政府新闻发布原则 李婷婷

化 , 在 政 府新 闻发 布 中 应坚 持 以下
几个 原 则 :
1.时 效 性 原 则
人 统一发布 , 确保 口径 一致 , 用一个 声
音 说话 " 如 果 /新 闻 口径 0不 一 致 或政
府发布 的信息 不准确 , 就会造 成媒 体
和公众 对政 府 的信任 危机 , 引发公 众 心 理 混 乱 , 给谣 言 以 可 乘 之 机 " 在 千
媒 体 对 汉川 地 震 中 中 国政 府 的 新闻
发布效率 和公开程度 给予 了赞赏
(2 )控 制 谣 言 , 稳 定 民 心
原理 得 出 的 ! 将 这 一原 理 换 一 种 表 述 方式 , 我 们 称 之 为 管 理 负效 应 的 增 倍 , 即管 理 负 效 应 所 产 生 的 危 害 冲击 力 会
岛湖事 件发 生后 , 当地政 府起 初声称
这 是一 件游 船失 火 的意外事 件 , 这 种 说 法 引 起 催 难 者 家 属 和 台湾 各 界 的 强 烈 质 疑 " 在 这 种 情 况 下 , 当地 政 府 没 有 及 时 举 行 新 闻 发 布 会 .说 明 案 情 和 积 极 处 理 遗 体 及 破 案 的 紧急 措 施 , 于 是 , 产 生了各种猜 测和谣言 最后 浙
突发 公共事件 中, 谣 言产生 和传
播 的速 度 远 胜 于 平 常 _ 当人 们 急 于 厂
互联 网络发 展状况统计报 告 6显示 , 到
20 2 年 1 月 底 , 中 国 网 民 规模 达 到 1 2
在 中国软 件评 测 中心发 布 的
520 1 年 中 国 政 府 网 站 绩 效 评估 指 标 2 体 系 (省 !市 )6将 移 动 应 用 纳 人 考 评 指 标 之 中 , 并 对 政 府 网 站 三 大功 能 评 估 要 点 进 行 了 说 明 ( 见图 3 ) " 2 0 12 年 1 月 , 湖 北 省 人 民政 府 0
隐蔽 地引导 舆论 " 在 多数情 况 下 ,新 闻发 布会能 有效地 影 响公众 的 意见 , 引导社会舆论 , 使政 府的管理工 作顺 利 而 有 成 效 " 比如 在 2 00 9 年 的 / 躲猫
案 6中 提 出 / 突 发 公 共 事 件 0是 指 突 然 发生 ,造 成或 者可 能造 成重 大人员 伤 亡 !财 产 损 失 ! 态 环 境 破 坏 和 严 重 社 生 会危 害 , 危及公 共安 全的 紧急 事件 根据 突发 公共 事件 的发生 过程 ! 质 性 和机 理 , 突 发 公 共 事 件 主 要 分 为 四类 : 自然 灾 害 ! 故 灾 难 ! 共 卫 生 事 件 和 事 公 社会安全 事件 突发公 共事件常常是
后 口径 不 一 致 , 使 一 宗 刑 事 案 件 最 后 演 化成 台湾人 民 对大陆 人 民的不 满 , 造 成 了 极 其 恶 劣 的影 响
4. 新性原 则 创
一发布新 闻口径 , 使政 府告知 的公 共 信息具有准确性 和权 威性 " 这种 价值
极高的信息源 , 在协调政 府 ! 媒体 以及
具 有 -政 务 动 态 0 !/ 专 题 报 道 0 !/湖 北 # 相册 0等 特 色 功 能 !实 现 了 通 过 无 线 互
(湖 北 省 人 民政 府 门 户 网站 )
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新闻前哨
解 突发事件 的更多信息时 , 如果缺乏
政 府及 时有 效 的信息 发布 , 谣言 就会
占据 上风 , 给事 件 的处理 造 成很 大 困
政 府新 闻发布原则
0 李婷婷 许应锋
随 着 社 会 的 发 展 , 当代 新 闻 发 布
远 大 于管 理 正 效 应 所 带 来 的 积 极 建 设
一 ! 政 府新 闻发 布的发展 脉 络 及重 要性
1 政 府新 闻发 布的 发展 脉 络及 现状
制 度 也 呈 现 出 一 些 新 特 点 :发 布 渠 道 上越 来 越 依 赖 大 众传 播 媒 介 ;发 布 内 容 上不局 限在政 治 范畴 , 也 涉 及到政 府管 理及 人 民生 活的各方 面 ;发布 目
公众间的关 系时 , 通过议程设 置进而
部 门没有 及 时辟谣 和 发布真 实信 息 ,
没 有在 第一 时间合 理 引导舆论 , 以及 政 府 和 公 安 机 关 在 此 事 件 中 的各 种 不 作 为 ,才导致事 件的恶化 , 加大 了民众 与政 府 的 对 立 , 最 终 导 致 了 民众 围攻
力
所 以 , 在突发公 共事 件中做 好政
( 1 )确 保 民 众 知 情 权 , 树 立 政 府
府 新 闻 发 布 工 作 显得 尤 为 重 要 !
