国有资本经营预算制度及改革思路-资料.ppt

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国有资本金预算管理.ppt

三、我国国有资本金预算制度的变迁
（一）复试预算中的建设性预算
建设性预算的提出是与我国“统收统支”像“放权让利”的过度相伴而生的。建设性预算的编制体现了行政管理和经济建设的双重职能，加强了财政分配的透明度，揭示了财政赤字的原因。对当时推动财政体制改革起到了积极的作用。
三、我国国有资本金预算制度的变迁
建立国有资本金预算过程中很重要的一部分就是要将现有的基金预算纳入国有资本金预算，统一规划和使用。
但现实中名目繁多的专用基金一直分散在各个行政部门，由各个部门自行收取、使用和管理。
因此，国有资本金预算的建立和完善必然会影响相关部门的利益，使其承受巨大的阻力
现行复试预算只是在原有财政收支科目的基础上进行粗略的划分和加工，并未完全从单式预算中脱胎换骨，无法满足建立国有资本金预算的要求
一、国有资本金预算的概念
预算管理实质上是一种预算控制，预算编制是一种事前控制，预算执行是一种事中控制，预算考评是一种事后控制。国有资本经营预算管理的运行应包括国有资本经营预算的编制、执行、决算、考评组织体系的建立等几个环节，并需建立健全国有资本经营预算控制制度。
二、国有资本金预算的现实背景和理论意义
三、我国国有资本金预算制度的变迁
2003年《企业国有资产监督管理暂行条例》提出预算监督概念。
预算监督：一种重要的监督方式，一套好的预算制度也会对企业的重大投融资规划和发展战略规划起到良好的指导和监控作用。
国有资本经营预算是一种宏观预算，因而我们不仅强调预算控制管理的作用，还应强调对预算的监督。预算监督包括对预算编制的审查和批准监督、预算执行过程和结果的监督。预算编制监督是保障国有资本经营预算合理编制的关键。预算执行监督是国有资本经营预算目标实现的保障。

关于建立国有资本经营预算制度问题的思考

（）一有利于建立和完善社会主义市场
经济体制宣布成Biblioteka 国有资产监督管理委员会【简称
国资委）将原国家经贸委、，中央企业工委
随着我国社会主义市场经济体制的建
立，府的职能范围发生了较大的转换，政国
以及财政部有关国有资产管理的部分职能
有资本经营活动的状况，确保国有资产保
值增值和再投资计划的有效进行，已成为迫切需要解决的问题。我国国有资本经营预算制度建设
决定中央本级国有资本经营预算从２００７年起进行试点，０８年开始实施。伴随着２０《意见》及相关措施的出台，真正的国有资
“ 各级政府预算按照复式预算编制，分为政
国有资本经营收支，没有单独实行国有资
本经营预算，而是与财政预算收支混在一起，统一管理。这种预算运行模式不利于对国有资产的监督、管理，造成国有企业中国有资产的大量流失。如何尽快建立起完善的国有资本经营预算制度，以单独反映国
府工作报告更明确要求，完善国有资产监 “
益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预
算是国有资产监管机构履行国有资产出资
人职责的重要方式；是调整国有经济布局
《中华人民共和国预算法》第二十六条规
定，中央预算和各级政府预算按照复式预 “ 算编制” ９５年国务院发布的《。１９中华人民
度设立的主体框架、内容体系、行与监督、执审计等问题，并就建立国有资本经营预算制度提出建议。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。

