成都五朵金花考察报告

五朵金花绽放异彩——关于赴成都市“五朵金花”发展情况的考察报告为学习借鉴“农家乐”旅游发展先进经验，由镇党委书记张向阳同志带队，组织街办12个行政村、小溪塔工商分局、二家重点企业负责人一行18人，于2010年2月14日至2月19日赴四川省成都市锦江区进行实地考察。

锦江区在社会主义新农村建设及乡村旅游发展过程中，打造出“五朵金花”的成功经验，很值得学习借鉴。

现将考察情况报告如下：一、“五朵金花”的魅力所在“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）辖属的五个村，即花乡农居——红砂村、幸福梅林——幸福村、江家菜地——江家堰村、东篱菊园——驸马村、荷塘月色——万福村。

五个村分别位于成都东南市郊，地理位臵是城市的通风口。

从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。

于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。

产业兴。

“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变，带动休闲经济、旅游经济共同发展。

2004年以来，引进成都维生、传化大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等知名企业37家，吸引民间资金2亿元；同时，发展自主经营的农家乐300余家。

2006年接待海内外游客988.9万人次，实现旅游收入2.3亿元。

经济旺。

“五朵金花”主要开发花卉、蔬菜生产经营和观光旅游等项目，经济效益明显增长。

花卉产值增幅达49.6%，经营税收由2002年40.1万元增加到2006年532万元，年增幅达307%。

土地租金由每亩1500元上涨到2000元，土地拍卖价格由每亩50万元上涨到150万元，整个片区农户生产增值超过13亿元。

环境美。

“五朵金花”由点成片，各展芳姿，形成著名的乡村旅游片区。

农村基础设施建设，完全按照城市建设标准及良好的生态环境而进行。

形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式别墅，掩映于绿树丛中，与青山碧水相互交融。

“花乡农居”、“幸福梅林”被国家建设部评为“2005中国人居环境范例奖”。

农民富。

“五朵金花”为农民增收搭建了平台，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”稳定收入。

农民土地承包权流转，每亩每年获1800元以上租金；农民房屋出租，每年可获3-10万元的租金；符合劳动社会保障条件后，农民可获取养老金，并报销住院费。

2002年，“五朵金花”片区的农民人均收入3543元，2006年达到7353.7元，红砂村达7850元。

二、“五朵金花”的成功经验“五朵金花”是锦江区干部、群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游业，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子。

（一）领导重视，思想统一。

成都市、锦江区主要领导十分关心支持“五朵金花”项目的开发建设。

“五朵金花”地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地。

2003年，为举办四川省首届花卉博览会，锦江区委召开了18次常委会，专题讨论“五朵金花”发展模式，形成“政府主导、社会参与、多方投入、市场运作”的机制。

同时，通过开展“部门包村、干部包户”和“干部入户、文明到家”等活动，组织领导干部对农户实行“1+1”的挂钩帮扶，帮助农户提升旅游经营理念和管理水平，使其摆脱传统意义上的“农家乐”的低水平经营，真正体现“五朵金花”景区的旅游品牌。

（二）因地制宜，错位发展。

为打造好“五朵金花”，锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。

坚持创新思维，充分利用三圣乡花卉种植的传统优势和地处城市通风口、背靠大城市的地缘优势，因地制宜，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照“一村一品、一村一果、一村一业”的错位互补和协同发展格局，创造性地打造出了各具特色，竞相开放的“五朵金花”景区。

（三）政府引导，多元投入。

打造“五朵金花”，钱从哪里来是关键。

锦江区采用“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，较好地解决了资金问题。

打造“五朵金花”，区政府共投入8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金20000万元。

政府投入只用在景区道路建设、农房改造补贴和旅游设施建设上，但由于营造了良好的环境，吸引了社会资金参与项目打造。

“五朵金花”占地约12平方公里，按常规城市化基础设施建设（包括景区建设）、每平方公里需投入1.5亿元，而实际每平方公里花费了1500万元，实现了农村就地变公园，农民就地变市民。

（四）改善生态，营造环境。

锦江区按照城市建设标准加快完善景区基础设施，并进行景观打造，保持了良好的生态环境。

一是农房改造景观化。

按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农户出资，政府补贴”，对2083户农房进行“穿衣戴帽”改造。

