关于铁路运输行业政策的若干问题3

关于铁路运输行业政策的若干问题3

王稼琼 荣朝和

(北方交通大学　北京)

提　要　推进铁路运输有效供给的增长是行业政策的根本目标,应该通过市场实现协调

型的铁路运输发展政策。结构高度化是铁路运输行业结构调整的重点;要促进铁路运输有

效融资投资机制的形成;铁路运输行业应进行适应市场需要的经营管理模式的改革,政府

机构必须转变职能。

关键词　铁路运输　行业政策　运输市场　改革

中图分类号　F 530

On the Issues of Ra ilway Tran sport I ndustry Policy

W ang J iaqi ong Rong Chaohe

(D epartm ent of Econom ics ,N o rthern J iao tong U niversity ,Beijing 100044,Ch ina )

Abstract T he essen tial target of rail w ay tran spo rt indu stry po licy is to increase its effective supp ly in tran spo rt m arket ,and th is harm on i ou s po licy m u st be p u t in effect th rough the m arket .T he h igh 2quality structu re is a focal po in t of the adju stm en t of th is indu stry .Effec 2tive system fo r investm en t financing needs to be set up .T he m anagem en t system of rail w ay tran spo rt has to be refo rm ed in o rder to su it the m arket dem and ,and the governm en tal func 2

ti on s also have to be changed in th is p rocess

.Keywords rail w ay tran spo rt ;indu stry po licy ;tran spo rt m arket ;refo rm

1　通过市场实现的协调型发展政策

1.1　政策目标:推进铁路有效供给的增长

铁路运输行业政策需要调节的目标很多,诸如扩大行业规模、改善运输布局、促进科技进步、改革经营管理体制、优化组织结构等等,这些都是不可忽视的重要指标,但作为提供运输服务的基础行业,铁路运输发展的最终目的是为了满足社会经济发展派生出的运输需求,因此这些目标的实现归根到底都表现为铁路运输有效供给的增长。

铁路运输的有效供给不是简单地指由铁路提供的一定数量和质量的运输能力,它是指符合市场需求或者说由市场需求所规定的运力供给,其本质是根据不同地区、线路、时间以及不同负担能力的消费者细分市场提供不同的运力供给,最大程度地满足多层次的运输需求。在我

3铁道部科技发展基金、国家社会科学基金和国家自然科学基金资助(N o .95F 08,96BJB 033,79670001)收稿日期:1997202216　王稼琼　男　1964年出生　副教授　北方交通大学经济系　邮编:100044

第20卷第1期

铁 道 学 报V o l .20　N o.11998年2月JOU RNAL O F TH E CH I NA RA I LW A Y SOC IET Y Feb ruary 1998

2　铁 道 学 报第20卷

国,把推进有效供给的增长作为铁路运输行业政策调节的最基本的目标,是由两个原因决定的:

首先是铁路运输总体上的限制型供求关系。“八五”期间的铁路和其他运输方式的建设高潮使铁路一度严重滞后国民经济发展的局面大为改观,铁路运力供给朝着适应需求的方向快速发展。但目前还没有理由认为铁路的运力已经能够满足需要了,总体上讲,铁路运输依然是远虑和近忧共存的局面。单从市场经济条件下国民经济高效运转所必须的运输基础来看,反映一国基本实力和现代化运输水平的一系列指标,诸如单位平方公里国土面积所拥有的铁路里程、人口平均的铁路里程和人均国民收入所对应的铁路里程;铁路运营线路的复线、电化率;技术装备水平以及人均出行次数和运距等,都远落后于先进国家类似发展阶段所达到的正常水平。满足国民经济总体发展所派生的数量型运输需求依然是今后十几年内铁路行业发展的重点,此为远虑。从近忧看,铁路运输也面临着许多问题。随着商品市场的扩大,跨省区的客货交流在继续增长,铁路大通道供求矛盾很突出,如“三西”煤炭外运通路仍旧紧张,南北向干线能力缺乏,西南通路存在许多限制口,东北进出关能力亦严重不足等等,这些都是需要在“九五”期间首先解决的问题。

其次是逐步旺盛的质量效率型铁路运输需求。在铁路运力供给努力满足社会经济数量型运输需求的过程中,以下三种因素又使铁路面临新的以质量效率型为特征的需求压力:一是内涵式、集约化的新经济增长方式将更多地依赖深度加工、依赖科学技术、依赖信息,高附加值的短、小、薄、细的产品在铁路运输货物结构中的比重逐渐增大,货物对运费的承受能力不断提高,同时也对运输的质量和效率提出了更加严格的要求。二是随着国内经济与世界经济的双向参与,数量越来越多的“三资”产品要求进行国际标准化运输,要求提供全方位的运输服务。三是经济多元化和地区发展水平的多层次化使运输的需求结构更加复杂,竞争日渐激烈的运输市场也要求铁路运输供给能够满足不同消费层次的多种运输要求。质量效率型的需求压力促使铁路进一步依靠科技进步和优质服务来推进有效供给的增长,如在硬件方面,增加牵引动力的内燃、电气化比重,信号技术逐步实现电子化,大宗散货运输向重载方向发展,件杂货实现标准集装化运输,旅客运输达到舒适、高速化等等;软件方面,在方便、及时、安全的基础上,需要逐步开展“门到门”的多式联运和运输代理服务,并借助电子信息手段帮助进一步提高服务质量和效率。

1.2　协调型模式:铁路运输行业政策的客观选型

铁路运输行业在走向市场的过程中求得发展,不仅仅是简单地把铁路运输企业推向市场、适应市场的问题,它涉及到整个铁路运输行业的管理体制、经营体制和组织结构的根本变革。这就要求指导这些根本性变革和铁路未来发展的行业政策首先进行全面的以市场为导向的变革,在政策制定的主体、政策目标、实现手段等方面选择新的机制和模式。

尽管目前国内外存在着多种行业政策,但从理论上可归纳为两种具有典型意义的模式:管理型政策模式和协调型政策模式。

管理型行业政策模式体现了包括铁路在内的我国目前许多行业政策的基本特点,是一种以管理和被管理关系为轴心而展开行业政策制定和实施过程的模式。在这一模式中,整个政策处理方式都贯穿着领导与执行的关系,即由政府作为单一政策主体设定政策目标、选择纵向的政策手段,并公布实施;作为被管理者的行业部门、企业和个人只是执行任务。这种政策模式对于铁路行业在政企合一条件下,加强对所属企业的管理,实现政策既定的行业目标很有益处。