企业型政府与政府再造

公共管理学（修订版） 公共管wk.baidu.com硕士（MPA）系列教材
15.3 企业型政府的实施策略及其限制
奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策 略： 1. 导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建 立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任 催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来 执行。 2. 竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的 独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾 客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进 其管理方法，提服务水平与品质。
4. 从强势国家的单独治理到国家与社会 共同治理。政府的治理过程绝非政府单方 面行使权力的过程，而是政府与整个社会 的互动过程，政府必须与民众、社会其它 组织共同治理、共同管理、共同生产与共 同配置。因此，政府、社会、公民的共治 已成为当代重要的治理模式。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现 代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重 塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政 府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的 调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法 的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整， 更涉及外部关系的调整。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
关键术语
再造 政府再造 企业型政府 企业家与企业家精神 法制政府
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
复习思考题
1. 何谓政府再造？如何理解政府再造的性质？ 2. 分析当代世界各国政府再造的原因和背景。 3. 何谓企业型政府？企业型政府的基本理念是
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
9. 预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和 长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情， 事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更 能做到防患于未然。
5. 顾客导向的政府：企业型政府的运作应 以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产 与运输的老方法，建立顾客回应系统，及 时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6. 有企业心的政府：企业型政府强调如何 增加利润的观念，认为应发挥企业经营的 精神，进行有效的投资，通过开源，以获 取更多的收益，解决窘困的错误状况，达 到自给自足的境地。
6. 从权力集中到适度的地方分权。中国 传统上是一个中央集权的国家，因此在调 整权力结构时，要赋予地方必要的权力， 让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥 地方发展经济的积极性和创造性。同时也 要加强中央的权威。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
7. 从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
2. 从控制导向的管理到服务导向的管理。服务型 政府意味着：施政目标，由机关和专家决定，到 由民众希望和合法期待来决定；以成本——效益 为基础的效率考量，转变为民众评估的考量；由 政府以控制为要务转变为以传输服务为要务；由 对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从， 转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同； 从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑 到民众的具体情况；从独断专断的领导到民众参 与领导。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
8. 从人治到法治。法治是这样一种治理状态或 秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和 有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、之 上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律， 最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。具 体而言，法治政府的含义包括：崇尚秩序并反对 无政府状态，要求法律具有普遍性，要求体现实 质正义，核心在于政府受法律的约束和控制。
什么？ 4. 如何评价企业型政府理论？ 5. 当代各国政府再造的主要策略是什么？ 6. 20世纪中国政府改革有哪些经验和教训？ 7. 中国政府改革的主要议程是什么？ 8. 探讨中国政府改革的前景。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业家政府的基本特征包括： ➢重视成本效益关系 ➢强调顾客导向 ➢强调市场机制，重视选择和竞争 ➢授予权能 ➢创新与改革等
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共企业家的创新策略有： 1. 创造新任务； 2. 主动发掘机会； 3. 勇于承担风险； 4. 行政首长的支持； 5. 建立外部联盟、组织内部团队； 6. 善用舆论压力； 7. 具有说服力的领导风格； 8. 组织文化的塑造
再造的行动方向，分别是： 1. 顾客至上，民众优先； 2. 删减法规，简化程序； 3. 授予权能，追求成果； 4. 节约成本，提高效能。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
英国的政府再造 英国的政府再造方案，主要有： 1.效率稽核 2.财务管理改革方案 3.续阶方案 4.公民宪章 5.民营化
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
具有弹性和有机式组织的特点在于：对环境具有
开放性；实行政策制定与执行的分离；组织结构 扁平化，减少管理层级；广泛授权；以制度性的 对话、知识和专门技能作为权力的来源；减少不 必要的繁文缛节；重视决策的参与和组织的参与； 网状形的沟通与联系；以团队精神而非命令与服 从达到整合与控制；建立跨部门和功能的组织。
15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
15.5 面向21世纪的中国政府再造
1990年之前中国政府改革的反思
从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改 革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的 成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1. 政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2. 政府改革视角的偏狭； 3. 缺乏对政府改革理论上的反思； 4. 政府改革孤立于政治和社会系络； 5. 效率主义改革典范的局限。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
第15章 企业型政府与政府再造
重点问题
• 政府再造的含义与当代政府再造的背景 • 企业型政府的含义与企业型政府的特质 • 企业型政府的实现策略 • 国际政府再造的做法与经验 • 中国政府再造的前景
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
10. 市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机 制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的 市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组 织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
15.4 企业型政府与政府再造实践
美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
3. 从以政府为本位和中心到亲市场的政府。 政府在生产和产品的分配方面的作用应大 幅度削弱；必须停止对民营经济的活动限 制和直接控制；政府本身不要过分深入介 入金融部门，应促使银行进行商业化运作； 政府应致力于提供法律和体制上的环境
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
3. 任务导向的政府：行政机关的运作应以 目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。 4. 结果导向的政府：企业型政府通常运用 绩效管理和全面质量管理的方法，以实际 的结果为工作的重点，建立以结果为导向 的管理体制。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
15.2 企业型政府的基本理念
企业家、企业家精神与公共企业家
企业家精神，是指应用创新的方法使用资 源，以使生产力及效用最大化。
所谓公共企业家，是指政府部门内部，有 效促使资源最大化，而又达到效率和效能 的公共管理者。
20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经 济发展的原动力在于“企业家精神”，亦 即创新。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
21世纪中国政府再造的战略选择
我国的政府再造，需要确立新的治理典范和 方式，其中包括：
1. 从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典 范的变革。民主行政认为，以人民为中心是民主 行政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政 府必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务 的公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放 性，重视社会公民的参与；强调与他人共享权力； 政府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励 多元和创新等。
5. 从政企不分、政府管制到政企分开、 放松管制。改革政府与企业关系，最核心 者在于：国有企业逐步从竞争性生产和经 济领域退出，通过产权处置的方法，压缩 国有企业的规模；政府的公共管理职能和 企业的经营管理职能实行最彻底的分离， 使企业成为真正的市场主体。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材