2019最新“市民卡”建设总体设计方案英语
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企业股东（自然人）和个体工商户基本信息；组织管理个体工商户、个人合伙和私 营企业的经营行为；组织管理经纪人
捐赠、救助
残疾人管理、残疾人培训康复、残疾人帮扶
个人档案在人才中心的流动人员管理；公务员工资管理；各类专业技术人员的资质 资格管理；成人继续教育管理；出国留学生回××创业管理；出国（境）培训 归口管理和人员审核
就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，
达成共同认识：
应用需求和项目边界 运营思路 卡选型的思路 清算结算建设思路 数据交换思路 实施安排
15/111
×ד市民卡”项目的专题分析
就项目的资金筹措做专题分析，根据××的实际
情况，逐步形成筹资思路：
9月—项目筹资的基本思路 10月—项目与商业性银行合作的分析 11月—项目增值服务应用分析 12月—项目内在资源市场化运作研讨
市民卡项目以信息办为牵头部门，重点解决市民基础信息的 共享和多证多卡等问题
市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务） 、财政（经费问题）等部门的协同配合
市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但应用的推 进宜慎重
20/111
二.×ד市民卡”项目概述
××市民卡项目是市政府批准的； 以部门应用系统为支撑； 构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡
9/111
×ד市民卡”项目的设计计划
第一阶段，需求调研 第二阶段，设计 第三阶段，咨询服务
10/111
×ד市民卡”项目的设计方法
坚持“为民服务”和“以人为本”的指导思想。 坚持“以需求为导向，以应用促发展”和“以需促用、以
用促建”的建设策略。 坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结
合。 坚持从政府和市民两个角度进行需求分析。 遵循“三份技术、七份管理”的大型信息化项目建设运营
规律。 坚持开放式设计方法。
11/111
×ד市民卡”项目的基础工作
先行制定详细工作计划，按照计划进行工作：
项目管理：项目管理制度、研讨计划、联络制度、 文档管理、进度管理、质量控制、保密制度
7/111
报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
8/111
×ד市民卡”项目的设计任务
项目总体规划。 项目建设指南（业务应用、卡的设计、各种网点、
数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、 数据中心、安全体系、具体实施计划等）。 数据目录和数据建设（数据目录和产权关系、数 据和数据传输标准、数据采集和比对等）。 项目运营方案（组织运营、政策制度、资金筹措、 运营维护等）。
扩大“市民卡”应用范围和领域 完善“市民卡”平台功能， 形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税
务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、 公用事业缴费等领域为主的便民服务体系， 建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。 在全市发放“市民卡”300 万张。
人员安排 阶段任务 工作内容 设计进度
12/111
×ד市民卡”项目的基础工作
安排专职设计队伍、实验室和设备； 坚持按照计划要求撰写设计文档：提纲
草稿 初稿 预审稿 评审稿 定稿； 安排一个月的集中设计和四次修改设计。
13/111
×ד市民卡”项目的基础调研
存储架构、系统支撑软件平台、业务应用系统架 构、安全性/可靠性体系架构等方面的技术要求； 系统所用的IC卡规范，市民卡的基本定位和选型、 支持的应用功能、采用的安全密钥体系等。
6/111
×ד市民卡”项目的设计思路
数据目录方案设计
数据交换指标； 个人基础信息库指标； 市民卡卡内数据指标。
18/111
报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
19/111
一.×ד市民卡”项目定位
市民卡项目是一个政府为民服务的公益性项目，是以政府投 资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容
市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个 人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能
31/111
市民卡选型及卡面设计
A卡：社会保障卡
8~16KB双COS接触式CPU卡
正面
32/111
反面
市民卡选型及卡面设计
B卡：城市通卡
采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡 ， 也可复合银行卡磁条作为联名卡
正面
33/111
反面
市民卡应用设计
政府为民服务社会保障卡
医保养老保险 公安
政府其它部门办事
公交
筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过 项目内在资源的市场化运作，筹措项目 后期建设运维资金
16/111
×ד市民卡”项目的内部评审会
评审单位：市信息办、市综合信息中心、 市民卡管理中心
评审要点： 总体肯定项目设计成果； 要求根据内部评审会的修改、补充意见完善 项目设计。
17/111
业务：符合项目共建部门的实际业务需求。 技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。
