我国财政政策与货币政策组合问题与对策建议

我国财政政策与货币政策组合问题与对策

建议

引言

在市场经济条件下，一个国家的经济要正常运行，市场调节对资源整合配置可谓功不可没。但市场不是万能的，其在调节过程中所出现的自发性和盲目性，也是导致市场运行失衡的重要原因之一。要保持经济的稳定运行和社会的健康快速发展，有必要进行国家宏观调控加以调整和解决，而财政政策和货币政策是国家在经济方面进行宏观调控的两种非常重要的政策和工具。作为最大的发展中国家和新兴经济体，改革开放三十多年来，在经济运行中更加重视财政政策和货币政策的组合运用，在不同的历史阶段，国家通过扩张或紧缩的财政政策和稳健的货币政策，对经济运行进行适时适度调整，从而保证经济的健康、稳定、快速发展。

一、财政政策与货币政策的基本内容及其组合运用的必要性

西方主流学者普遍认为，政府要想实现既定的经济发展目标，在运用各种政策手段时，就必须充分考虑到所使用的工具间的组合与协调。作为两种最主要的宏观调控工具--财政政策与货币政策，政府在制定经济目标和经济政策时，首先应该熟悉的是相应政策的内容、手段及功能，否则，财政政策一旦与货币政策发生冲突，就可能偏离预定目标，导致政府的宏观调控政策失利。针对财政政策与货币政策，笔者

略加介绍。

财政政策(Fiscal policy)，是国家根据一定时期的政治经济政策、社会发展需求和宏观调控目标而制定出来的指导财政工作的基本方针和准则，通过财政支出和税收政策等变化来影响和调节总需求，是由税收政策、支出政策、投资政策、财政信用政策、补贴政策等构成的政策体系。通过财政政策，可以减轻经济波动，防止通胀，实现经济稳定增长，和金融政策、产业政策、收入分配政策一道，成为国家经济政策的重要组成部分 . 货币政策(Monetary Policy)，是一国政府(多数国家由中央银行来执行)或经济体的货币权威机构为实现特定经济目标，利用控制货币供应量，调控利率等行为，来达到影响其他经济活动所采取的措施的总称。包括信贷政策、利率政策和外汇政策等构成的有机政策体系。货币政策分为激进政策促进经济增长、中性政策保持经济稳定、从紧政策降低通货膨胀。我国货币政策的最终目标是保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。世界上各国在遇到经济问题时，无不利用财政政策与货币政策进行调整与解决。我国也不例外，加强二者组合，充分发挥其组合效应具有重大的现实意义。一是财政政策与货币政策调节的领域、目标、侧重点、方法及工具各不相同，两种政策存在的这些差异，要求在实际运用中要密切配合，发挥综合调控作用;二是市场经济发展的客观变化，提出了进一步加强财政政策与货币政策组合协调配合的要求;三是国际经济环境出现新变化，国内经济发展面临新问题，对提高财政货币政策组合协调力度提出了更高的要求;四是国内百姓结构性消费

不足，且国民经济对外依存度不断提高，国际经济环境对我国经济影响日益增加，需要加强财政货币政策组合协调减少政策的波动。可见，财政政策与货币政策组合运用很有必要。

二、美国、中国财政政策与货币政策的组合实践运用

美国之所以能成为世界头号经济大国，自有其成功的理由。其非常重要的原因之一，就是政府能根据不同时期经济运行的需要，灵活运用、组合协调好财政政策和货币政策，适时适度搞好宏观调控。当经济萧条时，为刺激经济增长，运用税收手段调节，实施降低税率、缩小税基、提高起征点和增加免税额等减税政策，这在里根和小布什执政时都采用过;当经济增长过热过快时，为减少财政赤字，在克林顿执政时期实施提高税率、扩大税基的增税政策。但不管增税还是减税，都要启动繁琐、严格的司法程序，经国会批准才可。同样，在货币政策方面，美国也有很成功的经验，如货币政策目标稳定，即预防通胀，保持物价稳定;利用利率调节，经济过热就加息，经济疲软就减息;建立高效完善灵敏的货币政策机制和实行信贷资产证券化，缓解银行短存长贷的矛盾。但美国次贷危机后实施的量化宽松的财政货币政策，等于变相的向世界各国输出通货膨胀和转嫁危机，为世人所诟病。

