国有资产管理培训共23页
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《国有资产管理》PPT课件
三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设
国资资产管理工作培训
国资资产管理工作培训国资资产管理工作是一项至关重要的任务，它关系到国有资产的安全、保值增值以及国家经济的稳定发展。
为了提高相关人员的业务水平和管理能力，开展专业的培训是必不可少的。
一、国资资产管理工作的重要性国有资产是国家经济的重要支柱，涵盖了广泛的领域，包括但不限于国有企业、国有土地、国有自然资源等。
有效的资产管理能够确保这些资产得到合理配置和高效利用，为国家创造更多的经济价值和社会效益。
首先，良好的国资资产管理有助于保障国有资产的安全。
防止国有资产的流失和被侵占，是维护国家利益的关键。
通过建立健全的管理制度和监督机制，可以及时发现和处理违规行为，保护国有资产不受损害。
其次，它能够促进国有资产的保值增值。
通过科学的投资决策、优化资产配置和提高运营效率，可以使国有资产在市场经济环境中不断增值，为国家财政收入的增加做出贡献。
再者，有效的国资资产管理对于推动国家经济的发展具有重要意义。
合理调配国有资产，支持重点产业和基础设施建设，能够促进经济结构调整和转型升级，增强国家的经济实力和竞争力。
二、当前国资资产管理工作面临的挑战在实际工作中，国资资产管理面临着诸多挑战。
一是管理体制不够完善。
一些地方和部门存在着职责不清、权力交叉等问题，导致管理效率低下，难以形成有效的合力。
二是资产信息不透明。
部分国有资产的登记、评估和统计工作不够规范，信息不准确、不完整，影响了决策的科学性和准确性。
三是资产运营效率有待提高。
一些国有企业存在着经营不善、资产闲置等问题，导致资产回报率低，资源浪费严重。
四是人才短缺。
国资资产管理需要具备财务、法律、经济等多方面知识和技能的复合型人才，但目前这样的专业人才相对匮乏。
三、国资资产管理工作培训的内容为了应对上述挑战，提高国资资产管理水平，培训应涵盖以下几个方面的内容：1、政策法规解读深入学习国家有关国有资产管理的法律法规和政策文件，如《企业国有资产法》《国有资产评估管理办法》等，确保资产管理工作依法依规进行。
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
国有资产管理办法培训论述课件
包括国有资产的名称、数量、价值、 使用状况、处置状况等。
国有资产评估管理
国有资产评估的目的
为国有资产的交易、投资、抵押等经济行为提供价值参考。
国有资产评估的方法
包括重置成本法、收益现值法、市场比较法等。
国有资产评估的程序
按照相关规定进行评估立项、选择评估机构、进行现场勘查、出具 评估报告等程序。
国有资产处置管理
《中华人民共和国企业国有资产监督管理暂行条例》
总结词
该条例是国有资产管理的具体操作指南，对国有资产的监督管理、经营运作等方面进行 了详细规定。
详细描述
该条例明确了国有资产的监督管理机构及其职责，规定了国有资产的评估、转让、租赁 等方面的具体操作流程。同时，该条例还对国有企业的经营运作、财务管理等方面提出
资源性国有资产
是指国家依法拥有的土地 、矿产、水等自然资源。
国有资产的管理目标
保值增值
通过有效的管理，确保国有资 产的保值和增值，防止国有资
产的流失和浪费。
社会效益
发挥国有资产在提供公共服务 、保障民生等方面的作用，实 现良好的社会效益。
经济效益
提高国有企业的经营效率和市 场竞争力，实现国有资产的效 益最大化。
其他相关政策文件
总结词
除了以上法律法规和条例外，还有一系列相 关政策文件对国有资产管理进行了补充和完 善。
详细描述
这些政策文件包括但不限于《关于加强企业 国有资产监督管理的通知》、《关于推进国 有资本投资、运营公司改革试点的指导意见 》等。这些文件从不同角度对国有资产管理 进行了规定和指导，旨在促进国有资产的合 理配置和高效运作。
国有资产的所有权
国有资产的所有权属于国家，由各级政府代表国家履行出资 人职责，享有国有资产的收益、处置和担保等权利。
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料共26页
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
国有资产管理
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 三是基础工作薄弱，管理手段落后。 主要表在对资产管理重视程度不够 历史上对资产管理工作不是很重视，也就是近几年国家开始加强资产管理。 2006年行政事业单位资产管理办法才出来，这之后陆陆续续的出台了一些 资产使用处置等办法。由于历史的原因导致相关单位资产管理不够规范， 表现在编报人员对报表编报要求不甚了解，概念不清、软件操作不熟、对 上报数据审核把关不严，出现数据误填、漏填等情况，反映出会计基础工 作不扎实，个别人员业务不熟等问题。
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长 根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂 行办法》和《关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通 知》（交财发[2010]123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据 审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实 际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由 于审批环节多、花费时间较长，在实际批复以前可能已经处置了资产， 违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 3、完善资产管理制度。 适应新的资产管理理念需要，各单位要对单位现有的内部各项管理制度和 办法进行梳理，做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、 使用、处置、收入等各个环节的管理实际，完善配套制度，特别是要制定 车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所建设和公务用车购置。 同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式，切实抓好各项规章制度的 贯彻落实，全面加强各环节的管理，进一步提高资产管理制度的执行力。
国管局——资产管理司行政 资产处和事业资产处；
国有资产管理 全套课件-265页PPT文档资料
1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。
国有资产管理办法培训
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目 的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
（三）确实无法整改的资产明晰产权问题 （四）权证保管使用方面应注意的问题 （五）权利人问题 （六）国有土地的管理问题
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、 资产评估 资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、 管理、指导和监督工作。 （一）企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续， 评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济 行为无效。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（二）制订背景及演变过程 为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业 改革的意见》（国办发〔2005〕57号）精神， 我省2006年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总 公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2006〕28号），将各企业资产上划 总公司。 2007年以鲁烟财〔2007〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了 产权关系。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
第六章 国有资本营运管理 一、关于抽逃出资的规定。 我国《公司法》第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。 如果抽逃出资，股东需承担相应地责任：
