第四章 政策模型及其相关理论--JA4

合集下载

公共政策导论复习纲要

公共政策导论复习纲要

公共政策导论(第三版)谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义:社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念,即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统,它由整个政治活动组成,并以人机互劫为基本单位。

政治系统的主要功能是根据社会系统的需要,通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。

(政治现象)他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。

公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式,即决定什么人取得什么和取得多少。

3、【名词解释】公共物品:是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

它的主要特征表现于它的不可分割性,也就是说它面向所有人不具有排他性。

公共物品用税收和借贷的方式予以支付,它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。

4、【名词解释】俱乐部理论:它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。

那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员,这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。

换句话说,公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人,有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。

5、【名词解释】公共权力:一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

6、如何从"公共"概念理解公共政策?XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用;B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务;C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的;D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题;E.公共利益---有效解释国家存在的正当性,是界定公共政策必要性的主要界定,是把握公共政策目标性的主要依据;F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用;G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范,由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。

第四讲政策分析模型与范式思考公共政策的途径ppt课件

第四讲政策分析模型与范式思考公共政策的途径ppt课件

(2)系统分析的效果
❖ 利用系统决策模型,若能对下列问题做出 圆满解答,会对政策分析提供有意义的成 果
▪ 环境的投入,如何影响政治系统的特征? ▪ 政治系统的特征,如何影响公共政策的内容? ▪ 环境的投入,如何影响公共政策的内容? ▪ 公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统
❖ 方案择优:
▪ 有可供选择的两个以上的方案,将每个方案的受益值 (程度)或损失值(程度)计(估)算出来,经过比较后,按 照决策者的价值偏好,选出其中最佳者
(3)实行必须具备的条件
❖ 在决策过程中必须获得全部有效的信息 ❖ 寻找出与实现目标相关的所有决策方案 ❖ 能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条
❖ 政府选择的政策:应该能产出社会利益高于成本 的最大值,而且政府应避免成本高于效益的政策
(2)理性决策模式的基本内容
❖ 问题单一:
▪ 面临的是一个既定的问题:该问题同其他问题的区别 非常明显,或者至少同其他问题相比,它是最重要的
❖ 目标明确:
▪ 决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的, 或是希望利益最大,或是希望损失最小,而且可以依 据不同目标的重要性进行排序
圾箱的内容有着重要的影响。 ▪ 时间性也在这里起到了重要作用。如果在不同பைடு நூலகம்时间取走垃圾
箱,它的内容也每每不同。
❖ “垃圾箱决策理论”来形容组织决策过程:
▪ 决策的投入常常是由许多的人员,过程来实现的。 ▪ 这些人员,过程常常是相互独立的,为不同的机制所推动,制
约。 ▪ 决策的结果与决策的时间性又很大关系,正如一个垃圾箱的内
❖ 可变性和不可捉摸性很大。政策抉择是个 不可捉摸的事情,全看随机的情况,偶然 的境遇。
(4)如何给垃圾箱“盖上盖子”

公共政策导论(第四版)第4章 政策模型及其相关理论 PPT课件

公共政策导论(第四版)第4章 政策模型及其相关理论 PPT课件

公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
博弈的二阶矩阵
方案A 参与者乙
方案B
方案A
参与者甲
方案B
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
“公路挑战”的博弈矩阵 直行
参与者甲
转向
直行 参与者乙
转向
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
“囚徒困境”的博弈矩阵 犯人甲
在可能的情况下, 应尽量采用量化 方法将期望水平 明确地表达出来。 然而,在多数情 况下,我们不得 不求助于经验为 自己确定目标期
望水平。
试探方法 随机方法 折中方法 效益方法
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
4.2.3 渐进主义:新政策是对旧政策的补充和修正
渐进调适政策
以往政策承诺
不坦白
不坦白 犯人乙
坦白
坦白
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
4.2.8 团体理论:政策是团体利益的平衡
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
外加影响
备选 政策 位置
集团B的影响
公共 政策
政策 变化新的 均衡Fra bibliotek均衡团体理论模型
集团A的影响
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
精英理论对政策 分析的启示
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
4.2.6 制度理论:政策是组织的产物
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材
合法性
政府制度赋予公共政策的 三个明显特征
普遍性
强迫性
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共管理系列教材