在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。

由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。

国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。

国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。

国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。

2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。

国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。

通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。

国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。

在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。

国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。

2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。

目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。

这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。

2. 预算编制缺乏科学性和合理性。

在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。

地方国有资本经营预算管理改革

• 公共企业的绩效问题
– 公共企业的绩效一定低于私人企业吗?
• 政府应该介入哪些领域的公共企业? • 地方政府拥有公共企业的合理性在哪里?
公有产权是如何影响绩效的？
• 公有产权存在产权利益排他性不足的天然弊病，从而明晰而排他的所有权所具有的内在利益激励在公有产权体制下难以实现； • 公有产权下政府干预的交易成本更低，从而不可避免地会受到更多的行政干预； • 政府拥有剩余控制权降低了管理者的努力投资水平； • 公有企业存在着治理结构缺陷：所有者监督的扭曲、市场接管的有限性、破产威胁的有限性； • 我国特殊的国情决定了国有企业的低绩效：“法权的所有权与事实的所有权不相一致”（周其仁，2000）、“隐性契约”的存在使得国家不能以“退出”合约关系来维护其财产权利的自由选择（张军等，1994）、产权结构与产业结构错位（杨灿明， 2001）、历史上的“赶超型”发展战略遗留下来的政策性负担（林毅夫等）
国有资本经营预算的公共化
• 国有资本经营预算编制的公共化
– 预算编制目的：通过编制国有资本经营预算，体现国有资本投资的公共化，提高国有资本的整体运营效益。国有资本经营预算既要实现国有资本战略调整的长期规划，又要监督年度的国有资本投资运营和国有企业重组改制。
• 解决国有资本投资的“越位”与“缺位”问题
– 调整国有企业布局，有进有退 – 寻求多种途径退出竞争性领域 – 加强对具有战略意义的部门、基础产业部门、以及许多公共服务领域的国有资本投资和引导
• 国有资本投资决策公共化
– 通过公共决策提出国有经济布局和结构战略性调整的方案 – 建立发改委、财政部门、国资监管部门、税务部门、科技部门的有效衔接和协调机制
• 公共财政以政权性质的政府为分配主体，其分配的直接目的是满足公共需要，作用于市场失效领域 • 国有资本财政以所有者性质的政府为分配主体，其分配的直接目的是国有资本的保值增值，作用于市场有效领域

我国国有资本经营预算制度的问题及对策

1994年《预算法》第26条及1995年《预算法实施条例》第20条都明确规定我国各级政府预算按照复式预算编制，目前主要包括公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算等，其中依据2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号，以下简称《试行意见》），国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

2007年以来中央国有资本经营预算的三年编制及审议，尤其财政部史无前例地对外公布2010年中央国有资本经营预算收入表、支出表及说明，对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。

但是实践也日益凸显我国国有资本经营预算制度存在若干问题，亟待加以总结，并通过法律制度建设予以完善。

一、我国国有资本经营预算制度的沿革与现状我国国有资本经营预算制度的形成和演变大致经历建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个阶段。

1986年部分全国人大代表提出实行复式预算的建议草案，建议政府将单一预算分成经常性预算和建设性预算两类。

1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按“经常性预算”和“建设性预算”进行复式预算编制。

1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”，1995年《预算法实施条例》第20条第1款规定，“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。

1998年原国家国有资产管理局并入财政部，财政部的新“三定”方案要求逐步建立起我国国有资本经营预算制度的问题及对策*闫海1蒋丽娜2（1.辽宁大学法学院，沈阳110136；2.辽河中级法院，盘锦124010）内容提要：国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。

完善我国国有资本经营预算制度的若干问题探讨

物合国是财政预算中国有资本预算的有机组成部国有资本应当实行全面的经营预算管理。源、质资源和资本资源整合，理配置各
发第三，有资国分，国有资本经营预算的关键在于经营国有资本经营预算管理的内容包括国有资本种资源，挥综合效率和效用；但有资本。国有资本经营角度看，经营主体存量预算管理、从其国有资本增量预算管理、本经营预算制度的综合性还体现为对国有国资商是国资委。有资本经营预算制度的本质是有资本配置预算管理、国国有资本收益预算资本经营、产经营、品经营和产品经营的如何通过预算管理与控制，现国有资本有管理等。实效经营和保值增值。因此，立国有资本经建营预算制度要实现以下转变：
此，行国有资本经营预算制度研究具有重以及时进行资本经营过程控制。近三十国有资本投入、资本运营与国有资本收进经过国有
要的理论意义和现实意义。
年的改革，其是随着社会主义市场经济体益及其分配的全过程。尤制和现代企业制度的建立，国有资本经营管２国有资本经营预算制度的综合性。．国