1.行政责任 2.民事责任 3. 刑事责任
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产处置实行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、 报废报损等。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目 的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
（三）确实无法整改的资产明晰产权问题 （四）权证保管使用方面应注意的问题 （五）权利人问题 （六）国有土地的管理问题
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、 资产评估 资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、 管理、指导和监督工作。 （一）企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续， 评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济 行为无效。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（二）制订背景及演变过程 为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业 改革的意见》（国办发〔2005〕57号）精神， 我省2006年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总 公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2006〕28号），将各企业资产上划 总公司。 2007年以鲁烟财〔2007〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了 产权关系。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
第六章 国有资本营运管理 一、关于抽逃出资的规定。 我国《公司法》第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。 如果抽逃出资，股东需承担相应地责任：
1.行政责任 2.民事责任 3. 刑事责任
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产处置实行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、 报废报损等。
国有资产产权管理培训教材(PPT 33页)
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和 内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和 内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
国有资产经营管理培训课件(共51张PPT)
使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有 资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基 础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部 分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。 3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干，即对不同企业根 据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业， 有的按规定分成。
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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部 门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
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（二）国家直接经营的特点 1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
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（二）国有资产经营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制 度下，国有资产的经营目标也不同。
国有资产经营目标包括：
1、社会目标
2、调控目标
3、公益目标
4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。 国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。 国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客 观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再 生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
国有资产管理培训课件
五 国有资产评估管理
（一）国有资产评估管理办法 1 1991年11月16日，国务院发布了《国有资产评估管理办法》， 规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认， 这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。该办法规定了 施行哪些行为应该进行国有资产的评估，国有资产评估的组织管 理，规定了评估程序，指出了评估方法，施行资产评估必须承担 的法律责任等。 2 1992年7月18日，国资办发布了《国有资产评估管理办法施行 细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。 这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。 随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具 备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。 为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机 构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办 公厅在2001年12月31号转发了财政部《关于改革国有资产评估行 政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。
3 财政部主要核准内容 根据《国有资产评估项目核准管理办法》（财企 [2001]801号）的规定，财政部门主要从以下方面对资产 评估报告予以审核： (a)进行资产评估的经济行为是否合法并经批准； (b)资产评估机构是否具备评估资质； (c)主要评估人员是否具备执业资格； (d)评估基准日选择是否适当，评估报告的有效期是否明 示； (e)评估所依据的法律、法规和政策是否适当； (f)评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会 计资料以及生产经营管理资料的真实性、合法性做出承诺； (g)评估过程、步骤是否符合规定要求； (h)其它； (i)财政部门认为必要时可组织有关专家参与审核工作。
国有资产管理办法培训48页
一、我国国主有资要产讲管解理内体容制的改革进程
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程
1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
三大阶段：
第一阶段 国家层面：
