2018年在全市十二五规划编制动员大会上的讲话

2018年在全市十二五规划编制动员大会上的讲话

今天，市委、市政府决定召开全市“十二五”规划编制工作动员大会，主要任务是传达贯彻省和南通市有关“十二五”规划编制工作会议精神，全面部署我市“十二五”规划编制的各项重点工作。一、统一思想，正确领会“十二五”规划编制的重要意义规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，对一个地方经济社会发展起着统领作用。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市实现勇当沿海开发排头兵奋斗目标的攻坚时期。科学编制好、实施好“十二五”规划，对全面提高我市综合实力、国际竞争力和抗风险能力，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。一是科学编制“十二五”规划有利于积极适应国际环境新变化。国际金融危机导致发达国家经济衰退，新兴市场和发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续，世界经济结构正孕育着深刻转型。与以往五年规划相比，“十二五”规划编制将面临更多的不确定性，也面临更多的困难与挑战。面对国际发展环境的新变化、新格局，要求我们必须树立全球眼光，加强战略思维，妥善应对外需大幅萎缩对我市未来经济的冲击和影响。要顺势而为、乘势而上，牢牢把握扩大内需和调整结构的难得机遇，深入研究分析国内外发展环境变化，力争编制出一个有效应对金融危机，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的规划，努力在新的竞争格局中确立我市的经济地位。二是科学编制“十二五”规划有利于妥善应对国内发展新挑战。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，消费结构加速升级，产业结构不断优化，科技进步日益加快，体制机制更趋完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但是工业化、城市化的快速发展，使得土地、水等资源更加稀缺，资源、生态、环境等对发展的瓶颈制约更加突出，劳动力成本不断上升，一直以来依靠高投入、高消费推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构调整的压力和收入分配差距拉大等发展中的问题依然突出。面对国内发展面临的新情况、新问题，科学编制好“十二五”规划要求我们必须增强危机感和责任感，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，探索有效途径，推动经济社会转入全面协调、可持续发展的有序轨道。三是科学编制“十二五”规划有利于全面把握我市发展新机遇。江苏沿海开发战略上升为国家战略，长三角率先发展纳入国家区域发展的总体部署，**作为

长三角重要的中小城市，即将全面融入上海一小时都市圈，长三角率先发展、一体化发展将成为未来主导**发展的重要指导思想。“十二五”时期，既是我市向现代化建设迈进的重要时期，也是实现经济结构调整和增长方式转变的关键时期，面临大跨越、大发展的难得历史机遇，我们要善于把握这些发展环境、发展基础、发展动力等方面发生的积极变化，科学编制符合**实际、助推**发展的规划，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。二、明确方向，认真研究“十二五”规划编制的重大问题编制好全市“十二五”规划必须充分体现国家和省“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的工作要求，既要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又要体现政府的施政意图和发展导向；既要贯彻当前中央“保增长、扩内需、调结构”的基本政策，更要紧密结合**经济社会发展的实际情况。一要确立规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的灵魂和核心，是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和依据。全市“十二五”规划编制的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握“桥港时代新**”发展阶段特征，立足科学发展，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。二要明确规划编制的基本原则。一是坚持科学发展的原则。按照全面、协调、可持续发展的要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制、保持社会和谐稳定等战略重点，为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、和谐长安的**打下坚实基础。二是坚持指导性和可操作性的原则。既要对“十二五”期间的国内外发展环境和我市的发展阶段作出科学的分析和判断，又要以发展战略思路和目标为指导，研究提出一批事关全局、意义深远、带动有力的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总纲领。三是坚持统筹兼顾突出重点的原则。在统筹兼顾推进政治、经济、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，加强对影响我市全局性、战略性重大问题和今后一段时期经济社会发展中的主要问题、突出矛盾进行深入

细致研究。四是坚持规范规划编制程序的原则。在规划编制程序上，要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。三要把握规划编制的战略重点。科学编制好“十二五”规划，必须着眼于解决经济社会发展的突出矛盾和问题，明确发展的战略重点，提出相应的政策方向和重大举措。一是要注重经济结构调整和产业转型升级。要深入分析和研究我市面临的国际国内经济环境，积极探索科学发展新路，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济增长建立在人口素质提高、资源高效利用、环境污染减少、注重质量效益上来。要努力跟踪世界科技和产业发展方向，坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级，大力推进产业集群建设，优化工业布局，壮大工业经济规模。要紧紧围绕精密机械、生物医药、电子信息、海洋工程装备、船舶及其配件、新能源等优势产业、新兴产业，加大技改升级和整合力度，引导企业不断做大做强，进一步提升全市经济的抗风险能力和对外竞争力。二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观为统领，把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况，加快改进我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题，增加科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深入推进农村经济体制改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快发展非公有制经济，营造公平竞争的发展环境。加快电子政务建设，不断提高行政服务的透明度和效率，强化社会监督。三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度，积极引进大项目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度，着力打造承接产业转移的重要平台。转变外贸增长方式，积极促进加工贸易转型升级，提高对外经济的发展水平。三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入，环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题，展开激烈的博弈和较量，因此发展绿色经济，减少温室气体排放，将是“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态文明，避免过度开发和掠夺式增长，大力发展清洁生产和绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，切实增强发展的可持续性，扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。四是要注重改善民生和区域协