思想库
(1)官方思想库。这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及 其职能部门,带有明确的官方色彩,反映了政府一定的态度、立 场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题,为决策提供咨询。 (2)半官方思想库。西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作, 使其智慧为政府部门服务,通过各种途径和方式,建立了许多半 官方思想库。一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向,把 它们纳入为政府服务的轨道。二是政府通过和思想库签订合同, 建立相互依存的关系。 (3)民间思想库。民间思想库是由民间发起,得到基金会和企业资 助,为国家机构及其长官服务的政策研究机构。民间思想库是思 想库的典型形式,其最大特点是独立性和客观性。 (4)跨国思想库。这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政 策科学家组成的,以研究人类全球问题为主的思想库。

第五章 政策系统与公共决策体制 (《公共政策学》PPT课件)

第五章  政策系统与公共决策体制  (《公共政策学》PPT课件)
政策客体系统。
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域,所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看,我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同,社会分工不同,必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
(三) 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 , 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分,也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分,以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面:
• 一方面,作为政策系统的基本构成要素,任 何政策的制定、执行和反馈,都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化: 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实,单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题, 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说, 政策网络形成的原因主要有: (1) 交流信息和意见的需要。 (2) 交换资源的需要。 (3) 结盟的需要。 (4) 追逐权力的需要。 (5) 协调的需要。

公共政策系统

公共政策系统

上海法律与经济 研究所
2002
吴敬琏、江 平、梁治平
法治环境和市场经济变革的交 互作用
• 还有两家是官方整合民间资源后创办起来的,目前以 民间身份活动。他们自己的解释是:始终坚持官方背 景、民间机构 ; • 深圳综合开发研究院(由国务院发展研究中心发起) 1989年 马洪 以研究为依托进行广泛深入的咨询服务 • 中国(海南)改革发展研究院(由中国经济体制改革 研究会发起) 1991年 迟福林 转轨经济理论和政策 研究,提出政策和立法建议报告。
众传媒以及民间思想库等。
(一)利和行业而形成的正式、非正式团体和群体等 社会组织。
利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款
、抗议等等。
(二)公民(选民)
公民是一种最广泛的非官方政策主体。公民享有参与政 府管理并影响公共政策的权利。具体表现为知情权、参与权 、表达权、监督权。
政党履行“利益聚合”功能,努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。 两党制——美国、英国 获得更多选民支持,在“一揽子”政策纲领中体现多数人的 需求,且避免与势力强大的利益群体发生直接利益冲突。 多党制——法国 政党代表相对狭隘的利益
一党制——苏联
(四)司法机关
作为国家或政府组成部分的司法机关,它也是政策主体
会问题。
(二)社会问题是一种主观定义 所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识,即他们 明显感到目前的客观条件已危及到他们所珍视的社会价值观, 是对他们所信奉的社会规范的一种背离。
10/23/2016
(三)社会问题受价值判断的影响
社会问题之所以能够出现并得以持续,主要是由于人们具有不同的价值选
再政策规定中受到利益的减损或增加。

公共政策研究第二讲公共政策主客体与系统PPT课件

公共政策研究第二讲公共政策主客体与系统PPT课件

利益集团
• 利益集团:利益集团是指具有共同或类似利益诉求的组织或 团体,如行业协会、工会等。利益集团会对公共政策产生影 响,政府需要关注利益集团的利益诉求,同时也要对其进行 规范和引导。
04
公共政策系统
政策制定系统
政策问题的确认与诊断
对问题进行深入分析,明确问题的性质、范 围和影响。
政策议程设置
公共政策的重要性与意义
公共政策的重要性
公共政策是政府管理社会公共事务、 提供公共服务的主要手段,对于维护 社会稳定、促进经济发展、保障公民 权益等方面具有重要意义。
公共政策的意义
公共政策是实现国家治理现代化的重 要途径,也是推动社会进步和发展的 重要力量。
公共政策的分类与体系
公共政策的分类
根据不同的标准,可以将公共政策分为多种类型,如按照政策领域可以分为政 治政策、经济政策、文化政策等;按照政策层次可以分为国家政策、地方政策、 部门政策等。
要点二
企业协会
代表企业利益,参与涉及经济发展、市场竞争等方面的公 共政策制定。
03
公共政策客体
公民与居民
公民
作为公共政策的基本对象,公民的需求 、意愿和利益是公共政策制定的出发点 。公民参与公共政策的制定和实施是民 主政治的体现。
VS
居民
在城市或社区层面,居民的需求和利益是 公共政策关注的重点,公共政策的制定和 实施需要充分考虑居民的生活质量、社区 环境和安全等问题。
企业与事业单位
企业
作为经济活动的主体,企业的经营行为和利 益诉求也是公共政策关注的重点。政府通过 制定相关政策来规范企业行为、促进企业发 展,同时也要考虑企业利益和社会公共利益 的平衡。
事业单位
事业单位作为提供公共服务的重要机构,其 运行和发展需要政府通过公共政策进行规范 和引导。政府需要制定相关政策来保障事业 单位的公益性质和社会效益。