3/111
×ד市民卡”项目的设计思路
项目建设管理方案设计
项目的质量保障措施和方法； 总体进度要求、分系统进度要求； 项目建设投资及用款计划； 建设期的项目管理方法和手段。
4/111
×ד市民卡”项目的设计思路
电 子
的档案管理、计费、信息查询、资金管理、欠费管理，劳动年审，企业欠薪， 农村养老保险管理。
身
遗弃儿童收养登记、老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护；复员、退伍军人和
份 市民政局
军队离退休干部,军队无军籍退休、退职职工的接收安置管理；拥军优属、
标
优待抚恤和烈士褒扬；婚姻登记、涉外婚姻登记。
识 ，
市公安局
公共服务运营 个人征信服务
项目意义： 提升政府社会管理和公共服务的能力和效率 提升××城市综合管理能力
22/111
四.×ד市民卡”项目的指导思想
根据国家金卡工程领导小组的统一规划和《×× 市信息化发展“十五”规划》的要求，坚持“统筹规 划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以方 便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和 服务效率为核心，以提高人民群众生活质量和水平为 目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进 ×ד市民卡”项目建设，提高城市综合管理能力和 社会公共服务水平。
服务网络； 建设市民卡信息平台和资金清算平台； 发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、
教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业 服务并具有小额支付功能的市民IC卡； 形成全市市民基础信息共享数据库。
21/111
三.对×ד市民卡”项目的认识
确立一个总目标：打造数字××、诚信××、和谐×× 立足两个基本点：为民服务和便民服务 创建三个新模式：数字化城市管理
35/111
市民卡应用设计
市民卡政府为民服务应用
市民卡 的作用
电 子 身 份 标 识 ， 办 事 凭 证
36/111
使用场所
市教育局
市工商局 慈善总会 残联 市人事局
市计生委 市地税局 市旅游局 市财政局
服务内容
教师资格认定、高等教育报名、普通话水平培训测试报名、指导、协调市区初中、 小学、幼儿园学籍、教学、图书借阅、收费等管理；负责市区普通高中、中等 职校招生、考务、学籍管理；管理和指导中小学、幼儿园在职教师继续教育与 培训；负责管理各类成人中等学历教育和成人教育
23/111
五.×ד市民卡”项目的建设原则
统筹规划，分步实施 因地制宜，讲求实效 政府引导，市场化运作 先试点，后推广 一卡多用，先简后繁 安全可靠、稳定运行
24/111
×ד市民卡”项目的建设目标
目标
基本建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。 完成参与“市民卡”共建部门数据的采集和比对，基本建
市民卡总体设计方案
1/111
报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
2/111
×ד市民卡”项目的设计思路
标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。 管理：
符合国家信息化发展战略; 《××市信息化发展“十五”规划》; “数字××”的整体规划和建设; 《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》; 《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》; 《关于×ד市民卡”工程建设的意见》。
户籍、身份证、暂住证、驾驶证、机动车辆、违章事故
办 市公积金中心 住房公积金的缴存、支取、贷款、变更、查询 事
凭 医保服务机构 参保管理、结算、支付自付款项、就诊 证
市卫生局
生育妇女围产期保健；0~7岁儿童计划免疫；重大疾病登记；疫情登记；医师和 护师的执业注册，义务献血
市交通局
个体运输（客运、货运）经营户的审批；出租车驾驶员的服务资格和培训，出租 车营运证
计划生育、独生子女、优生优育；病残儿及特殊生育对象的审核、审批；指导计划 生育专业技术人员业务培训
项目运营方案设计
商业运营的体系； 投资和收益分析测算； 商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和
利益； 系统服务体系、系统运维体系的建设和管理； 项目后续运营服务机构的组织、责任、权力，每
年的运营费用测算。
5/111
×ד市民卡”项目的设计思路
技术方案设计
影响系统规模和复杂度的关键技术路线和要点； 系统的总体技术体系架构、网络体系架构、主机
×ד市民卡”项目的信息专家委评审会
评审组织：××信息化专家委（教育局、公安局、网通、 交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）
参与人员：
××市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财 政局、供电公司、医院等单位的专家领导。
评审要点： 总体肯定项目设计成果； 提出很多好的建议和意见，要求根据建议和意见完善项 目设计。
完成五项基础调研：
调研劳动、教育等近20多个政府部门的现状、业务及需 求
调研信息亭、城市公交、校园一卡通、医保的现状、业 务形态及需求
走访金融机构、公用事业、商贸流通、报刊媒体等相关 单位
考察兄弟城市 走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规
范及其变动
14/111
×ד市民卡”项目的主题研讨
26/111
七.总体层次架构设计
27/111
八.总体逻辑框图设计