良好 形 象
新 闻 发 布 制 度 是 指 新 闻发 布 过 程 中 形 成 的 规 则 !惯 例 !机 制 或 法 律 , 它 是 政 府 传 播 制 度 的 一 部 分 , 其实 施 主
务 , 也能让政府在第 一时间切 实掌握
舆 论 引 导 的制 高点 " 由 新 闻发 言 人 统
件 的处理 , 信息 发 布不及 时会损 害政 府 的公信 力 " 在 贵州瓮安 事 件 中 , 当
李 树 芬 并 非 自杀 的 传 言 四 起 时 , 政 府
门没有 在第一 时 间发布 权威 信息 , 前
中 国 良好 形 象 , 为 各 国媒 体提 供 有 关 中 国的权威 信 息 , 可 以说 建立的初 衷 是 为 了外 交 目的 " 后 来 又依 次 经 历 了
/ 没 有 提 问 , 不 回 答 问 题 0的 时 期 和 以
2 .突发公 共事件 中做好政 府新 闻
发布的重要性
5国家突发公 共事件总体应急 预
致 性 , 关 于 事 件 成 因 !伤 亡 人 数 !政 府 处 置 措 施 等 重 点 内 容 必 须 由新 闻发 言
难 , 也 可能 引发社 会混乱 "谣 言 止于 公 开 " 避 免 谣 言最 有 效 的 办 法 , 就 是
为民所 谋 0 " 根据 突发公 共 事件 的特 性 , 以及 新 闻发 布 7 作 的传 播 理 念
府积累 了很 多通过信息公开 透明满足
民众 知 情 权 , 进 而 树 立 政 府 良好 形 象 的经验 坟 川 地 震 灾 害 的新 闻 发 布 活 动 将 时 间 意识 摆 在 了 首要 位 置 , 及 时
召开 发 布 会 , 第 一 时 间 提 供 灾 情 通 报 ,
重要 意义 , 颁布了 5突发公共卫生事件 应急 条例 6, 政府新 闻发布制度建设进
的关键行为 , 并且影 响着突发公共 事
( 3 )对 舆 论 进 行 合理 引 导
通过及时发布 真实信息的方 式引
导社 会 舆 论 是 政 府 新 闻 发 布 的 根 本 任
江 省公 安机关宣 布破案 , 公 布是 / 特大
抢 劫纵 火 杀 人 案 0, 并 逮 捕 了 二 名 嫌 疑 犯 ! 所 以 ,在此 次突发事件 中 ,政府部
5 ,64 亿 , 手 机 网 民 达 到 4 ,2 亿
网民 中
使 用 手 机 _L 网 的 比例 由 69 . % 提 升 到 3 74 . % , 手 机 作 为 第 一 大 上 网终 端 的 5 地位更加 稳 l " I k
随 着 智 能 手 机 和 平 板 电脑 的 大 面
积 普 及 , 该 平 台值 得 政 府 网站 公 共 服 务 资 源 去 开 拓 和 / 占领 0
人 一 个 高 速 发 展 ! 全 面 改 进 和稳 步提 高 的新 阶段 , 部 委和各 省市政府 的新 闻发 言 人 制 度 建 立 " 20 tl 年 , 中 央 1 3 个 部 门 和 各 省 党 委 新 闻 发言 人制 度 建 立 " 新 闻 发 布 ! 信 息 公 开正 逐 渐 成 为 政 府 工 作 的 /新 时 尚 0
根据 突发公共事件 的传播规 律和 受 众 的心 理 规 律 分 析 , 受 众 在毫 无 心 理准 备的 情况下 最先 得到 的信息 , 对
受 众 形 成 态 度 具 有 正 面积 极 作用 " 所 以 ,在 突发公共事件 发生后 ,政府 应该
件 , 在事故发生后 不到 4 小时 的时间
里 , 杭 州市 政 府 举 行 了 新 闻 发 布 会 , 将
准确的消息及 时通 报给媒体 , 各种猜 测 和谣 言还 没有传 播 开来 , 人 们就 在
电 视 上 知 道 了 真相 " 此 举 受 到 了 舆 论
的好评 "
在第一时 间发 布真实 !全面 ! 权威 的信
