外委业务管理制度

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外委业务管理制度

1 管理目的

为了规范黄陵矿业煤矸石发电有限公司（2×300MW）（以下简称公司）外委业务管理，建立重视安全、健康、环保、质量的外委业务管理氛围，确保外委业务承包商的表现与公司的安健环、质量目标相一致，并符合国家、地方、行业相关法律法规和公司的有关规定，特制定本制度。

2 适用范围

本制度适用于公司外委业务全过程管理工作。

3 执行程序与管理规范

3.1 外委业务计划管理

3.1.1 管理界面

3.1.1.1 单项合同估价在20万元及以上的外务业务，各相关部门逐项编制实施方案，在此基础上编制并上报年度计划，或上报计划外项目请示，经公司批准后方可实施；

3.1.1.2 单项合同估价在20万元以下的外务业务（不含零星用工），由各相关部门编制并自行审定实施方案和外委业务计划，报送公司备案后组织实施。

3.1.2 外委业务计划

3.1.2.1 每年度×月×日前，各相关部门从工作实际出发逐项排查需外委的业务，核实外委业务范围及工作量，逐项拟定切实可行的外委实施方案，在此基础上编制上报下一年度外委业务计划。上报的外委业务计划中必须包括计划编制说明、计划明细表（格式见附录1）、各项外委业务实施方案，上年度外委业务整体总结等内容。公司于×月×日前批复；

3.1.2.2 未纳入年度计划的外委业务项目实行单报单批管理。报送时必须现时报送实施方案等内容；

3.1.2.3 外委业务项目纳入年度计划经公司批准或报根据本制度

4.1.1.2款在公司备案后方可组织实施。

3.1.3 外委业务实施方案

3.1.3.1 以外委业务计划中项目对应的外委事项逐项进行编制，作为外委业务计划或立项请示的附件。

3.1.3.2 每项外委业务实施方案至少要包括以下内容：

（1）外委业务的必要性；

（2）上年度该项外委业务管理情况；

（3）外委承包商人员配置方案；

（4）外委安全管理措施；

（5）费用估算和经济性分析；

（6）外委业务招标计划安排。

3.1.3.3 外委业务实施方案中，外委承包商服务人员数量原则上按以下标准核定：

（1）电厂检修维护：参考公司已下达的编制定员执行。如属于部分外委，则自有员工与外委劳务人员总和不得超过公司下达的编制定员；

（2）输煤、煤泥运行：一般按每值5人考虑。传输距离远、转运站点多的单位每值可适当增加1-3人，系统特别复杂的最多每值可增加4人；

（3）除灰、除尘、脱硫、脱硝运行：原则上每个控制单元每值配置2人。有炉外湿法脱硫系统的，每值增加2人；

（4）斗轮机司机：原则上每值配置2人；

（5）外委检修维护共计配人

（5）每项外委业务具体定员定编，根据公司人力资源部下发的外委业务定员标准确定；

（6）各相关部门在使用外委劳务人员时，应自觉维护劳动定额、标准的严肃性，执行公司核定的外委业务人数标准。如公司未明确核定的，各相关部门应本着实用性和经济性相结合的原则，参考行业内其它单位的外委劳务人员实际用量，结合自身实际，拟定该项业务的外委劳务人员需求数量。

3.2 外委业务招投标及合同管理

3.2.1 外委业务招投标管理

3.2.1.1 外委业务招投标管理执行公司招投标制度；

3.2.1.2 公司要采取整合零星外委业务整合等方式，控制进厂承包商数量，减少外委管理难度，降低外委费用；

3.2.1.3 公司要提前报送招标方案审批单，其中长期外委服务项目应至少提前2个月报送，确保长期外委服务项目合同期合理接续；

3.2.1.4 外委项目招投标时实施承包商准入安全管理；

（1）各相关部门必须严格审查潜在承包商的资质和/或能力。安全监察部应对投标单位的资格审查情况进行监督；重点建设项目外委业务招投标时，安全资格审查必须经公司审核，对不具备安全生产资质和能力的投标人一律取消投标资格；

（2）承包商准入安全资格审查内容应包括：

1）营业执照、资质等级证书、安全生产许可证以及管理人员的安全技术资格证书；

2）同类项目业绩和近三年安全记录；

3）安全技术装备和设施；

4）符合本工程要求的技术人员、管理人员、特种作业人员情况；

5）法律法规或工程规定的其它条件。

3.2.1.5 公司根据具体情况，统一牵头组织各相关部门外委业务的联合招标。

3.2.2 外委业务合同管理

3.2.2.1 外委合同管理执行公司合同管理制度；

3.2.2.2 外委业务必须采取签订经济合同方式引进外委承包商。承包商不得将外委业务整体转包，经业主同意书面审批后，可将外委业务中部分非关键业务分包；

3.2.2.3 公司与承包商在签订委托合同的同时，必须签订安全管理协议。安全管理协议应包括以下内容：

（1）安全生产职责、负责管理的区域范围。明确工作区域存在的危险源清单，要求外委单位提前准备特种作业人员和劳动保护用品，防止延误工期或其他意外；

（2）作业场所安全生产管理内容；

（3）在安全生产方面承担的责任、义务和享有的权利；

（4）对安全生产管理的考核与奖罚；

（5）明确发生事故后应承担的责任。事故应急救援、各类事故的经济赔偿、善后处理、安全风险保证金的交纳等事项及有关资金额度的约定；

（6）对事故的报告、统计归属、配合调查处理等做出规定；

（7）法律法规或合同规定必须纳入的其他内容。

3.2.2.4 外委业务实施承包商安全风险保证金制度。安全风险保证金主要用于安全风险考核奖罚和安全质量考核奖罚，承包商交纳数额要保证服务期内的安全奖罚所需，原则上不低于合同总价款的5%，具体数额及交纳时间在安全管理协议中明确。服务结束后返还剩余的安全风险保证金。承包商出现安全事故不能支付安全事故罚款和/或承担赔偿责任时，业主单位有权从安全风险保证金中扣除代缴；如果安全风险保证金数额不足，可以从合同价款中扣除。

3.3 外委业务承包商入厂管理

3.3.1 长期外委业务承包商入厂遵循以下原则：

3.3.1.1 对于设备委托运行、维护以及合同期为一年及以上的外委业务，根据外委业务实际要求，承包商必须提前1-3个月进入现场。进入现场后对设备、图纸、技术资料进行整理交接，承包商有关人员应按照业务类别，对运行规程、系统图、管理工作程序、操作规范等进行修订，同时与对口管理部门的相关人员共同编制工作管理程序和培训计划，并按计划组织进行上岗前的培训；

3.3.1.2 外委人员进入现场后的日常管理要纳入对口管理部门的统一管理，要严格执行相关管理制度；

3.3.1.3 外委人员进入现场前，承包商应按照岗位培训大纲规定对其进行培训，进入现场一周内，对口管理部门组织进行考试，考试合格者上岗，不合格者应予更换，更换人员应重新履行培训考试程序。考试情况要记录在委托人的承包商档案中。

3.3.2 短期外委业务承包商入厂遵循以下原则：

3.3.2.1 对于发电机组等设备检修、技术改造、生产性工程项目、技术服务等短期外委业务，根据外委业务实际要求，承包商必须提前3-7天进入现场。进入现场后对作业现场进行熟悉，企业应分级（厂部、项目负责人、班组级）对应的项目负责人对外委