28/111
Leabharlann Baidu.×ד市民卡”的主要建设内容
1.面向面全向市全发市行发市行民市卡民，卡实，现实一现卡一多卡用多用 2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽 3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行 4.组成基础通讯网络，实现互联互通 5.开发信息资源，形成共享数据库 6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络
信息亭
便民服务城市通卡
水电气暖、通讯费 一户通、一帐通
公话
34/111
市民卡应用设计
市民卡政府为民服务应用
市民卡 的作用
使用场所
服务内容
办理养老保险（包括农村养老）事务、养老金领取，办理工伤生育保险事务，办
理失业登记及失业保险业务，办理医疗保险事务，定点医院个人帐户、统筹
市劳社局
基金在线待遇审核支付，定点药店个人帐户在线支付，异地转诊转院医保中 心报销，办理求职登记、参加职业培训，申请劳动职业技能鉴定，挂档人员
成××市民信息资源共享数据库。 完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域
率先发卡。 启动小额支付功能，实现公用事业缴费“一卡多用”。 实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。 在五区和部分县市发行“市民卡”100 万张。
25/111
×ד市民卡”项目的建设目标
目标
29/111
1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用
市民卡定位：两卡模式
作为个人专用电子凭证
享受××市政府提供的社会保险、优 抚救济、住房公积金、医疗卫生等社 会保障及公共服务.
作为小额支付的载体
为市民提供交通服务、教育服务、公 用事业等多种便民小额支付服务。
30/111
市民卡设计
市民卡选型及卡面设计 市民卡应用设计 市民卡分区设计 市民卡密钥管理 市民卡发放流程 市民卡管理
捐赠、救助
残疾人管理、残疾人培训康复、残疾人帮扶
个人档案在人才中心的流动人员管理；公务员工资管理；各类专业技术人员的资质 资格管理；成人继续教育管理；出国留学生回××创业管理；出国（境）培训 归口管理和人员审核
就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，
达成共同认识：
应用需求和项目边界 运营思路 卡选型的思路 清算结算建设思路 数据交换思路 实施安排
15/111
×ד市民卡”项目的专题分析
就项目的资金筹措做专题分析，根据××的实际
情况，逐步形成筹资思路：
9月—项目筹资的基本思路 10月—项目与商业性银行合作的分析 11月—项目增值服务应用分析 12月—项目内在资源市场化运作研讨
市民卡项目以信息办为牵头部门，重点解决市民基础信息的 共享和多证多卡等问题
市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务） 、财政（经费问题）等部门的协同配合
市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但应用的推 进宜慎重
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二.×ד市民卡”项目概述
××市民卡项目是市政府批准的； 以部门应用系统为支撑； 构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡
9/111
×ד市民卡”项目的设计计划
第一阶段，需求调研 第二阶段，设计 第三阶段，咨询服务
10/111
×ד市民卡”项目的设计方法
坚持“为民服务”和“以人为本”的指导思想。 坚持“以需求为导向，以应用促发展”和“以需促用、以
用促建”的建设策略。 坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结
合。 坚持从政府和市民两个角度进行需求分析。 遵循“三份技术、七份管理”的大型信息化项目建设运营
规律。 坚持开放式设计方法。
11/111
×ד市民卡”项目的基础工作
先行制定详细工作计划，按照计划进行工作：
项目管理：项目管理制度、研讨计划、联络制度、 文档管理、进度管理、质量控制、保密制度
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报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
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×ד市民卡”项目的设计任务
项目总体规划。 项目建设指南（业务应用、卡的设计、各种网点、
数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、 数据中心、安全体系、具体实施计划等）。 数据目录和数据建设（数据目录和产权关系、数 据和数据传输标准、数据采集和比对等）。 项目运营方案（组织运营、政策制度、资金筹措、 运营维护等）。
扩大“市民卡”应用范围和领域 完善“市民卡”平台功能， 形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税
务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、 公用事业缴费等领域为主的便民服务体系， 建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。 在全市发放“市民卡”300 万张。
人员安排 阶段任务 工作内容 设计进度
12/111
×ד市民卡”项目的基础工作
安排专职设计队伍、实验室和设备； 坚持按照计划要求撰写设计文档：提纲
