公共外交第一讲

1965） ）
• 广播电视新闻业的先驱 • 1935年进入 年进入CBS，两年后奔赴伦敦， ，两年后奔赴伦敦， 年进入 负责报道二战时的英国战况。 负责报道二战时的英国战况。战后 同制作人弗雷德·弗里恩德利一起创 同制作人弗雷德 弗里恩德利一起创 作并主持了系列广播节目“ 作并主持了系列广播节目“现在请 随后又登上电视银屏， 听”。随后又登上电视银屏，主持 了新闻节目“现在请看” 同时， 了新闻节目“现在请看”。同时， 还主持了名人访谈类节目“ 还主持了名人访谈类节目“人与人 之间” 之间”，其节目形式影响至今 • 从人性角度阐释社会和政治问题， 从人性角度阐释社会和政治问题， 在电视媒体发展的最初阶段摸索出 电视新闻的雏形， 电视新闻的雏形，并让言论自由开 始根植于公众的思维 • 先后获得四次艾美奖和五次电视花 生人奖 • 1961年被肯尼迪总统委任为美国新 年被肯尼迪总统委任为美国新 闻署（ 闻署（USIA）署长。 ）署长。
公共外交
归泳涛 guiyongtao@
第一讲
公共外交导论
何谓公共外交
• 公共外交作为一个术语，首先出现在1965 公共外交作为一个术语，首先出现在 年
– 美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院院长爱 德蒙德·古利恩 古利恩（ ）：公共外 德蒙德 古利恩（Edmund Gullion）：公共外 ）： 交旨在处理公众态度对外交政策的形成和实施 所产生的影响。 所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关 系领域；政府对其他国家舆论的培育； 系领域；政府对其他国家舆论的培育；一国私 人团体和利益集团与另一国的互动； 人团体和利益集团与另一国的互动；报告外国 事务及其对政策的影响； 事务及其对政策的影响；担任传播工作的人之 间的沟通，如外交官与外国记者之间； 间的沟通，如外交官与外国记者之间；跨文化 交流的过程。 交流的过程。
• 2009年7月，胡锦涛主席在第十一次驻 年 月 外使节会议上提出， 外使节会议上提出，要“不断提高外交 工作能力和水平， 工作能力和水平，努力使我国在政治上 更有影响力，经济上更有竞争力， 更有影响力，经济上更有竞争力，形象 上更有亲和力，道义上更有感召力” 上更有亲和力，道义上更有感召力”。 他还特别强调， 他还特别强调，“要加强公共外交和人 文外交， 文外交，开展多种形式的对外文化交流 活动，扎实传播中华优秀文化。 活动，扎实传播中华优秀文化。”
• 说明白话
– 要学习采用在不同语境中也能听懂的语言和表述来 说话
公共外交的双向性
• 公共外交的前提：是对话，不是推销 公共外交的前提：是对话， • 不仅意味着设计一国希望向外界传达的 信息， 信息，而且意味着分析和理解信息在不 同社会中被解读的方式， 同社会中被解读的方式，除了研究说服 的方法之外， 的方法之外，还需要研究倾听和对话的 方法。 方法。
公共外交的定义（美国） 公共外交的定义（美国）
• 公共外交活动就是通过影响他国民众的看法， 公共外交活动就是通过影响他国民众的看法， 来影响该国政策的制定和执行。 来影响该国政策的制定和执行。
– 包括政府影响他国舆论，增进本国私人团体、 包括政府影响他国舆论，增进本国私人团体、 利益集团与他国相关团体之间的交流， 利益集团与他国相关团体之间的交流，汇报国 外事务，促进媒体之间、 外事务，促进媒体之间、外交官与国外记者之 间以及不同文化间的交流 – 核心是信息和思想的跨国流动 ——塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院爱德华 默 塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院爱德华·默 塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院爱德华 罗（Edward R. Murrow）公共外交研究中心 ）
——北野充（驻美公使） 北野充（驻美公使） 北野充
中国对公共外交的看法
• 赵启正：跨国交流中的两个主体只要有一个是民众 赵启正： 就算是公共外交。民间外交也列入公共外交的范畴。 就算是公共外交。民间外交也列入公共外交的范畴。 A国 政府外交 政府 政府 B国 随 风 潜 入 夜 润 物 细 无 声
公共外交的评价方法
• 投入
– 项目数、预算额、发布信息量 项目数、预算额、
• 产出
– 参加者、报道 参加者、
• 民意调查
一个跨学科的研究领域
• • • • • • 传播学 历史学 国际关系 媒体研究 公共关系 地区研究
本讲结束
与公共事务（ 与公共事务（Public Affairs）的区别 ）
• 公共事务主要着眼于国内事务