政策分析方法和政策理论模型

政策分析方法和政策理论模型
一 系统分析方法 (一)系统分析概述 1 系统分析的概念 系统分析是一种系统研究的方法,它运用现代科学的 方法和技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关 系进行分析,比较、评价和优化可行方案,从而为决 策者提供可靠的依据。系统分析从事物的整体出发, 着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、 系统与环境等方面的相互联系和相互作用,以求优化 整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。 2 系统分析的要素:目标、备选方案、效果、标准和 模型
第二节 政策分析方法
3 系统分析的特征 (1)以整体为目标 (2)以特定问题为重点 (3)运用定量分析方法 (4)凭借价值判断 4 系统分析的基本原则 (1)内部条件和外部条件相结合 (2)当前利益与长远利益相结合 (3)局部效益和整体效益相结合 (4)定量分析和定性分析相结合
综摄法
比较的合理性
头脑风 暴
多角度 分析 假设分 析
产生想法、 目标、战略
产生洞察力
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点 明确利益相 集体 关人,提出 假设,质疑, 集中并合成 合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性
洞察力的改 进 冲突
冲突性假设 的创造合成
论证图 形化
第一节 政策分析的步骤与方法




六 方案比较的方法 巴达克(Bardach)认为,对政策目标产生较大影响的主要制约因素 是:技术可行性、政治可行性、经济可行性和行政可行性。帕顿 以 为,大部分主要的评估标准都可以归入这四种综合类型。 (1)技术可行性(technical feasibility)标准。测量备选方案或项 目的结果能否达成预期的目标。包含两层含义: 现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能; 在现有的技术水平或方法论上达成目标的可能性有多大,即能在多 大程度上实现政策目标。 (2)经济可行性(economic feasibility)标准。是可用资源的可 能性。包括两方面内容: 某一备选方案占有和使用经济资源的可能性,进而实现政策目标的 可能性; 实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。

公共政策分析政策模型

公共政策分析政策模型

❖ 结论:
❖ 基层公共政策“解决方案——寻找问题—— 政策论证”模式。
❖ (三)间断——平衡理论框架 ❖ 1、理论提出者
❖ 鲍姆加特纳和琼斯(1991,1993)《美国政治中 的议程和不稳定性》
❖ 相关概念:
❖ 政策子系统:政策子系统就是政策行为者,由解决 某个公共问题的行为者组成。可分为“铁三角”、 利益集团、国会、政府。
❖ 一是通过分析公共权力在国家和社会之间的分配, 明确国家与社会之间的边界, 这属于一种宏观的结 构研究方法, 其方法论基础为整体主义;
❖ 二是通过分析个人和单个组织在政治过程中的功 能和行为机制。这是一种微观的研究方法, 其基本 的理论依据是理性选择, 个人主义是其主要的方法 论基础。研究当中的问题是, 在理论基础和观察视 角等方面, 这两种宏观和微观的方法都存在很大的 裂痕, 很难协调和沟通两种研究方法, 为政治和社会 现象作出整体性的解释。
发展的? ❖ 第五,这种方法是否仅仅是启发式的手段?
❖ 案例分析:
❖ “孙志刚事件”:从强制收容到无偿救助
❖ 公共政策《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法》的转变。
❖ 两个政策的区别:前者是强制性的,收容性 的;后者是自愿受助,无偿救助。体现了完 整的政策转变。
❖ 政策垄断:是指政策制定中,由最重要的行为者所 组成集中的、封闭的体系。
❖ 政策图景:经验信息和感情要求的混合物。
❖ 2、理论要点
❖ 核心点:公共政策长期稳定之后会有一个急剧的改 变,然后是一个长期的稳定期。
❖ 子系统被视为政策垄断,子系统政治是平衡政治— —是政策垄断政治、渐进主义、被广泛接受的支持 图景和负反馈过程等相协调的产物。子系统决策过 程分散在“铁三角”、利益集团、国会、官僚机构 之中。

公共政策学 第四章 公共政策模型及理论

公共政策学 第四章 公共政策模型及理论
5
3. 渐进主义
4. 混合扫描理论
5. 精英理论
6. 制度理论
7. 博弈理论
一、传统理性模型
◆ 决策追求最优解 ◆ 理性(Rationality) :通常解释为合理、有 理,它与感性相对,指人从理智上控制行 为的能力。
◆ 理性行为?评价 --共识性标准
◆ 理性模型:起源于传统经济学的理论,传
统经济学理论是以经济人的假设为前提的。
第四章 政策分析模型及理论
◆ 第一节 模型概述 ◆ 第二节 政策分析模型及理论
1
第一节 模型概述
一、什么是模型
◆ ◆ 模型可分为具体模型和抽象模型。 具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型,如 示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 ◆ 这些模型对原形是一种形象的说明,使人一眼望去就会 联想到现实生活中的真实事物,突出表现了模生特征。 ◆ 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象 形式反映内在联系和特征的模型。
三、学术研究模型
1. 经济模拟模型(经济计量模型) 2. 微分模拟模型(系统动力学模型、swarm 模型) 3. 统计学模型(因子分析模型、结构方程模 型) 4. 决策模型(多目标决策、多属性决策) 5. 优化模型(线性规划、非线性规划、动态 规划)
四、模型有效性的条件
◆ 1.排列并简化现实 :序化+简化
◆ 2.认定重要层面:抓住主要矛盾,剔除不相干因素
◆ 3.符合社会现实: 模型根据现实归纳提取的
◆ 4.提供有意义的沟通 :剔除概念,对现实进行抽象
◆ 5.指导调查与研究:模型在现实生活中可验证
◆ 6. 提出一定的解释: 描述现实+解释现实。
第二节 政策分析模型及理论
1. 传统理性模型