试论国有资本经营预算制度的构建

（一）管理公司上交国有资本收益的责任落实问题。ｌ有资本经营预算制度，应当构建山基木的三人预算督近年来，许多Ｉ彳丁资本不断被地方政府以及 …些国有资本管理体系：监管机构打包并入诸多资产管理公司之中。且不论这种打包（一）国资委到授权国有资产运营机构的二级预算体系．
马
靖
要求相应建立独立于公共预算之外的国有资本经营预算。来全面掌握经营性国有资本的收入、支出。国有资本经营预算是政府预算的组成部分，纳入本级政Ｊ１：ｆ
预算管理。根据预算法的规定，政府预算应当按照一级政府一级预算设立，理所当然包括国有资本经营预算。在公ｊ预算当
试论国有资本经营预算制度的构建
口
摘要建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容，是建立激励与约束机制，确保国有资产保值增值的重要举措．在构建中应处理好其与公共预算之间的关系，界定好收支范围和内容，选择好编制主体及方式，通过预算真正为公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台．
Ｉ有资本经营预算是困家以国有资产所有者的身份编制的，确定预算收入和预算支出的内容，应以刚家是彳丁资产所框架构建和闻资管理体制改革：［作的逐步推进，围有资木经营有者身份为依据。国有资本金预算收入应是 Ⅲ 家以所有者身预算的作片ｊ同益突 …，建立闻有资本经营预算已经成为一利・必

完善国有资本经营预算制度

完善国有资本经营预算制度全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：完善国有资本经营预算制度随着经济全球化的加剧和市场竞争的日益激烈，国有资本在国民经济中的地位和作用越来越凸显。

国有资本作为国家的重要财富和战略资源，应当更加有效地进行运营和管理，以实现最大化的社会效益和经济效益。

而国有资本的经营预算制度，则是国有资本经营活动的重要管理工具，对于提高国有资本经营效率、保障国家利益具有重要的意义。

完善国有资本经营预算制度势在必行。

完善国有资本经营预算制度需要明确其基本内容和原则。

国有资本经营预算制度应当包括资本运营预算、资金运作预算、收入支出预算等内容，明确国有资本的投资方向、资金来源、收益规划等方面的安排和规定。

国有资本经营预算制度应当遵循公开、透明、公平、合法的原则，确保国有资本的使用和管理符合国家法律法规和相关政策。

要建立健全国有资本经营预算的制度体系。

国有资本经营预算制度需要与国家财政预算制度相衔接，形成完整的财政管理制度体系。

在国有资本经营预算制度中，应当明确各级政府、国有企业等相关部门的职责和权利，加强对国有资本的统一管理和监督。

国有资本经营预算制度还应当与企业内部控制制度、绩效评估制度等相互配合，提高国有资本的运营效率和管理水平。

要加强国有资本运营的监督和评估。

建立健全国有资本经营预算制度需要建立相应的监督机制，对国有资本运营活动进行全程监督和评估。

政府应当加强对国有资本经营预算的审核和审查，确保预算的合理性和有效性。

要定期进行国有资本经营绩效评估，对国有资本的运营情况和效果进行全面评估，及时发现问题和进行整改。

要加强国有资本经营预算的信息化建设。

随着信息技术的不断发展，国有资本经营预算的信息化建设已经成为提高管理效率和透明度的重要手段。

政府应当加大对国有资本经营预算信息化建设的投入，建立完善的信息化管理系统，实现国有资本经营数据的全面、准确、及时共享。

要加强对员工的信息化培训和教育，提高其信息化管理水平，推动国有资本经营预算制度的不断完善和提升。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本经营单位在后续一定时期内预定的收入、支出和利润目标的编制和执行过程。

