第三章政策模型及相关理论介绍

詹尼斯（Irving Janis1918-1990）认为， 小组意识的“群体狂 想症”特征对决策会构成极大的障碍，并可能导致重大的执行灾 难。詹尼斯提出了一些预防措施。 (1) 领导应鼓励成员多提怀疑和反对意见，创造良好气氛。 (2)领导不要一开始就倾向于哪个方案。 (3) 建立一些独立的政策计划和政策评估小组，增强小组的开放 性。 (4) 把决策小组再分成若干小组，由不同的人主持小组的讨论。 (5)决策小组的成员和组外人士交换意见，发挥“旁观者清”的优 势。 (6) 邀请专家和有关方面人士到会，鼓励他们向核心成员的意见 提出挑战。 (7) 暗中委派一个“魔鬼”角色，故意与大家的意见相左，成心 挑刺。 (8) 采用“角色扮演”的方法，换位思考。 (9)不要轻易满足于简单的一致，应该再开一次会，专门提出疑问， 并加以认真研究。
理性（rationality）即合理、有理，与感性 （sensibility）相对，指人从理智上控制行为的能 力。 买汽车仅挑颜色，买衣服只注意款式，做决定 靠抽签，做事情喜欢打赌，江湖上的快意恩仇， 都不是理性的行为。 人们一般是理性的，但有时是感性的、非理性 的。人类性情和行为的复杂性。 完全理性、有限理性与非理性行为。
第三章
政策模型及相关理论
第一节 模型概述
一、什么是模型 模型是现实世界部分化、序列化、简单化 和抽象化的代表。比如地图、公式。 一般来讲，模型可分为具体模型和抽象模 型。比如小区开发模型、E=MC² 。
模型概述
二、模型评述 公共政策的理论性活动实际上就是在画一 张示意图。很多政策研究分析通过模型进 行。 模型有助于认识的抽象、概括、提升、深 入。 不能把主观的抽象完全等同于客观的现实， 不能把模型等同于对象本身。
二、有限理性模型：追求决策满意解
１、排列组合法：舍弃最佳解，寻找满意解。
某单位必须在8小时内完成4项任务，第一、第二、第三、第四项任 务分别需要6、3、3、2小时完成，人手不受限制，如何完成任务？
第一种方案：工作任务顺序排列，即完成第一项任务后，再去执行 第二项任务，以此类推，直至完成最后一项任务。需要14个小时， 超过了限定时间。 第二种方案：第一项任务和第二项任务同时开始执行，都完成后 再顺序执行其他几项任务。需要11个小时，依然不能满足工作任务 的时间要求。 第三种方案：第一项任务与第二项任务同时开始执行。第二顶任 务一完成，马上接着进行第三项任务，最后进行第四项任务，共需 要8个小时。这种方案已经能够满足需要，行动方案的选择可以到此 终结。
最优选择的具体步骤是：(1)确定决策目标。(2) 提出备选方案。(3)对这些方案及其结果进行比较 分析。(4)通过排序选择出最优方案。



最优选择从理论上可行，有其目标意义，但现实中 很难做到。原因不在于它的逻辑体系有缺陷，而在 于其前提假设有问题。阿罗不可能定理。 第一，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多 元、模糊和相对的。 第二，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为受到 个人偏好、价值取向、性格特征等非理性因素影响。 第三，人处理信息的能力是有限的，信息不完全、 不充分、不及时、不对称。 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值 一致，价值观难以一以贯之。 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等 资源条件的限制。
模型概述
三、如何衡量模型的有效性？ １、排列并简化现实（序化、简化） ２、认定重要层面（抓住重点） ３、符合社会现实（真实） ４、提供有意义的沟通（沟通） ５、指导调查与研究（可检验） ６、提出一定的解释（解释性）
第二节

几种重要的政策分析模型
一、传统理性模型：追求最优决策解
Leabharlann Baidu 三、渐进主义：改革和改良
渐进模型（连续性+微调）： (1) 要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 政策制定要以现行政策为基础，不能推倒重来。 (2) 注重研究现行政策的缺陷。注重对现行政 策的修改与补充，弥补现行政策的缺陷。 (3) 强调目标与方案之间的相互调适不是一步 到位，一劳永逸，要注意反馈调节，不断微调。 （4）渐进调适，探索前进，直至满意或达到目 标。
四、小组意识模型：群体无意识
群体无意识（Group think，亦作团体迷思、团体盲思、 团体无意识）指团体在决策过程中，由于成员倾向让自 己的观点与团体一致，因而令整个团体缺乏不同的思考 角度，不能进行客观分析。一些值得争议的观点、有创 意的想法或客观的意见不会有人提出、或者是提出后遭 到忽视及隔离。团体迷思可能导致团体作出不合理、甚 至是很坏的决定。
一、理性模型
理性选择就是要做出价值最大化的选择，即选择 达到目标的最优方案。 传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件：

把决策行为视为整体行为而非群体行为。 决策者具有绝对理性。 决策目标单一、明确和绝对。 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 决策过程中可以不考虑时间和其他政策资源的消耗。
小组意识特征：自我估计过高、盲目性、群体意志型压力。

(1)一致性思维。从众风气甚浓，不利于决策讨论。 (2)有倾向性地选择信息。 (3)极端化的盲目情绪。盲目乐观或悲观失望，容易走极端。 (4)对群体过分自信，加强了群体的封闭性。 (5) 群体凝聚力与排他性、封闭性。 (6)群体成员的共同性。信息掌握、思考方法、价值观念、利益范围、兴趣 爱好的一致。容易封闭和排他。 詹尼斯-群体无意识 Microsoft Word 文档 (2).doc
二、有限理性模型
２、排除法：逐项排除不符合限定条件的方案，直 至剩下最后的方案。限定条件包括经济预算、技 术难度、政治可行性、伦理道德要求、环境标准 等。如买房子、汽车，选大学、专业，找对象。 3、有限理性模型的启示和意义：人的理性实际上 是一种有限理性，完全理性和最佳决策作为追求 目标，有限理性和次佳决策、满意决策往往成为 实际的决策结果。“取法其上，得乎其中。” 论证有限理性及满意决策的H.西蒙获1978年诺贝 尔经济学奖。