第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件

第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件
······我请求您,运用您个人在国内和在你们的欧 洲同伴中的影响,使公众更好的了解藏羚羊悲惨的处 境,并和我们一道,来防止这种珍稀动物因“致命的 时尚”而被灭绝。····”
自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑,我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体,经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
9
“自然之友”章程摘要(续)
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠,并将根据捐助情况以适当形式致谢。
3
3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织? 非政府组织(NGOs)是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” (NPO)、“第三部门”(The Third Sector)、 “志愿部门”(Voluntary Sector)等。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体,也是政策过程展开的基 础,因而构成公共政策学研究的一项重要内容。

公共政策系统与决策体制课件

公共政策系统与决策体制课件
软科学研究人员知识结构应该是四维的,既有专 业的深度,又有学科的广度,还有政治和哲学的 高度和远见。 要掌握科学的方法和工具,要有实事求是地说出 研究成果的勇气,“哪怕和主流意见不完全吻合, 和领导意图不完全一致;要多说真话实话,少说 空话套话,不说大话假话”。

决断系统
决断系统的作用:
界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统的活动规律P62
果断原则:因公共政策有时效性 创新原则:决断是显示人的主观能动性的
活动,政策主体必须解放思想 系统原则:政策的所有问题涉及到系统 择优原则:权衡利弊,尽可能择优
监控系统的作用P63
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
形式:
个人专断式 个人负责制
公共决策体制的特征
专业性 统一性
P71
整体性
第三节 中外公共决策体制比较
P72
中国政府 中央政府在公共决策体制中的地位
国务院统领全国行政事务 国务院、人大两个决策会议

地方政府在公共决策体制中的地位
贯彻中央政府政策 制定符合地方情况的地方政策
执政党在公共决策中的地位
层级结构中的集权制与分权制 集权制:
指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽 较多的决策事物,下级只能依照上级指令行事的 决策体制。
分权制:
指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共决策体制的类型
个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式:
指决策权属于单个决策主体所有,包括个人 专断式和个人负责制的决策模式
案例
中国企业联合会有关负责人同时指出,不

公共管理学PPT课件:第五讲 公共政策

公共管理学PPT课件:第五讲 公共政策

黄土高原水土保持
西北地区果树滴灌
西北地区农作物喷灌
5.1.4 公共政策功能
• (1)它是执政党、国家或政府进行政治控制 或阶级统治的工具或手段。
• (2)它是分配或调整各种利益关系的工具或 手段。
• (3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
5.1.5 公共政策的类型
• (1)分配性的、调节性的政策 。
Public
Drivers
Responses Transport,
Regulations,
Taxes
e.g. Polluting
Information, etc.
Emissions
Pressures
Impact
e.g. Ill health,
Biodiversity loss,
e.g. Air, Water, Soil Quality
5.2 公共政策系统 5.2.1 公共政策系统的构成
• 信息子系统 • 咨询(参谋)子系统 • 决断子系统 • 执行子系统 • 监控子系统
5.2.2 公共政策主体
• 直接或间接参与政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织都称之为政策主 体。
• 在西方,人们将政策主体分为官方和非官 方两大类。
公共政策制定事例:
Policy-making
PRED
What
Yes No
Indicators
Why
E & Ls
Which
How
生态 系统状况
人类 社
会状 况
相互 作用
反应
行动
e.g. Industry and Transport
The DPSIR Framework

《公共政策学》课件03公共政策系统

《公共政策学》课件03公共政策系统

预习和思考
详读教材第5章第2节 思考 ➢ 政府权力和政府能力有何关系? ➢ 影响公共政策实施效果的因素,究竟
是政府结构还是政府能力?
出 信息反馈
反馈环
政治系统的动力反应模式 P35
政治系统,1965
输入(Input):要求和支持 • 要求包括个人和团体向权威寻求价值的权威性配
置而采取的行动。 • 支持由投票、对法律的服从和赋税的缴纳等行动
构成。 输出(Output):权威机构的决定和政策 • 输出与后果(Outcome)要区分开来:后果是指
间接主体系统