第4章 政策模型及相关理论

第4章  政策模型及相关理论

公共政策概论(第二版)
公共管理核心课程系列教材
⑥ 团体成员可以和信得过的组外人士交换意见,然后把他们的意见 带到组内,避免“当局者迷”的弊端,发挥“旁观者清”的优势。 ⑦ 一些专家和有关人员可以被邀请到会, 并鼓励他们向核心成员的 意见提出挑战,加强决策小组的开放性。 ⑧ 领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔鬼”角色。 ⑨ 如果政策涉及一个敌对国家或组织,就要警惕情绪化的过激行为, 用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象与意图。 ⑩ 不要轻易满足简单的“一致”,在成员形成完全一致后,应该再 开一次会,专门提出疑问,并加以认真的研究。
公共政策概论(第二版)
公共管理核心课程系列教材
渐进模型的特点: 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。
渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
评价:渐进的过程实际上就是一个不断学习和试验、不断反馈和 调整的过程。其有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。 然而,渐进模型多适用于稳定发展的社会形势,有着很大的局限, 带有明显的保守主义偏见,不符合社会变革的需要。
公共政策概论(第二版)
公共管理核心课程系列教材
4.1.3 如何分辨模型的有效性
排列并简化事实
认定重要层面
符合社会现实
提供有意义的沟通
指导调查与研究
提出一定的解释
公共政策概论(第二版)
公共管理核心课程系列教材
4.2 政策模型——公共政策的分析途径
4.2.1 传统理性模型:决策追求最优解
理性模型起源于传统经济学的理论,以经纪人假设为前提。
公共政策概论(第二版)
公共管理核心课程系列教材
4.2.2 有限理性模型:决策追求满意解

公共政策导论(第四版)第4章

公共政策导论(第四版)第4章
决策行为是整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性 决策目标单一、明确和绝对 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗
7
传统理性模型的缺陷:脱离了混乱的“真实世界”
决策目标单一、明确和绝对与决策目标多元、模糊和相 对
人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往受到个人偏 好、性格特征等非理性因素的影响:沉没成本(“成本
关键词
具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 群体狂想症 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论
公共政策导论(第四版) 新编21世纪公共行政管理系列教材
4.1 什么是模型
模型
模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。 模型突出了原型的本质特征,忽略了次要因素,使错综复 杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型来源于人类 经验,但不是经验的再现和翻版,是人们对复杂现实的一 种主观建构和人为想象。
18
“囚徒困境”:
招供 囚犯B 不招供
招供 囚犯A 不招供
A: B: 6, 6
A: B: 10, 0
A: B: 0, 10
A: B: 1, 1

靠右行
1,1
-1,-1
-1,-1
1,1
八、团体理论(多元主义)---政策是团体利益 的平衡
• 戴维·杜鲁门《政府的过程》 • 政治行动的两种类型:讨价还价和博弈 • 利益集团 • 政府的功能:仲裁者
3、忽视方案中存在 风险因素
4、不能重新开始时被 否定的方案
5、情报收集中的缺陷
6、对处理手头情报的 选择偏见
7、没有制定后备方案

第四章:政策模型、相关理论及其创新

第四章:政策模型、相关理论及其创新

2、政治模型---公共政策的分 析途径



2.1传统理性模型:决策追求最优化 源于传统经济学的经济理性。也可以解 释政府的行为。 理性的公共政策就是能够带来社会效益 最大化的政策。 理性决策的步骤:确定决策目标,提出 备选方案,比较方案,排序并选出最优。

理性决策的前提条件: 1、相对了解社会所有的价值偏好及权重; 2、发现所有的备选方案;3、预测所有 方案的结果;4、具有准确计算每个方案 成本效益比的知识与技能。5、有完备的 程序与决策系统,能做出最优选择。
1.2模型的风险



模型是有效的分析工具,但使用时需要非常谨 慎对待模型所代表的“真实”,这种真实是一种 主观的构建,是人们对复杂现实的一种人为地 想象。 如伦敦地铁图。任何模型都是对现实世界的不 完全模仿和简单化省略。 运用模型进行政策分析时,要特别小心许多政 策学家提到的潜在风险:”误置具体的谬误”--及把源于经验的抽象意识等同于实实在在的 客观现实。