草稿 初稿 预审稿 评审稿 定稿； 安排一个月的集中设计和四次修改设计。
13/111
×ד市民卡”项目的基础调研
存储架构、系统支撑软件平台、业务应用系统架 构、安全性/可靠性体系架构等方面的技术要求； 系统所用的IC卡规范，市民卡的基本定位和选型、 支持的应用功能、采用的安全密钥体系等。
6/111
×ד市民卡”项目的设计思路
数据目录方案设计
数据交换指标； 个人基础信息库指标； 市民卡卡内数据指标。
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报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
19/111
一.×ד市民卡”项目定位
市民卡项目是一个政府为民服务的公益性项目，是以政府投 资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容
市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个 人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能
31/111
市民卡选型及卡面设计
A卡：社会保障卡
8~16KB双COS接触式CPU卡
正面
32/111
反面
市民卡选型及卡面设计
B卡：城市通卡
采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡 ， 也可复合银行卡磁条作为联名卡
正面
33/111
反面
市民卡应用设计
政府为民服务社会保障卡
医保养老保险 公安
政府其它部门办事
公交
筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过 项目内在资源的市场化运作，筹措项目 后期建设运维资金
16/111
×ד市民卡”项目的内部评审会
评审单位：市信息办、市综合信息中心、 市民卡管理中心
评审要点： 总体肯定项目设计成果； 要求根据内部评审会的修改、补充意见完善 项目设计。
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业务：符合项目共建部门的实际业务需求。 技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。
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×ד市民卡”项目的设计思路
项目建设管理方案设计
项目的质量保障措施和方法； 总体进度要求、分系统进度要求； 项目建设投资及用款计划； 建设期的项目管理方法和手段。
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×ד市民卡”项目的设计思路
电 子
的档案管理、计费、信息查询、资金管理、欠费管理，劳动年审，企业欠薪， 农村养老保险管理。
身
遗弃儿童收养登记、老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护；复员、退伍军人和
份 市民政局
军队离退休干部,军队无军籍退休、退职职工的接收安置管理；拥军优属、
标
优待抚恤和烈士褒扬；婚姻登记、涉外婚姻登记。
识 ，
市公安局
公共服务运营 个人征信服务
项目意义： 提升政府社会管理和公共服务的能力和效率 提升××城市综合管理能力
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四.×ד市民卡”项目的指导思想
根据国家金卡工程领导小组的统一规划和《×× 市信息化发展“十五”规划》的要求，坚持“统筹规 划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以方 便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和 服务效率为核心，以提高人民群众生活质量和水平为 目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进 ×ד市民卡”项目建设，提高城市综合管理能力和 社会公共服务水平。
服务网络； 建设市民卡信息平台和资金清算平台； 发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、
教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业 服务并具有小额支付功能的市民IC卡； 形成全市市民基础信息共享数据库。
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三.对×ד市民卡”项目的认识
确立一个总目标：打造数字××、诚信××、和谐×× 立足两个基本点：为民服务和便民服务 创建三个新模式：数字化城市管理
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市民卡应用设计
市民卡政府为民服务应用
市民卡 的作用
电 子 身 份 标 识 ， 办 事 凭 证
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使用场所
市教育局
市工商局 慈善总会 残联 市人事局
市计生委 市地税局 市旅游局 市财政局
服务内容
教师资格认定、高等教育报名、普通话水平培训测试报名、指导、协调市区初中、 小学、幼儿园学籍、教学、图书借阅、收费等管理；负责市区普通高中、中等 职校招生、考务、学籍管理；管理和指导中小学、幼儿园在职教师继续教育与 培训；负责管理各类成人中等学历教育和成人教育
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五.×ד市民卡”项目的建设原则
统筹规划，分步实施 因地制宜，讲求实效 政府引导，市场化运作 先试点，后推广 一卡多用，先简后繁 安全可靠、稳定运行