作为国有资本经营的管理工具，国有资本经营预算具有重要的作用和意义。

在我国的国有经济体系中，国有资本经营预算一直扮演着重要的角色。

随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，国有资本经营预算的重要性也日益凸显。

国有资本经营预算的编制不仅能够有效规范国有资本经营单位的经营行为，促进经济效益的提高，还能够实现国家对国有资本的有效管理和监督。

在实际操作中，我国国有资本经营预算存在着不少问题和挑战。

这些问题包括缺乏有效监督机制、信息不透明、缺乏有效激励机制以及存在腐败问题等。

这些问题不仅影响着国有资本经营单位的经营效益，也损害了国家和社会的利益。

对于我国国有资本经营预算存在的问题，有必要进行深入的分析和探讨，以便制定出更加科学、合理的改1.2 研究意义研究国有资本经营预算存在的问题，具有重要的理论与实践意义。

在理论上，国有资本经营预算是国家宏观经济管理中的重要工具，对于推动国有企业改革和提升经济效益具有重要意义。

国有资本经营预算也是国家财政管理中的重要组成部分，影响着国家财政收支平衡与经济稳定发展。

在实践中，研究我国国有资本经营预算存在的问题，有助于深入了解国有企业经营管理中存在的实际困难和矛盾，为完善国有资本经营预算制度提供参考和建议。

国有资本是国家重要的战略资源，研究国有资本经营预算问题，可以帮助政府更加有效地配置国有资本资源，提升国有企业的竞争力和市场地位。

深入研究我国国有资本经营预算存在的问题，对于推动国有企业改革与发展，促进国家经济繁荣与稳定具有重要的现实意义。

2. 正文2.1 国有资本经营预算的定义与意义国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行全面和系统安排、管理和控制的一种财务计划。

它是国有资本经营活动的重要组成部分，是国家对国有资本运作的指导性文件。

国有资本经营预算制度：历史演变、动机和实施绩效

国有资本经营预算制度：历史演变、动机和实施绩效作者：李良艳陈艳辉来源：《中国经贸导刊》2020年第29期摘;要：国有资本经营预算制度实施有效解决了国有资本经营中存在的所有者虚位、帝国建造等深层次问题，进一步完善了国有企业同国家之间的分配关系，有利于国有资本优化配置。

实施绩效分析显示，国有资本经营预算收入除极个别年份小幅下降外均成上涨趋势，预算支出的范围不断扩大，国家宏观调控职能得到有效发挥。

下一步我国仍要继续完善国有资本经营预算制度，千方百计提高国有企业的利润率，走高质量发展之路。

关键词：国有资本经营预算;制度演变;实施绩效国有资本经营预算管理制度是国家以所有者身份对国有资本分配过程做出的重大调整，是政府预算改革的重要组成部分，它的实施有利于推进国有资本管理体制改革和完善国有企业收入分配制度，增强政府在宏观调控中的财政职能。

一、国有资本经营预算制度的历史演变1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出建立国有资产经营预算这一机制，在完善我国国有资本产权归属和委托经营问题上迈出了关键一步。

2002年党的十六大后，中央继续调整国有经济布局和结构，国有资产管理体制改革不断深入，十六大报告确定中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，代表国家履行出资人职责。

①在这一号召指引下，2003年国务院成立了国有资产监督管理委员会，代表国家履行出资人和监管者职责，标志着国有资产管理所有者、国有资本出资者和监管者、国有控股和参股企业三级分层的管理体制和财务体制初步建立，直到现在，我国国有资产运营管理仍然按照当时这一框架体系运作。

2007年国务院颁布《关于试行国有资本经营预算的意见》，《意见》中对国有资本经营预算的收支范围、编制审批、职责分工和组织实施做出相应规定。

这意味着我国正式开始建立国有资本经营预算制度，终结了国有企业同国家之间“缴税留利”的分配关系，中央企业在除了缴税之外，开始向国家分红，并且，中央本级国有资本经营预算当年进行试点。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题