1.有限目标 2.期望水平 3.搜索方法:基于满意原则,有试探方 法、随机方法、折中方法、效益方法。 有限理性模型对人们的实际决策行为做 了比较真实的解释。 与理性模型不同的非理性模型-----如宗教 决策模型,现实中一些宗教国家使用。
2.3渐进主义---新政策是对旧政 策的补充和修订


由美国学者林德布洛姆构建的,他是在 批评理性主义模型的过程中建构新模型 的。 渐进主义模型的要旨在于,广泛地参与 主体了解彼此的价值偏好,透过妥协调 适、良性互动进而实现政策的动态映
现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和 帕累托,以及德国学者米歇尔斯,经由美籍奥 地利人、著名经济学家熊彼特和美国政治学家 拉斯韦尔进行民主的改造,逐步地成为西方国 家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析 途径。 理论框架 1)社会分为有权的少数和无权的多数。 (2)统治人的少数不代表被统治者的多数。

第四章 政策模型及其相关理论ppt课件

第四章 政策模型及其相关理论ppt课件

3、传统理性模型所要求的最优选择条件: (1)把决策行为视为整体行为而非群体行 为——有一致的价值判断; (2)决策者具有绝对理性——具备完备知 识、信息,能穷尽备选方案并预测所有结 果; (3)决策目标单一、明确和绝对; (4)决策者在决策过程中具备一以贯之的 价值偏好; (5)决策过程中不考虑时间和其他政策资 源的消耗。

第二节 几种重要的政策分析模型
一、传统理性模型:决策追求最优解 全面理性模式(comprehensive-rational model)/纯粹理性模式(pure-rationality model):泛指决策者能够依据完整而综合 全面的资料作出合理性的决策。 1、理论基础:传统经济学的“经济人”理 论,即经济人自私且功利,做任何事情都以 满足个人最大利益需要为目标。 2、理性主义基本特征:最大产出原则、选 择最优方案、追求最佳效果。

4、最优选择的具体步骤 (1)明确决策目标; (2)提出备选方案; (3)对这些方案及其结果进行比较分析; (4)通过排序选择出最优方案。
5、传统理性决策模型的基本内容
(1)决策者面临一个既定的问题,这一问 题同其他问题可以清楚地分别开来; (2)引导决策者做出重大决定的各种目的、 价值或各种目标是明确的,而且可以按照 其重要性依次排列; (3)决策者将所有可能的解决问题的方案 全部列举出来,以供选择;

实际 政策 问题
提炼运用 模型
模型下的 政策分析
实际 政策方案
政策模型在政策分析中的作用
4、公共政策模型的有效性
(1)排列并简化现实:序化和简化 (2)认定重要层面:抓住重要因素 (3)符合社会现实:依据经验 (4)提供有意义的沟通:概念的实质性含 义一致 (5)指导调查与研究:可操作性 (6)提出一定的解释:解释大于描述

第四章 政策模型及其相关理论--JA4

第四章 政策模型及其相关理论--JA4

1、精英模型的基本命题: • ①社会分为有权的少数和无权的多数,国家政策是由
少数制定的(精英是少数、可以统治多数。奥妙何在
?)
• ②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自社会经
济的上层(英国保守党领袖卡梅伦出身伊顿公学和牛 津大学、权力和财富的世袭化) • ③为了保持稳定,非精英上升到精英地位是一个缓慢 而又不间断的过程(可以流动)
证。1900年,伦敦有了世界上第一条地铁。随着地铁 系统的不断完善,为了满足乘客的迫切需要,1910年
第一张地铁图问世。这种早期的地铁图是地理性的,
即以实际距离和面积为准,严格按比例缩小而成。但
随着地铁线路的日益复杂,新设车站不断增多。早期
的地铁图显得越来越混乱,查找路线和车站非常不便
,难以继续发挥其应有的作用,迫切需要进行简化。
• 民间慈善者 1人,占丙类的0.4%
2、精英理论能对政策分析的启示
• 第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,而反映精 英的兴趣和偏好。
--为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守 主义情节,为此公共政策是渐进性而非革命性的;
第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的,公众 的情感往往被操纵在精英们的股掌之中,公众对精英价值观的 影响微乎其微。 • 第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础准则,精英 集团有着一致的认识。 分析效果。
• ④精英们在保持社会制度的基本准则和保持社会制度
不变等方面意见一致
• ⑤国家政策不反映民众的要求,只反映精英的价值观
。国家政策的改变是缓慢的,而不是革命性的(渐进
的)
• ⑥活跃的精英人物很少受民众的影响,精英对民众的
影响远远超过民众对精英的影响(精英容易受到精英 的影响而非民众的影响。人大代表政协委员:精英还 是民众?共产党:先进党还是精英党?)