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×ד市民卡”项目的建设目标
目标
基本建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。 完成参与“市民卡”共建部门数据的采集和比对，基本建
市民卡总体设计方案
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报告提纲
一、×ד市民卡”总体设计的思路 二、×ד市民卡”总体设计的工作简
介 三、×ד市民卡”总体设计方案 四、项目的重点与难点
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×ד市民卡”项目的设计思路
标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。 管理：
符合国家信息化发展战略; 《××市信息化发展“十五”规划》; “数字××”的整体规划和建设; 《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》; 《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》; 《关于×ד市民卡”工程建设的意见》。
户籍、身份证、暂住证、驾驶证、机动车辆、违章事故
办 市公积金中心 住房公积金的缴存、支取、贷款、变更、查询 事
凭 医保服务机构 参保管理、结算、支付自付款项、就诊 证
市卫生局
生育妇女围产期保健；0~7岁儿童计划免疫；重大疾病登记；疫情登记；医师和 护师的执业注册，义务献血
市交通局
个体运输（客运、货运）经营户的审批；出租车驾驶员的服务资格和培训，出租 车营运证
计划生育、独生子女、优生优育；病残儿及特殊生育对象的审核、审批；指导计划 生育专业技术人员业务培训
项目运营方案设计
商业运营的体系； 投资和收益分析测算； 商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和
利益； 系统服务体系、系统运维体系的建设和管理； 项目后续运营服务机构的组织、责任、权力，每
年的运营费用测算。
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×ד市民卡”项目的设计思路
技术方案设计
影响系统规模和复杂度的关键技术路线和要点； 系统的总体技术体系架构、网络体系架构、主机
×ד市民卡”项目的信息专家委评审会
评审组织：××信息化专家委（教育局、公安局、网通、 交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）
参与人员：
××市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财 政局、供电公司、医院等单位的专家领导。
评审要点： 总体肯定项目设计成果； 提出很多好的建议和意见，要求根据建议和意见完善项 目设计。
完成五项基础调研：
调研劳动、教育等近20多个政府部门的现状、业务及需 求
调研信息亭、城市公交、校园一卡通、医保的现状、业 务形态及需求
走访金融机构、公用事业、商贸流通、报刊媒体等相关 单位
考察兄弟城市 走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规
范及其变动
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×ד市民卡”项目的主题研讨
26/111
七.总体层次架构设计
27/111
八.总体逻辑框图设计
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Leabharlann Baidu.×ד市民卡”的主要建设内容
1.面向面全向市全发市行发市行民市卡民，卡实，现实一现卡一多卡用多用 2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽 3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行 4.组成基础通讯网络，实现互联互通 5.开发信息资源，形成共享数据库 6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络
信息亭
便民服务城市通卡
水电气暖、通讯费 一户通、一帐通
公话
34/111
市民卡应用设计
市民卡政府为民服务应用
市民卡 的作用
使用场所
服务内容
办理养老保险（包括农村养老）事务、养老金领取，办理工伤生育保险事务，办
理失业登记及失业保险业务，办理医疗保险事务，定点医院个人帐户、统筹
市劳社局
基金在线待遇审核支付，定点药店个人帐户在线支付，异地转诊转院医保中 心报销，办理求职登记、参加职业培训，申请劳动职业技能鉴定，挂档人员
成××市民信息资源共享数据库。 完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域
率先发卡。 启动小额支付功能，实现公用事业缴费“一卡多用”。 实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。 在五区和部分县市发行“市民卡”100 万张。
25/111
×ד市民卡”项目的建设目标
目标
29/111
1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用
市民卡定位：两卡模式
作为个人专用电子凭证
享受××市政府提供的社会保险、优 抚救济、住房公积金、医疗卫生等社 会保障及公共服务.
作为小额支付的载体
为市民提供交通服务、教育服务、公 用事业等多种便民小额支付服务。
30/111
市民卡设计
市民卡选型及卡面设计 市民卡应用设计 市民卡分区设计 市民卡密钥管理 市民卡发放流程 市民卡管理