第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]

我• 国第省三建级制政府体现为省、自治区以及直辖市人民政 府。 – 第四级
就辖域与»人第口五而级言，中国的一个省大都同一个中等规模 的国家，因此，在结构功能上中央政府为了管理的需要，
不得不给省以相当的灵活性，在坚持民主wk.baidu.com中制原则下，
除了少数如外交、国防、金融货币等只能由中央政府承担
外，其他职能在分级管理原则下，由省的机构部门具体负 责承担。
1.事– 权第划二分级下的地方政府职能
在•中第国三辽级阔的地域与复杂的政治环境中，中央政府并不 能把所有的– 第事四情级包揽下来，地方必须分担中央政府的负载 ，处理自己本»地第的五级事权。为了划清中央政府与地方政府各 自应该具备什么职能，以充分调动中央政府与地方政府两 个积极性，首先必须对中央政府和地方政府的事权从法律 上加以界定与划分。
2.社会•需第求三因级素 3.行政权扩– 张第四因级素 4.地方自然条»件第因五素级 5.地方政治、经济、文化特色和传统因素 6.突发性因素 7.中央政府机构改革职能调整的影响 8.行政首长作用
2
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
3
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
2.财– 权第划二分级下的地方政府职能
完•整第理三解级我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职 能背后的物– 第质四性级因素，主要是经济因素的影响。 划分中央政府»与第地五级方政府的财权主要是明确中央与地方在 财政收支上的职能和权限。
2.地– 方第政二府级结构设置的原则
• 第三级 （1）精简–、第统四级一、效能原则 （2）适应职能» 第需五要级原则
（3）依法设置原则
（4）职责异构原则
7
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑2 母地方版政文府本机样构设式置的特点
单击此处编辑母版标题样式
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级
• 地 第三级 方 政 府 管 理
– 第四级 » 第五级
（第二版）
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此3.1处.1编影辑响母地方版政文府本职样能配式置的主要因素
1.政– 治第制二度级因素
成部门)和派» 第出五机级关;非组成部门有直属机构、直属特设机 构、单设办事机构的议事协调机构等。
• 另一种是将地方政府行政机构分为地方政府工作部门、 办公厅(室)和派出机关。
6
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
5
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
1.地– 方第政二府级机构的构成
对•地第方三政级府机构的构成，学术界主要有两种表述。 • 一种是–将第地四方级政府机构分为各工作部门(组成部门和非组
9
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
常设• 机第构三大级体分为六类: • 第一类–是第综四合级类； • 第二类是监»督第五检级查类； • 第三类是经济类或专业管理类； • 第四类是文教卫生类或社会公共事业管理部门； • 第五类是政法和社会保障部门；
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职能
（1）财政收入 （2）财政支出
4
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
3.地– 方第政二府级管理中的主要职能
• 第三级 （1）经济–调第节四级职能。 （2）市场监管» 第职五能级。 （3）社会管理职能。 （4）公共服务职能。 （5）环境保护职能。
• 第六类是其他，主要包括民族事务委员会、外事办公室 、机关事务管理局、档案局等。
10
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
此•外第，三还级有双管机构与非常设机构。双管机构指的是在 业务、人事– 第、四财级务上由国务院主管部门管理，但在涉及省 政府的事项上»，第接五级受省建制政府的领导，主要包括中国人 民银行省分行、省商品检验局、省水利局、省气象局等。 非常设机构在各个省份数目具体不一，情况较为复杂，大 致名称上有“委员会”、“领导小组”、“办公室”。
(1)–机第构设二置级的“职责同构”。
• 第三级 (2)机构设–置第的四“级任意性”。 (3)职位设置的»“第趋五级多性”。
8
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
11
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
2.市– 建第制二政级府的机构设置
• 帝制• 结第束三以级后，省、县两级体制为了管理的需要，不得不采 用设置省– 第政四府级分治机构专区公署的办法，协助省政府指挥县 政府。专区»之第后五在级中华人民共和国时期变为地区行政公署。
• 20世纪80年代以后，“市管县”体制通过“地市合并”、“ 地改市”在全国迅速发展，因为改体制能够满足中国行政机 关的日常管理需要，故最终演变成现在的省、市、县、乡镇 四级体制。市建制从传统的监察机构变成一级行政机构，成 为介于省与县之间的一级地方政府至今只有20多年的历史。