试论行政领导者的素质及影响力(定稿)

试论行政领导者的素质及影响力

【内容摘要】

行政领导者担负着行使公共权力，为社会提供公共服务的重要职责，必须具备一定的素质。具体包括政治素质、道德素质、能力素质、知识素质、身体素质等。各项素质都有非常具体的要求，领导素质是领导行为的内在渊源。领导者通过其影响力来实现其领导行为。影响力包括权力性影响力和非权力性影响力，其中非权力性影响力对人的影响深远，是非强制性的，是领导影响力大小的关键。在某种意义上，非权力性影响力在整个领导影响力构成中占有主导地位，起着决定性的作用。一个领导者，如果他的非权力性影响力较大，他的权力性影响力也会随之增高；如果他的非权力性影响力较小，就会使他的权力性影响力降低。行政领导者非权力影响力和其自身素质成正相关。一个行政领导者应该正确充分地运用自己的权利性影响力及非权力性影响力，随着条件的变化加强自身素质的提高，形成相应的非权力性影响力，更好的领导下属，使下属以最佳状态去干好工作。本文仅从个体的角度论述行政领导者应具备的各项素质要求、作用及与影响力的关系，并结合具体实例说明了在实际工作中应该如何提高并正确运用领导者自身的影响力。

【关键词】行政领导素质影响力

一、行政领导者的含义及职责

行政领导贯穿于行政管理的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。行政领导者是经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

二、行政领导者的素质要求

行政领导素质的内容若要一一列出，可以说是无穷无尽的。一般而言，主要包括政治素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等方面的内容。

（一）政治素质。对于行政领导来说，政治素质是第一位的，因为政治素质从根本上决定领导的性质和方向，是领导素质中的核心和灵魂。在我国要求每一个行政领导者，必须思想解放，实事求是，坚持改革开放和发展社会生产力；有高度的事业必和责任感；有良好的民主作风有严明的政治纪律性，能与党中央在政治上保持一致，以和谐社会的理念指导自己。坚决拥护与执行党的改革开放的各项方针政策。有高度的政治责任心，能立志改革，献身党的事业，为振兴中华而努力奋斗。有良好的政治品质，实事求是，光明磊落，不谋私利，不搞宗派，坚持真理，勇于改正错误，坚持批评和自我批评。牢固树立全心全意为人民服务的思想观念；为政清廉，奉公守法，自觉地接受社会监督。

（二）道德素质。公共行政领导者行使公共权力，维护公共利益，履行公共责任，追求的是社会公平与正义，因此自身道德素质要求非常高。无德之人最终会走向失败。中华民族自古就非常重视个人品德的培养，注重官员的道德素质。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。现在德才兼备同样是我们选择、使用、考核干部的基本条件与准则。“德”的问题是指导领导者的政治品质、思想品质、道德品质与作风品质等。都说明了“德”的重要性。当前群众反映最大最强烈的腐败问题和许多官场不正之风，对某些公共行政领导者来说，根源就在于一个“德”字上。

（三）能力素质。现代行政领导者能力素质主要包括综合分析能力，即统筹

全局把握关键的能力；决策控制能力，即善于预测判断，衡量利弊，择优选择追踪监督的能力；组织指挥能力；沟通协调能力等。能力素质横贯于所有领导素质的多方质，是所有领导素质在联系或作用于现实时产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定性因素，是领导者素质体系的主体内容。精通某一项业务可以认为具有一定的能力。但精通业务的人不一定是称职的领导者，领导者因其职责要求还必须具备组织与管理才能：即计划与规划设计能力；把握整体目标的能力；指挥与协调能力；口头与文字表达能力；用人与授权的能力；开拓与创造的能力；处理人际关系的能力；随机应变适应环境的能力；交流与沟通的能力；领会与掌握政策的水平与能力等。行政组织领导者的领导过程，从某种意义说就是不断决策的过程，所以决策能力也是领导者的重要能力素质要求之一。决策包括管理决策、业务决策、人事决策、战术决策与战略决策等；这些决策直接关系组织的命运和领导者的管理绩效。决策能力是一种综合性能力，它是由分析与综合问题的能力、预测能力、逻辑判断能力、直觉能力、当机立断作出决策的魄力与能力、谋略能力、组织团体决策的能力等构成的。不同层级的领导者，对其决策能力的要求也要有所不同。