– 外交工作中的公共事务主要强调向公众、媒 外交工作中的公共事务主要强调向公众、 体或者其他机构提供关于政府目标、 体或者其他机构提供关于政府目标、政策和 活动的信息， 活动的信息，其最大任务是让国内民众获悉 政府政策和目的。 政府政策和目的。
公共外交与传统外交的区别
• 传统外交：政府 传统外交：政府——政府 政府 • 公共外交：政府 公共外交：政府——公众 公众 • 新公共外交：政府/公众 公众——公众 新公共外交：政府 公众 公众
– 国际关系中非国家行为体的兴起：非政府组 国际关系中非国家行为体的兴起： 织、私人企业等 – 以国家为中心的外交 以国家为中心的外交——以人民为中心的外 以人民为中心的外 交
公共外交
公共外交
民众
民众 公共外交（民间外交）
傅莹：公共外交要“早说话、多说话、说明白话” 傅莹：公共外交要“早说话、多说话、说明白话” • 早说话
– 让国际社会在第一时间听到中国的声音，及时了解 让国际社会在第一时间听到中国的声音， 到事态的真实情况
• 多说话
– 凡是涉及中国的问题，都应该设法让中国的声音通 凡是涉及中国的问题， 达国际社会
公共外交的定义（日本） 公共外交的定义（日本）
• 公共外交是为了达成本国的对外利益和目的，在国际 公共外交是为了达成本国的对外利益和目的， 社会提高本国的地位和影响力（存在感），提升本国 社会提高本国的地位和影响力（存在感），提升本国 ）， 形象（好感度），加深外界对本国的理解（知识）， ），加深外界对本国的理解 形象（好感度），加深外界对本国的理解（知识）， 通过与国外的个人及组织建立联系、保持对话、 通过与国外的个人及组织建立联系、保持对话、传递 信息、相互交流等形式而进行的相关活动。 信息、相互交流等形式而进行的相关活动。 • 三个方面的综合：存在感、好感度、知识 三个方面的综合：存在感、好感度、
公共外交受到关注的背景
• 历史上
– 结束日俄战争的朴茨茅斯条约：争取美国舆论支持 结束日俄战争的朴茨茅斯条约： – 一战期间：威尔逊为宣传美国参战的目的，建立公 一战期间：威尔逊为宣传美国参战的目的， 共信息委员会（克里尔委员会） 共信息委员会（克里尔委员会） – 二战期间：美国的对外宣传 二战期间： – 冷战期间：美国为对抗共产主义意识形态的宣传活 冷战期间： 动
与品牌战略的关系 branding
• Branding:市场营销、公共关系的术语 市场营销、 市场营销 • 包括国家、地区、城市等 包括国家、地区、
中国公共外交的范例
• 毛泽东 毛泽东1935年请宋庆龄介绍埃德加：斯 年请宋庆龄介绍埃德加： 年请宋庆龄介绍埃德加 诺到延安， 诺到延安，向世界表达了中国存在着一 个共产党， 个共产党，存在着一支为人民的抗日的 红军，使世界上第一次知道他的存在， 红军，使世界上第一次知道他的存在， 影响了美国两届政府的对华友好工作
– 存在感很强，好感度不够：美国 存在感很强，好感度不够：
• 活动类型
– 作为政策宣传的信息发布、国际文化交流、国际广播 作为政策宣传的信息发布、国际文化交流、 – 构筑国家品牌
• 主体
– 政府及政府相关机构 – 个人、企业、非政府组织的活动（体育明星、动漫）并非政 个人、企业、非政府组织的活动（体育明星、动漫） 策行为，不属于公共外交， 策行为，不属于公共外交，但也是应当受到重视的公共外交 环境” 的“环境” – 如何保持与政府间的距离
公共外交对当代中国的意义
• 中国的发展强大 • 国际社会对中国的关注度上升
– 一个强大的中国如何运用自己的实力？ 一个强大的中国如何运用自己的实力？
• 外部世界对中国的误解、偏见 外部世界对中国的误解、 • 中国的“走出去”战略 中国的“走出去” • 向世界发出中国的声音
中国当前对公共外交的重视
• 当今
– 90年代后半期：英国关于国家品牌的讨论 年代后半期： 年代后半期 – “9·11”事件后：公共外交在美国的复兴 事件后： 事件后
• 新的因素
– – – – 全球公民社会的兴起 信息空间的变化 冷战后对实力认识的变化 对话语权的争夺
与宣传（propaganda）的区别 与宣传（ ）
• 公共外交源于对宣传的委婉说法，但逐 公共外交源于对宣传的委婉说法， 渐从宣传转变为跨文化的学习、 渐从宣传转变为跨文化的学习、对话 • 宣传一词原意不涉及信息的真实与否， 宣传一词原意不涉及信息的真实与否， 但在美国含有谎言的意思， 但在美国含有谎言的意思，公共外交则 意味着“真实的宣传” 意味着“真实的宣传”
• 公共外交是一个对外事务范畴
– 对象主要是国外公众
与软实力的关系 soft power
• 软实力：一种资源 软实力： • 公共外交：一种旨在利用软实力资源的 公共外交： 机制 • 软实力可以由政府以外的多种主体来承 担
– 美国：好莱坞、哈佛、微软、迈克尔 杰克 美国：好莱坞、哈佛、微软、迈克尔·杰克 逊