1. 《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发 〔2019〕57号） 2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔 2019 〕310号） 总公司： 1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2019〕736号） 2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2019〕49号） 3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2019〕
《中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法》 （鲁烟财〔2019〕58号，2019.10-至今）
四、现有国有主资要产讲管解理内制度容主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
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二、资产主管要理讲制解度内建设容的重要性
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产管理制度建设的重要性
（一）加强制度建设是企业资产管理的需要 2019年，省局（公司）系统资产总量为107亿元 2019年10月底，已达到370亿元 增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程
1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
三大阶段：
第一阶段 国家层面：
1. 《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发 〔2019〕57号） 2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔 2019 〕310号） 总公司： 1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2019〕736号） 2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2019〕49号） 3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2019〕
《中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法》 （鲁烟财〔2019〕58号，2019.10-至今）
四、现有国有主资要产讲管解理内制度容主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
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二、资产主管要理讲制解度内建设容的重要性
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产管理制度建设的重要性
（一）加强制度建设是企业资产管理的需要 2019年，省局（公司）系统资产总量为107亿元 2019年10月底，已达到370亿元 增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％
国有资产管理体制培训课件
承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行 使国有资产所有者的部分权能。
国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设 置有承接与部分重叠的情形。
国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政 管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
13
❖ 我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的形式 表现出来的。
20
国有资产企业管理体制的基本特征：
第一、产权清晰，是指企业的国有资产所有权归属出资者—国家。 第二、权责明确，是指企业作为独立的法人实体，在享有法人权利的同
时以其全部的法人财产对出资者承担资产保值增值的责任，公司依法自 主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束和照章纳税；
第三、政企分开，是指在理顺企业国有资产产权关系、明确产权的基础 上，实行企业与政府的职能分离，形成适应社会主义市场经济体制要求 的政府与企业关系；
15
❖ 国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行机制 的微观基础。
❖ 国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制之间 具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下，国有资 产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
16
❖ 现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是指现 在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理念、管理 技术和方法为核心构建的企业制度。
❖ 公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理体制 设置中占有主导地位。
❖ 一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份有限 公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要素是法人 财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
17
❖ （1）法人财产制度：是指企业出资者将资本投入企业（公 司），在保留资产的终极所有权的前提下，放弃了对所属资 本的直接占有权、直接支配权、直接使用权与直接经营权， 这些权能均交给企业法人行使，企业（公司）因此获得了对 财产的实际占有，使用支配，收益等权利。
国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设 置有承接与部分重叠的情形。
国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政 管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
13
❖ 我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的形式 表现出来的。
20
国有资产企业管理体制的基本特征：
第一、产权清晰，是指企业的国有资产所有权归属出资者—国家。 第二、权责明确，是指企业作为独立的法人实体，在享有法人权利的同
时以其全部的法人财产对出资者承担资产保值增值的责任，公司依法自 主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束和照章纳税；
第三、政企分开，是指在理顺企业国有资产产权关系、明确产权的基础 上，实行企业与政府的职能分离，形成适应社会主义市场经济体制要求 的政府与企业关系；
15
❖ 国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行机制 的微观基础。
❖ 国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制之间 具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下，国有资 产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
16
❖ 现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是指现 在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理念、管理 技术和方法为核心构建的企业制度。
❖ 公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理体制 设置中占有主导地位。
❖ 一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份有限 公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要素是法人 财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