浅析我国国有资本经营预算存在的问题【摘要】国有资本经营预算在我国的实践中存在着诸多问题。

预算编制过程中存在着信息不足、指标不精确、计划与执行脱节等现象，导致预算执行效果不佳。

国有资本经营预算管理体制不完善，缺乏监督机制和激励措施，容易导致预算执行的偏差和浪费。

问题的根本原因在于管理者缺乏足够的专业知识和经验，无法科学制定预算和有效管理资金。

为了解决这些问题，应加强对经营预算管理人员的培训和引进专业人才，完善国有资本经营预算管理体制，建立健全的监督机制和激励机制。

只有这样，才能提高国有资本经营预算的制定和执行水平，促进国有资本的有效使用和增值。

【关键词】国有资本经营预算、预算编制、管理现状、存在问题、问题原因、改进措施、总结、展望未来。

1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本主要经营单位的资金支出和收入的计划和预测。

随着我国经济的发展和改革开放的不断深化，国有资本经营预算在国家经济管理中的作用越来越重要。

国有资本经营预算的编制和执行将直接影响国有资本的使用效率和国有资本经营单位的经营业绩。

目前，我国国有资本经营预算存在着一些问题。

预算编制过程缺乏科学性和精细化，预算金额的确定存在不确定性。

预算执行过程中存在着各种形式的挪用和滥用资金的现象。

预算评估和反馈机制不健全，导致预算执行效果难以评估和改进。

面对这些问题，我们需要深入分析其原因并提出有效的改进措斷。

只有在不断完善预算管理制度和加强监督的基础上，国有资本经营预算才能更好地发挥其应有的作用，为国家经济发展做出更大的贡献。

2. 正文2.1 预算编制的主要内容1.确定预算编制的基本原则和指导思想。

国有资本经营预算编制应遵循公开、公平、公正的原则，强调科学性、灵活性和可操作性。

预算编制的指导思想是依法合规、谨慎稳妥、严格管理。

2.确定预算编制的程序和流程。

预算编制应根据国家宏观政策和企业实际情况，确定编制的时间节点、编制的程序和流程，明确责任部门和责任人。

预算法ppt【2024版】

2015.1.1
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定》施行
二、预算法概述
（二）预算法修改历程
新旧《预算法》之间共有82 处变化，集中体现了《财税改革总体方案》的要求。原预算法11章 79条修改后的预算法11章 101条，其中，保留20条，修改53条，新增28条。全文1.42万字
２０年首修预算法：阳光财政管住政府账单
二、预算法概述
(三)立法宗旨调整
管理法
控权法
三、预算法总体框架及主要内容
三、预算法总体框架及主要内容
第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行
第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则
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（一）财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则，社会共同体即全体人民，对财权保留所有权和终极控制权，钱的使用应该以全体人民的同意为基础，关涉大家的事应该得到大家的同意，即预算的安排必须依据全体人民的集体偏好进行。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费等手段从人民那里获取的。
（一）预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法制化的迫切要求；

浅谈构建国有资本经营预算思路

管理的双重职能，导致财政性资金和经营性资金使用中常
出现 “ 位 ” 与 “ 位 ” 现象。这样，政府没有把国有越缺
资本作为特殊的资产、真正的资本来运营，没有使国有资本充分展现其资本的天然属性。但是，从本质ｆ，国有：讲资本仍属于资本的范畴。资本最本质的特征就是追求回报，出资人追求回报的压力是企业发展壮大的动力。国有资产应肩负着国有资产保值增值的使命。实行国有资本经营预算，可以通过对国有资产经营管
有很大一部分是经营性国有资产，从企业运营的角度来看，这部分经营性国有资产构成了国有资本的主体。到目前为止，国有资本经营预算收入较低，国有资本经营预算
支Ｈ主要被用于两方面：一是国企的改制、重组、自主创Ｊ
本经营预算的客观依据，提出了构建国有资本经营预算基本思路路
［中图分类号］Ｆ３８２
［文献标识码］Ａ
［文章编号］１０６３（０１８— ００一ｌ０５— ４２２１）４０８Ｏ理彳＿ｊ为进行监督与考核，加强国有资本资人对国有资本经营者和地方政府的约束和控制，实现国有资产保值，避
会计实务
中国市场２１年第４期（０１８总第６９期）５
浅谈构建国有资本经营预算思路
：七：
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利ｌ、Ｕ
（宁夏新技术建筑设计研究院，宁夏银川７００）５０１