第四章 政策制定的一般模型方法

第四章 政策制定的一般模型方法

第四章政策制定的一般模型方法第一节理性模型所谓政策制定的方法,就是制定政策的机构和人员究竟通过什么样的途径,使用什么样的方法去应付或解决所面临的政策问题。

所谓模型,就是主体为了某种特定的认识目的,依据相似性原则而创造或选择一种系统,用于代表被研究的对象。

模型可以分为许多种。

一般说来,在实验研究中多应用实物模型,而在理论研究中多应用理论模型。

政策科学理论研究中所用的模型方法主要是理论模型。

作为理论模型,应具有三个特点。

一是直观性,二是近似性,三是假设性。

理性模型又叫理性决策方法。

这里所说的理性、非理性这些术语只代表一种分类,并不具有价值判断的含义。

即并不是说理性方法就是科学的,而非理性方法就是不科学的。

理性模型基于理性行为。

所谓理性行为是指人类具有的被合理逻辑所支配的行为,如可比性、择一性、可变性等。

这类模型又可以分为两种:完全理性模型和有限理性模型。

一、完全理性模型完全理性模型又称纯理性模型。

它被西方相当多的人所推崇。

它的核心在于刻意寻求最优解,或者说最优方案。

这一方法最早应用于经济活动领域,希望选择产出/投入比或收益/成本比最高的方案。

这种方法是科学的合理的理想化的方法,国家和政府的政策制定系统在制定政策时应尽可能使用这种方法。

但是,我们也必须注意到这种方法的局限性,注意到它的应用必须满足的基本条件和在政策制定中使用这种方法的实际困难。

运用理性决策模型进行决策,必须具备以下条件:1、获得全部有效的信息;2、寻找出与实现目标有关的所有决策方案;3、能够准确地预测出每一个方案在不同客观情况下所能产生的全部结果;4、非常清楚那些直接或间接参与决策的人们的社会价值偏好及其所占的比重;5、可以选择出最优化的决策方案。

很显然这些条件在实践中几乎是不可能严格满足的。

这也就产生了将理性模型应用于政策决策时的困难。

正是由于这些困难,使得实际的政策制定并不能够严格地应用理性模型。

只能是尽可能地应用它,并与其它模型相结合来改进政策制定。

第四章公共政策分析模型ppt课件

第四章公共政策分析模型ppt课件

精选课件ppt
13
第二节 政治分析模型
一、精英分析模型
✓ 又称杰出人物政策模型。最早是由托马斯·戴伊 (T·R·Dye)、哈蒙·齐格勒(H·Zeigler)在《民主政治的讽 刺》中提出来的。
精选课件ppt
14
第二节 政治分析模型
(一)核心理论
✓ 公共政策可以看成是握有统治权的杰出人物的价值观和 偏好的反映。
精选课件ppt
27
第二节 政治分析模型
二、集团分析模型(团体模型)
(一)基本假设 • 社会中存在各种能参与政治活动的利益集团。这些集团
由拥有一定权力并具有共同利益或观点的人组成,这些 集团为了维护或实现自身的利益,总是以集团形式参与 和影响政治生活。 • 要使社会稳定地发展,就必须对各种群体利益或团体利 益进行沟通、协调,以实现利益、权力、价值上的平衡。
对基本价值表示争议。事实上,并不存在精英间绝不竞
争的社会。只不过,精英间竞争仅限于狭隘范围,且一
致多于纷争。
精选课件ppt
19
第二节 政治分析模型
(二)主要内容
(5)公共政策的实质与变革
✓ 公共政策并不反映人民大众的要求,而主要是反映精英 人物的利益与价值观;公共政策的变化(变革)将是渐 进性,而非革命性的。
• 代表作:戴维•B •杜鲁门,《政治过程:政治利益与公 共舆论》,天津人民出版社,2005年版。
精选课件ppt
29
第二节 政治分析模型
(三)基本内容
1.团体行为:团体间的相互作用和斗争是政治生活的主要 行为。
(1)团体(interest groups):基于共同的态度或利 益而构成的个人集合。“当一个团体通过任何一个政府 机构或直接向任何一个政府机构提出某种要求时”,就 构成了政治利益集团(压力集团)。

公共政策学——精选推荐

公共政策学——精选推荐

第一章绪论第一节:公共政策的含义1、公共政策:是社会公共权威在特定情境中,为了实现某种政治目的,配置公共资源、管理公共事务、解决公共问题和分配公共利益,制定和实施公共行为准则的过程和结果。

2、公共政策的本质⑴公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达。

⑵公共政策服务于社会、经济的发展。

⑶公共政策是各种利益关系的调节器。

第三节市场与政策1、经济自由主义核心观点经济自由主义是一种提倡市场机制,反对人为干涉经济的经济理论和政策体系,是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。