息 , 以稳 定 社 会 情 绪 , 积 极 掌 握 新 闻 报
道 和舆 沦宣传 的主导权 " 组织传播 理 论 认为 , 在政府公 共行政管理工作 系 统 的 流程 中 , 信息最 为关 键 - 信息 的 收集 ! 传递 ! 储存 和恢 复是政府运 作中
应对 的根 本归宿是 /受众本位 0的传播
理 念 , 尊 重 公 众 的 知 情 权 !参 与 权 , 充 分 体 现 / 权 为 民所 用 ! 为 民所 系 ! 情 利
突 发公 共 事 件 的新 闻发 布往 往 具
有准备时 间短 !内容敏感 ! 注度高 以 关 及 责任 主体 一时 难 以确定 等特点 , 为 确保 发布信 息 的准确 性 !权威 性和 一
门 户 网 站 掌 卜 户端 上 线 客 该 客 户端
联 网络 提 供 电子 政 务 服 务 (见 图 4 )
政 府网站在保 障办事服务 内容数
量 ! 量 , 提供契合 用户在线服 务的同 质 时 , 也不 可忽 视 从 技 术 手段 紧 跟 -时 代 潮 流 0, 拓 展 领 域 , 创 新 理 念 , 尝 试 智 能 手 机 应 用 客 户端 等 新 形 式 推 介 服 务 资 源 , 才 能 建 成 全 面 高 效 的 政 府 网 i !办 l 事服务平 台 公
和功 能 在新媒 体语 境 下发 生 的变
强 化正式渠道 的信 息披露 " 突发公共 事件发 生后 , 政府应 主动发掘 事件真 相 , 把握 /不 失语 0的最 高原则 , 在第一 时间 ! 第一 现场发布权 威准确信息 , 最 大限度地挤压 谣言的传播空 间 " 200 3
年 3 月 发生源自文库的杭 州 小 学 校 园爆 炸 事
体 是各级政府组织 " 在我 国 , 新 闻发
布 制 度 最 早 出 现 在 19 8 3 年 当时 我 国
设 立 新 闻 发 言人 的 目 的 是 向 世界 展现
形象 , 进行政 府营销 " 总之 , 当代新 闻 发布制 度已经具有 一种在政府 ! 媒 介
和公 众 之 间 产 生 互 动 的 功 能
社会舆论 的焦 点 , 并对 政府的形象 和 能 力 具有 挑 战性 , 如 果 管 理 不 善 , 很 可 能 会 大 幅 度 降 低公 众 对 政 府 卜 的评 作
价 _ 这 种 结 论是 基于 管 理 学 上的 水 桶
定时持续 进行发布 " 2政府 和媒体 的有
效 配 合 得 到 了 公 众 的认 可 , 不 少 境 外
的不再是 政治 动 员和宣 传 , 而 是要满
足公 众 的信 息需 求 和树 立 政 府 良好
突 发公共事件 往往能吸引全 世界 的 关 注 , 积 极 做 好 新 闻 发 布工 作 , 可 以 化 被 动 为 主 动 , 有 利 于 政 府 形 象 的提 升 r! 确 保 民众 的 知情 权 ! 一 监督 权 , 首先 要确 保 媒 体 的 知情 权 ! 表 达 权 突发 公 共 事 件 的 真 相 , 能 否 在 第 一 时 间通 过 媒体 及时 ! 确 ! 威地公 布 出来 , 准 权
既关 乎政府 形象 塑造 , 也能 提升 民众
的 信 任 和 支 持 度 自 20 0 8 年 5 月 l ! 8 政 府 信 息 公开 条 例 实 施 以来 , 在 / 公 开 是 原 则 , 不 公 开 是 例 外 0的要 求 下 , 政
/对外 ..宣传 为主的时期
一 直到 19 88
年 , 中 央进 一 步 明 确 要 逐 步 建 立 和 完 善新 闻发 布制 度 , 中国政 府的新 闻发 布 进 人 了 制 度 化 建 设 阶 段 " 20 03 年 SA R S 初期 的深 刻教训 , 使我 国政府 进 一 步 认 识 到 信 息 透 明 !舆 论 引 导 的