国有资本经营预算制度-刘红

（三）国有资本经营预算与政府其他预算的关系
国有资本经营预算、公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算共同组成政府预算体系。
1、国有资本经营预算与公共财政预算的关系
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法国有资本经营预算取得国有资本收益以及其他相关收入，并对该收入进行分配而发生的收支预算。国有资本经营预算建立在国有资本收益收取法律关系基础之上。公共财政预算是国家以社会管理者身份依法筹公共财政预算集税收收入和非税收入，并将所有资金分配用于维持国家机器运转以及提供社会公共产品和服务的收支预算。公共财政预算建立在税收法律关系以及收费法律关系基础之上。
国有企业改革使国有资本经营预算制度的构建成为必然。国有资本经营预算制度从萌芽到建立经历了四个阶段。 2007年9月国有资本经营预算制度正式建立。
（一）国有企业改革使国有资本经营预算制度的构建成为必然西方发达国家国有企业改革有许多可借鉴之处，但关于国有资本经营预算制度却没有可借用的现成模式。我国国有企业改革使国有资本经营制度的建立成为必然。
2009年中央国有资本经营预算支出 2009年中央国有资本经营预算支出
一是国有经济和产业结构调整支出68.9亿元。二是中央企业救灾恢复生产重建支出139.6亿元。三是中央企业重大科技创新项目支出27.2亿元。四是中央企业重大节能减排项目支出36.7亿元。五是中央企业改革重组等补助支出9亿元。六是中央企业境外矿产资源权益投资支出（“走出去”专项支出）30亿元。七是应对金融危机支出75亿元八是电信重组改革支出600亿元九是其他支出14.5亿元。
2、国有资本经营预算与社会保障预算、政府性基金预算的关系
国有资本经营预算与社会保障预算可以有单向通道。国有资本经营预算与政府性基金预算不存在转入转出问题。

国有资本经营预算

国有资本经营预算作者：吴春华来源：《财经界·学术版》2013年第03期摘要：本文通过对广东广电网络全面预算管理进行实证研究，探讨国有资本经营预算的内容、存在问题以及与企业预算的区别，提出建立国有资本经营预算需通过建章立制、流程梳理、规范表单、IT固化共四个阶段，分目标、分步骤实施，达到提高国有资本运营效率，确保国有资本保值增值的目的。

关键词：国有资本经营预算企业预算管理深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构，有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切，通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善国有企业治理结构，具有重要的现实意义。

一、什么是国有资本经营预算国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。

二、建立国有资本经营预算的必要性实施国有资本经营预算，有利于国有资本出资人充分发挥它的职能。

国资委作为国有资本出资人的代表，其职能应定位为对国有资本的监督管理，包括国有资本的产权监管、运营监管和国有资本总量与结构的调控管理。

国有资本经营预算反映的预算期内国有资本经营的目标，是国有资本经营计划的财务安排，是国资委职能作用发挥的基础。

实施国有资本经营预算，有利于实现政府作为国有资本所有者的监管职能，促进政府职能的转变。

政府作为社会管理者，公共预算的编制和实施体现政府行使社会管理职能的需要；国有资本经营预算则体现政府行使国有资本所有者职能，其收入应主要来源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本的再投入。

因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的调节和控制能力。