论国有企业督察工作的重要性

Legal System And Society

2009.4（下）论国有企业督察工作的重要性

高万钊

摘要督察工作是企业经营管理过程中的一个重要管理环节和管理手段，是国有企业管理系统中的一项重要工作，对推动企业各项工作的有效落实、提高执行力起着非常重要的作用。本文结合企业督察管理工作过程中的实际，从多个发面阐述了督察工作在企业中的重要性。

关键词企业督察规范强化

中图分类号：D630.9

文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2009)04-253-01长治钢铁（集团）有限公司是一个有着60多年发展历史，集采矿、

炼焦、炼铁、炼钢、轧材、水泥制造、工程建设、锻压机械制造、房地产开

发于一体，钢铁生产能力达360万吨的大型国有企业。公司在经历过

业务流程再造，人力资源结构整合之后，整体面貌发生了根本的改变，各项工作都呈现出新起色。但通过一段时间的实践和调查发现，尽管

制度制定的比较健全和完善，但在制度落实上还存在着许多不尽人意

的地方，由于这些因素的存在，制约了企业整体管理水平的提升。2002

年年初，公司成立了集监督、检查、督察、考核于一体的综合权威执法

部门综合督察办公室。笔者直接参与企业的督察工作，一直比较关注

督察工作。因此，对督察工作有一些肤浅的认识。

一、企业督察的理论依据

按照现代管理学的系统整体原理和结构功能原理，系统是由各要

素组成的有机整体，各要素之间的相互联系、相互作用，使系统整体具

有特定的功能。企业是一个管理系统，其整体性以及特定的功能，是

由其内部设置的各机构的特性和功能所体现的。根据国有企业这一

系统整体的功能来设计或调整组织机构，明确分工，划定权限，理顺关

系，是进行有效管理的前提条件。

分析督察部门这一系统的功能，主要是执行规则、检查执行、沟通

上下级信息、辅助领导工作等。其中，实施行政检查，是督察部门保证

各项工作顺利进行的重要手段。因此，从理论上讲，设立督察机构，加

强查处违规案例的力量，增强依法实施行政处罚的功能，是保障企业

高效运作的需要。

二、企业督察是政策所需

党的十五届四中全会通过的中共中央《关于国有企业改革和发展

若干重大问题的决定》是指导国有企业改革的纲领性文件。“决定”在

构筑国有企业改革整体框架中明确提出了加强企业监督约束机制建设问题，提高对这个问题的认识是认真落实四中全会精神，抓好这项

工作的前提和关键。

建立现代化企业制度，必须遵循产权清晰、权责明确、政企分开、

管理科学的要求。其中，强化企业管理、加强监督约束机制建设是建

立现代化企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏为盈、提高竞争力

的重要途径。从目前的情况来看，大多数企业是比较重视和加强企业

管理的，制定了一些相应管理制度，使企业管理基础薄弱的情况有所

改善。但是，管理混乱、有章不循、无章可循的现象在一些企业还有不

同程度的存在，成为一些企业经营困难、竞争乏力的重要原因。这些

问题不解决，建立现代化企业制度，依法管理企业也就无从谈起。

三、企业督察的效果和作用

（一）督察工作对履职行为有规范作用

所谓督察是一种管理督察，涉及到管理行为的监督检查，目的是

督促督察对象执行企业规章制度，履行好职责。通过事前督察，或者

是惩戒性的事后督察考核通报，都可以对督察对象的管理行为作出评

判，从而约束和规范督察对象的履职行为。通过综合督察的运行，不

仅加强了全厂所有人员的自律，而且在全公司形成了“人人有责任、事

事有程序、时时有控制、环环有考核、奖惩有规定、不良有纠正”的流程

顺畅、考核闭环的制度保障体系，为更好地履行职责起到了警示作用。

（二）督察工作对企业管理有强化作用企业督察可以发现管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，使管理工作得到完善和加强。通过督察的责任追究，

罚款或考核，规范了职能部门的管理行为，强化了企业内部管理。（三）督察工作对企业增效有促进作用督察工作在经营管理的效率、效益上有促进作用，如对工程项目和物资采购实行督察，降低了投资和采购成本，产生直接经济效益。督察在管理行为、能力、运转状态上也有促进作用，如对执行安全、质量、规章制度情况实施督察，防止了发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。（四）督察工作提高了企业执行力执行力，就一个人而言，是要具备成功解决预期事务的能力；对于企业，则是将长期战略一步步落到实处的能力。执行力是决定企业成败的一个重要因素，我公司督察部门确立了“以目标管理为核心，以制度建设为基础，以综合督察为保证”的工作思路，强化执行过程的监督考核，进一步提高各单位和职能部门的制度落实能力、工作责任及效率。考核部门、员工对企业明确赋予的“责无旁贷”的工作职责做到了不折不扣地执行，通过综合督察规范了管理对象的自主行为，增强了员工的工作责任心，消除企业内部管理中的软弱涣散现象，实现了企业的意志和行动统一，提升了企业执行力，提升了队伍素质。四、长期执行督察工作的几点心得第一，把握好督察工作的特点，提高质量。抓住督察工作的特点，运用科学、恰当的方法，督察工作就能“游刃有余”，事半功倍。一是要突出一个“细”字。督察事项、落实时限、责任分工；二是要力求一个“快”

字。工作雷厉风行、说干就干；三是确保一个“准”字。督察过程中，要察实情，说实话，办实事，有喜报喜，有忧报忧，准确反馈督察结果，不能人为地弄虚作假，欺上瞒下。第二，讲究艺术，不断提高督察督办工作的水平。在工作中，不但要注重形式和程序，同时更要注意工作的方式方法和督办手段的多样化、艺术性，注意原则性和灵活性的有机结合，不断提高督察工作的水平和实效性。从方式方法上来讲，主要有书面督察，即通过下发《督察通知》等正式书面文件的形式进行督察。电话督察，即通过电话沟通交流的形式进行督察。现场督察，即通过督办责任人亲自到现场检查、督促的形式进行督察这几种。这几种方式都是督察督办工作的有效形式和手段，既可以单独使用，也可以综合使用，但在督察过程中要针对督察事项的性质有针对性地选择使用。一般来说，对于系统性的、长期的、比较严肃的工作，宜采用书面督察的形式，在过程中亦可采取电话督察的形式进行督察；对于一次性的、临时的事项在距离比较远的情况下，宜采用电话督察的形式；对于专项的、比较重要的工作，可采用现场督察或书面督察与现场督察相结合的形式。督察工作是企业系统的一个重要工作平台。只有充分利用这一工作帮手，才可以有效地推动各项工作贯彻落实，不断提高企业的执行力，督察系统自身价值也就能得以充分体现和彰显。作者简介：高万钊，山西省长治钢铁（集团）有限公司机关工委副书记。