反馈系统
客体系统
环境系统
国际环境 国内环境
问题系统
政策问题
政策系统的工作机制
政策目标
环境系统
播信 息 收 集 和 传

统政 策

咨 询




政 策

监 控


公共问题
定行 政
系策 系 问
统题 统
政策方案
政策客体 评

政策组织


政策资源

政策手段
本讲小结-1
20
政策行为者

政策系统

支持
决定 和行动
输 出
环境
环境
Easton,1965. 政治生活的系统分析 华夏出版社,1999. P37
生态统 生物系统
社会内部 环境
个人系统
社会系统



体 环
环 境 的


国际 政治系统
响 流
国际 生态系统
国际 社会系统

陈振明公共政策分析 政策系统政策与政策系统PPT课件

陈振明公共政策分析 政策系统政策与政策系统PPT课件
第11页/共15页
公共管理硕士(MPA)系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
(1)政策制定——从发现问题到政策方案出台的一系列的功能活
动过程,包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择 方案以及方案的合法化等环节。
(2)政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程,
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分,其主要职责 是将政策方案(理想)转变为政策效果(现实)。 5.监控子系统
是整个政策系统的一个有机组成部分,它是体制内和体 制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统,相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统,其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中,目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
第5页/共15页
公共管理硕士(MPA)系列教材
公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2.2.1“主体”和“客体”的概念
2.2.2政策主体
政策主体(政策活动者)一般可以界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
2.2.3政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处 理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方 面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题,进行社会 控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
公共管理硕士mpa系列教材公共政策分析233政策系统运行的各个环节1政策制定从发现问题到政策方案出台的一系列的功能活动过程包括建立议程界定问题设计方案预测结果比较和抉择方案以及方案的合法化等环节
公共管理硕士(MPA)系列教材

公共政策学教案PPT课件

公共政策学教案PPT课件

业构成与就业政策、劳动保护与失业救济,社会
福利与保障体系,社会问题与社会越轨现象,社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向,等等。
-
15
社会文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时, 可能会面临的总的文化状况,它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况,国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度,文化设施、文化团体、文化 市场及其管理,精神风貌,等等。
-
12
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时,还应考虑国防 环境因素,它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位,军 事设施与装备的技术水平与实战性能,军费开支在 国民生产总值中所占比例,军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
-
17
课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
-
18
五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物,二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言,环境决定和制约政策,起主导作 用;政策则改善和塑造环境,具有反作 用。
-
19
五、公共政策与政策环境的关系
-
23
第三,经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方 向。
现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。 政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些 政策。不同国家的政府,一个国家不同地区、不同层 次的政府,只能依据本国、本地的资源状况、经济情 况来制定和推行适当的公共政策,现实的状况,实际 的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方 向。

《公共政策学》课件

《公共政策学》课件
公共政策案例,拓宽视野,并与国内政策进行 比较和借鉴。
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素, 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析, 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法,以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程,促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域,对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题,加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况,及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况,对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案,以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估,为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例,了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点,制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划,并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果,发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施,包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效,为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍,探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。

公共政策PPT课件

公共政策PPT课件
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性

• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中,所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说:“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家,难道他不 爱鱼?他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此,仍然有许多人不同意,继续议 论纷纷,经过进一步调查研究,党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见,葛洲坝 工程按照原计划进行,也不在坝上修鱼道 ,(为了防备万一,坝上保留了建鱼道的 位置)这个决定为国家节省了三千五百万 元。

•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题, 既包括物质利益的分配, 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一,政治性和公共性的统一 ; • 第二,理论性与实践性的统一 ; • 第三,强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
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公共政策主体
在特定的环境中,直接或间接地参与公共政策 的制定、实施、评估的个人、团体或组织,他们 能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。
公共政策主体的分类
公共政策主体
一种分类:詹姆斯·E·安德森《公共决策》
立法机关
行政决策机关