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❖ （1）法人财产制度：是指企业出资者将资本投入企业（公 司），在保留资产的终极所有权的前提下，放弃了对所属资 本的直接占有权、直接支配权、直接使用权与直接经营权， 这些权能均交给企业法人行使，企业（公司）因此获得了对 财产的实际占有，使用支配，收益等权利。
国有资产管理体制培训
“无论如何，国资委的成立是迈出了建立国有资产管理 新体制的第一步，它的重要意义将逐步显现。”全国政协 委员、国务院发展研究中心副主任陈清泰说。
路漫漫其悠远
原有的国有资产管理体制下，前国有资产 管理局，主要从事的是有关国有资产管理 的清产核资、登记、评估等基础性工作， 或称为静态的国有资产管理。
开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体 制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类 管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有 资本经营预算和收益分享制度（地方国资委）， 合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资 产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制 。
路漫漫其悠远
第一节 国有资产管理体制的含义
路漫漫其悠远
在中国旧的国资管理体制下，国务院是国有资产 出资人的唯一代表，实际上却是多个部门分割行 使出资人职能：计委负责立项，经贸委管理日常 运营，劳动与社会保障部门负责劳动与工资，财 政部管理资产登记和处置，组织人事部门和大型 企业工委负责经营者任免，这种模式被戏称为“五 龙治水”。
全国政协委员、经济学家张卓元指出，这种管 资产、管人和管事相分割的“五龙治水”体制，很 容易造成多个部门都以所有者代表的身份对企业 发号施令，而一旦出现问题，又相互推诿。“五龙 治水”的结果，是所有者实际上的缺位。
路漫漫其悠远
事实上，吉林、上海、深圳等地早已开始了建立国资管理 新体制的探索，并取得不少新鲜经验。中共十六大报告一 锤定音，宣布要进行国有资产管理体制改革，并提出了基 本框架。国资委的设立，意味着下届中国政府将实现国资 管理体制的突破。
但建立国资管理新体制也面临挑战。国务院秘书长王忠 禹在向人代会作关于国务院机构改革方案的说明时就强调 指出：“国资委依法履行出资人职责，但不得直接干预企 业的生产经营活动，不要变成‘婆婆加老板’，不能把企业 管死。”
路漫漫其悠远
原有的国有资产管理体制下，前国有资产 管理局，主要从事的是有关国有资产管理 的清产核资、登记、评估等基础性工作， 或称为静态的国有资产管理。
开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体 制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类 管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有 资本经营预算和收益分享制度（地方国资委）， 合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资 产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制 。
路漫漫其悠远
第一节 国有资产管理体制的含义
路漫漫其悠远
在中国旧的国资管理体制下，国务院是国有资产 出资人的唯一代表，实际上却是多个部门分割行 使出资人职能：计委负责立项，经贸委管理日常 运营，劳动与社会保障部门负责劳动与工资，财 政部管理资产登记和处置，组织人事部门和大型 企业工委负责经营者任免，这种模式被戏称为“五 龙治水”。
全国政协委员、经济学家张卓元指出，这种管 资产、管人和管事相分割的“五龙治水”体制，很 容易造成多个部门都以所有者代表的身份对企业 发号施令，而一旦出现问题，又相互推诿。“五龙 治水”的结果，是所有者实际上的缺位。
路漫漫其悠远
事实上，吉林、上海、深圳等地早已开始了建立国资管理 新体制的探索，并取得不少新鲜经验。中共十六大报告一 锤定音，宣布要进行国有资产管理体制改革，并提出了基 本框架。国资委的设立，意味着下届中国政府将实现国资 管理体制的突破。
但建立国资管理新体制也面临挑战。国务院秘书长王忠 禹在向人代会作关于国务院机构改革方案的说明时就强调 指出：“国资委依法履行出资人职责，但不得直接干预企 业的生产经营活动，不要变成‘婆婆加老板’，不能把企业 管死。”
年国资业务培训课件演示文稿
万元以上的报财政部审批。办法间规定的不一致，影响了制度的统一性和权威性 。，共52页。
资产清查核实办法解读
二、办法的主要内容
《办法》共分十章63条，主要内容包括资产清查、核实的概念 ，开展资产清查、核实的不同组织主体及其职责，资产清查、核实 的主要内容、程序、监督管理等。《办法》既适用于财政部门和主 管部门统一组织开展的资产清查、核实工作，也适用于单位日常自 行开展的资产清查、核实工作。
关部门组成的资产清查组织和工作机构）
（6）经费保障 （7）操作系统 （8）工作要求。
2022/2/9
21 第21页，共52页。
资产清查流程
准备工作
盘点单
明细表
清查报表
汇总报送
资产清查需要利用资产清查系统完成。在编报报表前，需要调整资产管理信息系统 中有关内容。包括：会计制度、折旧信息、无价值、一卡一物一码、记账日期等。
5 第5页，共52页。
《指导意见》的主要内容（二）
2、进一步强化和落实管理职责，合力推进资产管理工作。
（3）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理
职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，
在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、 执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部 管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建 既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国 有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管 部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专 项管理。
✓ 会计政策发生重 大变更，涉及资 产核算方法发生 重要变化的
需要进行资产 清查的情形
✓ 发生划转、撤销、 合并、分立或进行 重大改革或者改制 的
资产清查核实办法解读
二、办法的主要内容
《办法》共分十章63条，主要内容包括资产清查、核实的概念 ，开展资产清查、核实的不同组织主体及其职责，资产清查、核实 的主要内容、程序、监督管理等。《办法》既适用于财政部门和主 管部门统一组织开展的资产清查、核实工作，也适用于单位日常自 行开展的资产清查、核实工作。
关部门组成的资产清查组织和工作机构）
（6）经费保障 （7）操作系统 （8）工作要求。
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21 第21页，共52页。
资产清查流程
准备工作
盘点单
明细表
清查报表
汇总报送
资产清查需要利用资产清查系统完成。在编报报表前，需要调整资产管理信息系统 中有关内容。包括：会计制度、折旧信息、无价值、一卡一物一码、记账日期等。
5 第5页，共52页。
《指导意见》的主要内容（二）
2、进一步强化和落实管理职责，合力推进资产管理工作。
（3）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理
职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，
在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、 执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部 管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建 既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国 有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管 部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专 项管理。
✓ 会计政策发生重 大变更，涉及资 产核算方法发生 重要变化的
需要进行资产 清查的情形
✓ 发生划转、撤销、 合并、分立或进行 重大改革或者改制 的