二是基础设施城市化。

三年来，修（改）建景区道路32公里，修建日处理千吨的污水处理站3座，公厕15座，铺设污水管网28公里。

三是景观打造生态化。

打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景区小品，使有限的土地资源发挥最大的效益。

（五）创设平台，激发活力。

锦江区用文化提升产业，尤其通过挖掘梅花传统文化，赋予荷塘月色艺术魅力，再现江家菜地的农耕文化等，增加了传统产业的文化附加值。

运用节会的形式集人气，举办花卉时节、梅花节、菊花季节、荷花节等活动。

为期10天的2005年中国骄子菊花节，整个园区共接待游客达80万人次，当地村民收入达到287万元。

同时，对园区内的企业在资金、技术和政策上扶持。

区财政每年安排300万元，用于扶持市场前景看好，能有效解决农民就业，带动农民增收的项目，有效地增强了旅游景区发展动力和活力。

三、对赤土店镇发展“农家乐”的几点建议学习成都市锦江区用统筹城乡发展、推进城乡一体化的理念，重点打造“五朵金花”的经验，对于推进我镇新农村建设，大力发展乡村旅游，带动“农家乐”发展具有很重要的指导意义。

建议从以下几个方面下功夫。

（一）加强领导，整合资源。

“农家乐”旅游发展，离不开各级党委、政府的重视和引导，离不开各相关部门的支持和帮助。

一是成立领导小组。

成立主要领导任组长，分管领导任副组长，经贸、财政、土管、城建、卫生、林业、工商、文化等单位负责人为成员的“农家乐”发展项目领导小组。

实行政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共促，必要时对重点村实行包村责任制，促其发展。

二是明确管理机构。

专门研究、规划、指导和监督管理“农家乐”的发展情况，加强岗位培训，建立健全各项制度，制订相关的标准，同时加强经营户之间的协调和管理，开展规范化的经营，强化政府的服务性和指导性职能。

（二）突出重点，加强规划。

一是要突出重点。

选择资源丰富、特色鲜明以及区域社会经济背景好、离客源市场相对较近、可进入性强的地域进行重点开发，然后逐步铺开，全面发展，如在竹园村、赤土店村先行试点，确定“办点、连片、带面”的“农家乐”发展思路。

二是要规划先行。

要按城乡统筹的要求整合建设、规划、国土等相关部门职能，形成城乡规划的合力。

每一个示范点、示范村都要因村制宜制订出具体的、长远的、总体的规划，要突出区域特色、地方特色、产业特色。

镇政府要安排专项经费，每年规划一批，使已规划的村庄基础设施建设、产业发展都有章可循。

三是要突出基础设施建设。

“五朵金花”都把基础设施建设和村容村貌治理作为首要任务，从而使村庄面貌在短时间内发生了翻天覆地的变化，大大激发了群众的积极性。

因此，要把村庄整治和建设作为发展“农家乐”的切入点，从群众反映最强烈、最迫切希望解决的问题入手，发动群众开展村庄整治，加大投入开展基础设施建设，使“农家乐”发展呈现明显成效。

（三）加大投入，政策扶持。

一是培养带头人，以榜样的力量带动“农家乐”的发展。

选择一些能力强、条件好、农民信得过、愿意帮助其他人致富的农村积极分子，镇党委、政府对他们给予一定的帮助，例如为其提供农民小额贷款等，然后通过这些人的带动效应，引导其他农民加入到发展“农家乐”的行列中来，以一带十，最终实现“农家乐”的规模化发展。

二是加大引导资金投入。

争取市、县两级政府和相关部门投入专项引导资金，镇政府拿出部分资金以奖代补。

三是制定扶持政策。

在“农家乐”审批、税收等多方面给予优惠。

（四）创新模式，注入活力。

可借鉴以下三种模式，为乡村旅游大发展注入了新的活力，带来新的机遇。

一是企业化运作模式。

加大招商引资力度，吸引一些大企业、大公司参与“农家乐”的开发。

二是乡村组织模式。

对旅游资源丰富、经济基础较好的乡村整体组织开发农家乐旅游，统一规划实施道路整修、街道绿化、房屋改造、环境整治、景观建设、结构调整等，实现产业化、规模化经营。

三是公司+农户模式。

一些乡村成立公司或外来投资者联合组建新型公司，与农民合作开发“农家乐”项目，带来了大量的人流、资金流、信息流，从而促进社会主义新农村建设。

（五）土地流转，创新机制。

为适应农家乐发展建立一套完善的土地流转运作程序，农户土地承包权依法自愿流转，采取转包、出租、转让等方式，收取一定金额的土地租金。

村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租，回笼资金用于“农家乐”再开发。

依法自愿流转的土地，只能用于发展现代农业产业，不能搞建设性开发。

（六）加大宣传，形成氛围。

对各村在“农家乐”建设经营中涌现出来的示范村、带头户、带头人，以及通过摸索、创造出农家乐旅游发展的好思路、好做法，要通过奖励、表彰、新闻报道等多种渠道和有效形式，加大宣传推广力度，使其发挥示范带动作用，从而引导广大农村、农户自觉参与到农家乐建设工程中来，带动街办“农家乐”的快速发展。