经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控,让市场机制发挥调节资源的作用。

经济自由主义者并非无政府主义者,他们并非一概反对政府的作用,然而在绝大多数案例中,他们的研究结果都表明,政府的干预过度了。

经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。

新自由主义不同于斯密经济自由主义之处在于,斯密经济自由主义主张实行完全自由放任,新自由主义则一般都主张在国家干预下强调经济自由。

新的经济自由主义思潮认为:生产资料私有制是一切经济活动的前提,特别是市场经济中一切活动的前提;交换和市场的自发运行有充分的效率;自由贸易是最好的外贸政策。

新自由主义是坚决反对政府的过多干预。

2、国家干预主义核心观点国家干预主义,主要是指反对自由放任,主张限制私人经济,扩大政府机能,由国家对社会经济活动进行干预和控制,并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。

作业:1、什么是经济自由主义?什么是国家干预主义?它们对公共政策有何影响?2、试比较我国和西方国家不同体制下公共政策表现形式的区别。

3、什么是公共政策的价值选择性?它是如何影响决策者的行为?4、公共政策的功能多样性对我们制定和执行公共政策有何启示?第二章公共政策的性质和类型1、公共政策的表现形式一、三权分立体制下的公共政策1.国会立法:公共政策最基本的形式2.总统决策:总统是强有力的直接决策者3.政府机构决策:国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择4.司法决策:最高法院也是公共政策的直接制定者二、议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为首先一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。

第四章政策模型及其相关理论

第四章政策模型及其相关理论

政策模型在政策分析中的作用
2020/1/16
15
(1)排列并简化现实:序化和简化 (2)认定重要层面:抓住重要因素 (3)符合社会现实:依据经验 (4)提供有意义的沟通:概念的实质性含
义一致 (5)指导调查与研究:可操作性 (6)提出一定的解释:解释大于描述
2020/1/16
16
一、传统理性模型:决策追求最优解
全面理性模式(comprehensive-rational model)/纯粹理性模式(pure-rationality model):泛指决策者能够依据完整而综合 全面的资料作出合理性的决策。
1、理论基础:传统经济学的“经济人”理 论,即经济人自私且功利,做任何事情都以 满足个人最大利益需要为目标。
2020/1/16
3
2020/1/16
4
2020/1/16
5
2020/1/16
6
2020/1/16
7
2020/1/16
8
模型评述 世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其
进行简化,因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的
一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人 信仰的综合体现。
第四章 政策模型及其相关理论
第一节:模型概述 第二节:几种重要的政策分析模型 第三节:政策分析的相关理论
2020/1/16
1
一、模型的含义与特征 1、含义:人们为了某种特定的目的,依据相似性
原则而创造或选择一种系统,用于代表被研究的 对象,对认识对象所作的抽象描述。 2、特征: (1)相似性和真实性:现实性基础 (2)抽象性和简单性:现实系统的抽象和简化, 突出重要和本质因素。 (3)模拟性和关联性:通过对原型各因素之间关 系的构造来模拟对象。

公共政策过程的理论模型.

公共政策过程的理论模型.
③为了保持稳定,非精英上升到精英地位是一 个缓慢而又不间断的过程(可以流动)
④精英们在保持社会制度的基本准则和保持社 会制度不变等方面意见一致
⑤国家政策不反映民众的要求,只反映精英的 价值观。国家政策的改变是缓慢的,而不是革 命性的(渐进的)
⑥活跃的精英人物很少受民众的影响,精英对 民众的影响远远超过民众对精英的影响(精英 容易受到精英的影响而非民众的影响。人大代 表政协委员:精英还是民众?)
Schumpeter) 拉斯维尔
精英模型的基本命题:
①社会分为有权的少数和无权的多数,国家政 策是由少数制定的(精英是少数、可以统治多 数。你知道少数何以能够统治多数的奥妙吗?)
②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自 社会经济的上层(英国保守党领袖卡梅伦出身 伊顿公学和牛津大学、权力和财富的世袭化)
传统组织理论认为组织是一个科层结构、层级 节制、秩序井然的决策环境。但组织的情境往 往是混乱的,充满着多元利益和多个行动者。 偏好殊异的决策者的自利行为容易使组织的决 策环境处于“制度化失序状态”(organized anarchies有组织的无序)
组织决策通过类似“垃圾桶”的集合体 的决策机制来完成。
2.假定决策者公正客观,而在实践中决策 者的公正客观常常极为有限
3.假定决策者全知全能,但在实际中决策 者拥有的知识获得的信息都是有限的
4. 过高估计了逻辑推理和数学模型作为 政策分析工具的作用
代表性的批评者是西蒙和林德布罗姆
西蒙提出有限理性(Bounded Rationality) 命题:决策者在管理决策中不可能达到最 佳程度,而只能追求一种近似的优化途径, 即寻求满意的管理决策和结果。
首先,将决策者假定为理性人:
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
第四章
政策模型及其相关理论
本章主要内容
• 一、模型概述 • 二、几种重要的政策分析模型 • 三、政策分析的相关理论
一、模型概述
(一)什么是模型 • 1、模型可分为具体模型和抽象模型。