（四）知识素质。要有宽广的知识面，熟悉现代管理知识，随着科技的不断发展，领导者需要认识和处理的问题包罗万象，涉及许多领域。这就要求领导者要具有广泛的知识面，需要他们掌握一定的现代科技知识。领导者并不要求有特别高深的某一方面专业知识，但对于一般的社会科学、自然科学各方面的基础知识，特别对哲学、经济学、历史学、文学、心理学、法学等方面的基本原则和知识都要有所了解。应该有丰富的本专业知识和社会实践知识。各行各业的人都有自己的本职工作，一个领导者只有系统全面的掌握本职专业方面的知识，成为本专业的行家里手，才能尊重科学，按照科学规律办事，成为一个合格的领导者。一个缺乏专业知识的领导者，是不可能实施具体的领导工作的。外行不能领导好内行，这是最普遍的领导活动常识。不懂业务的领导者往往瞎指挥、乱指挥，其结果是害国又害民、害人又害己。在知识经济时代，社会进步速度加快，社会公共生活中的科技含量提高，因此公共行政领导者必须加强学习，不断吸取新的业务知识，这样才能把握本行业工作的规律和特点，成为管理工作的内行，带领下属完成工作任务，提高工作效率。如果不思进取，得过且过，迟早会被时代所淘

汰。同时公共行政领导者要学习现代领导学理论，学会怎样当领导，真正成为领导工作的内行。

（五）身心健康。一个行政领导者必须有健康的身心素质。身体健康是干好一切工作的根本，才有充沛的精力、良好的记忆力和丰富的创造力，才能保持清醒冷静的头脑，正确地观察和判断事物。同时还必须有健康的心理和健全的人格。领导者有健康向上的心理，乐观的情绪，坚强的意志，广泛的兴趣，开朗的性格，办事才能从实际出发而不是从主观愿望出发，才能有良好的人际关系和民主作风，才能有较强的自我控制力，忙而不乱，是非明确，宽怀大度，有胆有识，勇于自我批评，对不同意见的人真诚合作，搞好事业。

三、行政领导者的影响力

（一）行政领导者的影响力概述

领导者的影响力，是领导者在领导活动中，有效地影响和改变下属的心理与行为，使之纳入组织活动目标轨道的能力。领导者所拥有的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力。前者是由领导者的职务、地位、权力所形成的，后者主要是由领导者自身的内在素质形成的。由于每位领导者的地位、权力、知识、能力、品格、资历等因素都是各不相同的，所以领导者在行政领导中表现出来的影响力的大小也是不同的。

（二）权力性影响力及影响因素

权力性影响力是与职务相应的法定权力所构成的影响力。权力性影响力具有很强的职位特性，由上级组织赋予并由法律、制度明文规定，与特定的个人没有必然的联系。带有法制性质，具有强制性。即一个固定的职位，任何人在这个位子上都会具有相同的权利。这种权力是领导者实施领导行为的基本条件，没有这种条件，领导者就难以有效地统御下属，实施真正的领导。权力性影响力主要受传统观念、职位因素、资历因素等方面影响。

1.传统观念，传统社会时期，领导权力的社会职能与国家政治权利的统治职能明显交织在一起，在东方专制国家中，就领导权力自身而言，从中央到地方一切事物的决定权都掌握在皇帝手中。数千年来人们就有领导者不同于普通人，他们有权、有才能、比普通人强的一种传统思想。这些观念存在于领导行为之前，人们在这种观念的指引下会产生对领导者的服从感。