我国改革开放以来的三十多年间，经济得到长足发展，取得了骄人成绩，这与财政政策和货币政策的有效组合运用息息相关。我国政府审时度势，根据经济和社会的发展变化，实时适度的对财政政策和货币政策进行调控，在不同的历史阶段实施了不同的财政政策和货币政策的组合。

如在十一届三中全会后的1979 -1988 年间，我国进入到改革开放的新时期，走上了改革开放的道路，为促进经济发展，扩大就业，在总体上实行双松政策，期间配合其他组合方式;随后经济出现波动，冷热交替，在1989 -1997 年间主要实行双紧政策，让经济平缓发展，避免大起大落;至2006年实行双稳健政策，更加注重两种政策的协调配合，政府在政策工具的组合运用上愈发成熟，两种政策相互融合、优势互补，保障经济增长更加健康稳定;2009年后，经济增长出现下滑趋势，为保持经济平稳较快发展，政府采取灵活审慎的宏观经济政策，提出保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定、社会大局稳定的四稳定方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，使我国经济回升向好。

三、我国财政政策与货币政策组合存在的问题与不足

第一，两种政策组合模式主观性强，松紧运用尚不娴熟。在传统的计划经济向市场经济转变过程中，旧有的思想影响根深蒂固，在进行财政政策与货币政策组合搭配时也不免受其影响，急于求成，脱离实际，在政策落实过程中，缺乏稳定性、连贯性;在财政货币政策组合搭配中，常采用双紧双松这样极端严厉的政策。可以看出，我国在政策组合运用上还不够娴熟，应该随着经济运行的变化，适时适度灵活运用各种组合搭配方式。

第二，财政货币政策功能定位不准确，调控分工不清晰。我国政府在运用财政政策与货币政策之前，并未在区分及界定上给出明确而清晰的标准，导致在宏观经济调控过程中，两种政策组合运用时出现相

互干扰的现象，而且对财政政策进行结构调整，货币政策进行总量调整的分工不清晰，造成宏观经济运行紊乱，产业结构调整缓慢，未完全达到预期目标。

第三，财政货币政策调控领域越位，调控功能又不到位，组合搭配不够充分。政府常不自觉地越位，以银行贷款来充任财政拨款，以支付各项改革中所需成本，影响了货币政策的正常调控效果，相反，在社会资金总量增长，资金规模增大的时候，政府没有充分发挥出财政政策与货币政策的调节效力，导致资金结构失衡，资金盲目流动。同时，财政货币政策不协调，步伐不一致，在国企改革等高水平、深层次问题上存在配合不当，造成宏观调控中难以形成合力。

四、后危机时代强化财政政策与货币政策组合效应的对策建议

经历了由美国次贷危机引起并波及世界的金融海啸之后，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期。进入后危机时代，我国所面临的外部经济环境的不确定性依然严峻，经济回升的基础尚不稳固，必须随着市场机制和社会发展的变化，政府宏观调控的重点与方式也要与时俱进。坚持积极的财政政策与稳健的货币政策，进一步加强财政政策与货币政策的组合协调，提高财政货币政策宏观调控的运行效应。第一，建立和完善财政政策与货币政策组合机制，保证政府宏观经济顺利调控。财政政策与货币政策组合后的效应能发挥到什么程度，除了两者搭配是否合理之外，更多的取决于体制机制完善与否，故要进一步深化财政政策与货币政策的体制改革，注重国民收入分配，健全相应的税收机制，保证国家财政收入稳步增长，这样国家才有充足