具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型 ,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明,使人一眼望 去就会联想到现实生活中的真实事物,突出表现了模 生特征。 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等 抽象形式反映内在联系和特征的模型。
5、渐进模型的分析方法
过去的政策是什么?
过去的政策合适吗?
(合适,继续;不合适,则 ---) 补充和修正部分过去的政策(现行)
• 渐进与激进:
• “摸着石头过河”与休克疗法 • • • ---“大跃进”是激进, ---“文化大革命”也是激进 ---“30年改革开放”是渐进
新政策是对旧政策的补充和修正
的企业老总,如福建代表林哲龙既是连江县筱埕镇
官坞村党委书记,又为官坞海洋开发有限公司董事 长、总经理)。
• 民营企业员工 16人,占丙类的5.8%。
• 农民 13人,占丙类的4.7%。 • 农村经济合作组织带头人3人,占丙类的1.1%,如甘
肃代表刘大江为定西市安定区马铃薯经销协会会长。
• 律师 8人,占丙类的2.9%。
理决策和结果。
(二)有限理性模型:决策追求满意解
1、有限理性模型,又称满意性公共决策他是由西蒙 首先提出的决策模型。西蒙《行政行为:组织中决策 过程的研究》 • 西蒙认为,现实生活中决策者的理性是介于完全理 性与非理性之间的有限理性,他们不是经济人,而是 行政人(假设)。 • 行政人的价值取向和目标往往是多元的,受到多方 面因素的制约,经常处于变动状态且表现出冲突特征 • 行政人的知识和能力水平可能是有限的,其决策行 为往往会受其心理因素的一定制约,他们不可能也不 奢望发现最优解,只要找到满意解就知足。
★最优选择的具体步骤Байду номын сангаас:
• 1、确定决策目标。
• 2、提出备选方案。
• 3、对这些方案及其结果进行比较分析。
• 4、通过排序选择出最优方案。
4、传统理性模型存在的缺陷 ----“理想追求” • 1)决策目标不是单一、明确和绝对的,而是多元、 模糊和相对的(例如企业/企业家目标不同)。 • 2)人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往受到 个人偏好(成本陷入倾向/损失厌恶倾向)。 • 3)人处理信息的能力是有限的(如人对信息的感知 能力有限 、人的记忆能力有限)。
指人从理智上控制行为的能力。
• • 2、 理性模型起源于传统经济学的理论,传统经济
学理论是以经济人的假设为前提的。
以经济人假设为前提的理性优化模型,为微观经
济学的发展提供了便利条件,同时也对当时经济领域
的微观决策起到了一定的指导作用。
3、传统理性模型所要求的条件: • 1)把决策行为视为整体行为而非群体行为。----有 一致的价值判断 • 2)决策者具有绝对理性。----具备完备知识、信息 ,能穷尽备选方案并预测所有结果 • 3)决策目标单一、明确和绝对。 • 4)决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 • 5)决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
公共政策典型的模型分类
托马斯.戴伊 制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型
安德森 系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型
经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义
二、 几种重要的政策模型
(一)传统理性模型:决策追求最优解 1、理性:通常解释为合理、有理,它与感性相对,
• 4)决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致
• 5)决策总要受制于时间、人力、物力、财
• 力等资源条件的限制。
★代表性的批评者是西蒙和林德布罗姆 • 西蒙提出有限理性(Bounded Rationality)命题 :决策者在管理决策中不可能达到最佳程度,而 只能追求一种近似的优化途径,即寻求满意的管
• 民间慈善者 1人,占丙类的0.4%
2、精英理论能对政策分析的启示
• 第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,而反映精 英的兴趣和偏好。
--为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守 主义情节,为此公共政策是渐进性而非革命性的;
第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的,公众 的情感往往被操纵在精英们的股掌之中,公众对精英价值观的 影响微乎其微。 • 第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础准则,精英 集团有着一致的认识。 分析效果。
• ④精英们在保持社会制度的基本准则和保持社会制度
不变等方面意见一致
• ⑤国家政策不反映民众的要求,只反映精英的价值观
。国家政策的改变是缓慢的,而不是革命性的(渐进
的)
• ⑥活跃的精英人物很少受民众的影响,精英对民众的
影响远远超过民众对精英的影响(精英容易受到精英 的影响而非民众的影响。人大代表政协委员:精英还 是民众?共产党:先进党还是精英党?)