官方决策者
行政执行机关
共 政
法院
策 主
利益集团

非官方参与者
西方:在西方三权分立的国家中,国家公共法权主
体分立为三大系统:立法即各级议员系统,司法 即大法官与各级法官系统,行政即总统及各级行 政长官系统。
中国:立法机构、行政机构、司法机构及其代表或
负责人都是公共法权主体。
社会政治法权主体:指的是经过法律认可和保护的,可
参与公共政策的制定、执行、评估,但不拥有合法的权力 去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
按照主体参与公共政策过程的方式与程度, 可以将公共政策主体分为直接主体和间接 主体。
直接主体:那些获得法律授权,享有法定权威, 能够对社会价值进行权威性分配,以此主导政策 过程的个人或组织,包括国家机关、官僚集团、 政治领袖等
间接主体是指虽然并不具有合法强制力,但却 能够通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介 入到政策过程中,并产生一定影响的个人或组织, 主要包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和 公民个人等。
1.立法机关(Legislatives; Legislature)
立法机关是一个国家的最高权力机构,是公共政策主 体的最重要的构成要素。在西方国家,立法机关主要 是指国会、议会、代表会议等国家权力机构;在我国 则是指全国人民代表大会及其常务委员会。
与其他国家的议会 相比,美国国会在 宪政设计上享有更
社会政治法权主体的分类:
(1)在野党、参政党; (2)见诸于公众的利益集团; (3)作为个体的公民。
社会非法权主体:是指那些目的不在于参加公共政策的
制定,但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响 的团体。
社会非法权主体主要包括两类:
(1)是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体; (2)是大众传媒机构。
公共政策系统运行
环境
要求 支持 输入
政策 政治系统
环境
输出
戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》
公共政策的系统构成
政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系 统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统, 涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及其运 行机制。
政策主体系统是由各种政策行为者,特别是各类 政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包 括三个子系统,即政策制定系统、政策执行系统、 间接主体系统。
咨询子系统(政策问题分析、政策未来预测、 方案设计论证、相关问题咨询、评估与反馈信息)
决断子系统(中枢子系统、核心地位,具有权 威性和主导性;提出课题、目标确立、组织设计、 最终决定)
执行子系统(准备、指挥沟通交流、分析和总 结)
监控子系统
二、公共政策主体
公共政策主体的内涵 公共政策主体的分类
教学难点:当代中国的公共政策环境进行分析及重塑 教学过程
教学过程:
公共政策系统概述
公共政策主体 公共政策客体 公共政策环境 公共政策主体、客体与环境的相互关系
一、公共政策系统概述
公共政策系统的内涵 公共政策系统的运行 公共政策的系统构成 政策子系统的划分
公共政策系统的内涵
公共政策系统是一个由若干相互联系又相互区 别的政策子系统构成的有机整体,并不断地与外 部环境进行着物质、信息和能量交换,具有整体 性、动态性和开放性。
公共政策系统的运行
实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的 过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等 子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行 则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等 环节所组成的活动过程。
政策支持系统(Decision Support System,简称 “DSS”)。这一系统又是由信息传播系统(信息 沟通系统)、政策咨询系统、政策监控系统、政 策评估系统四个子系统构成的。
政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系 统与政策环境连接起来的一个特殊系统。
政策子系统的划分
信息子系统(信息收集、加工处理、传递、运 用)
政党
公民个人
大众传媒
智囊团
Байду номын сангаас方决策者(西方):
立法机关:最重要的要素之一,主要职责就是立法,制定法 律和政策,政治任务。
行政决策机关:“行政国”,行政准立法权、行政准司法权, 在发展中国家强大。
行政执行机关:行政活动的专业性,部门行政,政策受行政 人员支配。
司法机关:司法审查权、法令解释权,宪政国家。
非官方参与者: 利益集团( 压力集团、第三部门、非营利组织) 活动方式:院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等形
式;社会多元化,影响更大,集团利益;团体理论认为 政策是团体冲突的平衡产物。 政党:特殊利益团体,超官方决策者,政党政治,利益聚合, 选举实现。 大众传媒:第四种权力,信息时代,传播政府政策意图的工 具、社会舆论的风向标、导向舵,社会信息分配的中枢。 公民个人:现代民主政治三种方式:通过代议制选举、法治、 以主权者身份直接参与(公民社会的直接对话);其它 手段有:使用威胁手段(上访请愿等)、参与利益集团、 个人的知识活动。 思想库:现代政策研究组织
公共政策主体
另一种分类:张国庆《现代公共政策导论》
立法机关
国家公共法权主体
行政机关 司法机关

执政党
共 政 策
社会政治法权主体
利益集团 参政党


公民个人
社会非法权主体
利益集团 新闻媒体
思想库
国家公共法权主体:主体指的是居于法律规定的
法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、 执行和评估公共政策的机构与职位。
公共政策分析
宿迁学院社会服务系
第3章 公共政策系统
教学目的与要求:了解政策系统的构成、政策主体、
客体和环境的基本知识,掌握主体、客体的环境的基本概 念和组成,理解主体、客体和环境对政策的影响,能够对 当代中国的公共政策环境进行分析并重塑。
教学重点:主体、客体和环境对政策的影响,能够对
当代中国的公共政策环境进行分析并重塑
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