• 2、实物模型(如地球仪)和理论模型
(二)模型评述
• 世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其进 行简化,因此我们构建了模型。 • 模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的一 种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人信仰 的综合体现。
案例
• 伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好的例
右群众、宣传政策的工具。
5、对精英分析模型的评价
• 精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国 决策的实际可能情形,为比较政治研究和比较政策
分析开辟了新的研究途径。
• 这种模型忽视了人民大众对公共政策的影响力,漠 视了公共利益。
案例:退耕还林政策
精英方面 环保主义在精英价值体系中的影响 精英们的话语霸权 具体政策 农牧民方面 对摆脱贫困和过好日子的渴望 农牧民的应对行为 结果呢?

(三)渐进主义---新政策是对旧政策的补充和修正
1、渐进主义美国学者林布隆提出决策模型,具体观点:
• 政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程(分析间 题、明确目标、提出方案、优化选择等),而是对以往 政策行为不断补充和修正的过程。
• 政策制定只能根据以往的经验,在现有的政策基础上实 现渐进变迁。 • 决策者要依据现有方案,通过与以往政策的比较,考虑 不断变化的环境需要,对以往政策进行局部的、小范围 的调适,逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策, 也就是“积小变为大变”的过程。

2、有限理性模型的两种决策方法
• 1)组合排列法 就是从工作任务的不同组合排列中进行选择, 以达到满意结果的一般性决策方法。 • 2)方面排除法 这是一种适用于对决策方案进行同时性选择的 有效方法。 例如:对购买汽车的选择:价格、座位数、速 度、颜色等要素
3、西蒙有限理性决策的步骤 • 情报活动阶段:1)确定需要解决的问题或所要定出的 目标; • 设计活动阶段:2)决定最低标准或水准,使所有被接 受的方案都能符合这一标准,3)选择一个可行方案;
说明:
• 本届全国人大,代表总数为2987人,扣除港澳台代表61人之 后,各省份及解放军代表共2926人,根据职业性质分为下述 三类。 • 甲类:官员公务员(含国企、事业单位等公营机构官员)代表
,共2496人,占大陆代表的85.3%。
• 乙类:公营机构职员代表,即国企、事业单位的普通员工,共 143人,占大陆代表的4.9%。 • 另有解放军代表11人因公开信息不全未归类,虽未归类,但 从定义看属于甲类或乙类,占大陆代表的0.4%。
• 当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图员认 为,如果能运用图解的方式,抛开教条的真实,就不
难解决这个问题。他根据早期的地铁图重新设计了一
张草图,但不幸的是被他的上司轻率地否决了,理由 再正当不过了:这张草图完全脱离了实际。
• 到1933年,由于社会舆论的压力,地铁公司在无 奈之下,只好试探性地推出了贝克的设计图。没
想到一炮打响,受到公众的热烈欢迎。贝克建立
的这个地铁站线模型,被一直沿用至今,而且被
世界所有拥有地铁的国家所采用。可以说贝克为
整个社会做了一项伟大的贡献,可当时他仅得到 了极为可怜的报酬——不到1英镑。
• 该地图并不是真实的伦敦地铁,而是想像的伦敦 地铁,并不是真实的具体,而是具体的抽象。如 果把它与实际的地理位置划等号,你将大错特错 。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面的经验 教训,图上标的 • 站都是等距离的
1、精英模型的基本命题: • ①社会分为有权的少数和无权的多数,国家政策是由
少数制定的(精英是少数、可以统治多数。奥妙何在
?)
• ②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自社会经
济的上层(英国保守党领袖卡梅伦出身伊顿公学和牛 津大学、权力和财富的世袭化) • ③为了保持稳定,非精英上升到精英地位是一个缓慢 而又不间断的过程(可以流动)
图例 过去 政策 承诺 政策 增加 部分
1992
1994
1996
1998
2000
2002
(四)精英模型---政策是精英们价值偏好的反映 • 精英理论是战后西方国家政治分析的一个重要途径 现代精英政治理论的创始人:莫斯卡、帕雷托、米 歇尔斯、熊比特、拉斯韦尔。 • 基本特点:用精英(社会地位高的,或是英雄人物,这里 特指权力精英)理论来解释公共政策及其形成过程 。美国学者托马斯.戴伊与哈蒙.齐格勒提出了精英 理论。
• ,用5分钟走了
• 一站,但可能要 • 用半个小时或1个 • 小时走到另一站。
(三)政策模型有效性的条件
• 1.排列并简化现实 :政策模型的有效性首先依赖于它 对现实生活进行序化和简化的能力 • 2.认定重要层面:政策模型的有效性还与其概括政治 生活中重要内容的能力有关 • 3.符合社会现实: 政策模型应该与客观现实具有一定 的联系 • 4.提供有意义的沟通 :在沟通过程中应该具有实质性 含义并形成较为一致的看法 • 5.提出一定的解释: 政策模型应该对公共政策提出一 种解释,而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述 ;它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设。
相关文档
最新文档