第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
第三章 政府的框架
第三章政府的框架一、政府概念的五个层次：1.制定规则、为居民提供服务的机构。
2.治理国家或社区的政治机构。
3.一切国家行政机构（本文的概念）。
4.一国中央和地方依法建立、享有行政权利、担负行政职能的国家行政机关。
5.中央行政机关的核心部分，即“内阁”各部。
第一节政府的一般框架一、政府的职能1.西方关于政府的职能经历的不同阶段：a)市场经济发展初期，强调国家的干预职能；b)市场经济秩序建立后，以亚当.斯密的古典学派为主导，国家只起“守夜人”的作用；c)由自有资本主义向垄断资本主义过渡，认识到市场会失灵，政府全面干预经济；d)20世纪70年代后，“滞涨”现象出现，政府同样会失灵，主张限制或取消政府干预。
2.现代市场经济国家，目前政府承担的主要责任包括：a)公共物品的提供者；b)宏观经济调控者；c)外在效应的消除者；d)收入及财产的再分配者；e)市场秩序的维护者。
3.对于我国来讲，当前最重要的是：正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。
二、政府的一般架构1.西方的三权分立：立法机关、行政机关、司法机关。
2.我国按国家权利统一原则分为：权利机关、行政和司法等机关。
3.任何社会都需要设置地方政府和中央政府a)设置地方政府的一般原因：i为管理方便。
地方政府的设立，首先是出于管理的需要，为实现国家职能。
国家与民族的区别在于，国家是按照地域划分居民，而民族部落则以血缘关系划分居民。
ii提供有效服务。
地方议会由地方居民选举产生，对本地选民负责，可能优先考虑地方事物。
iii地方政府是民主政治体制的突出特征。
民主是以确立国家、地区或群体的权力归属为前提的，其实质是由谁来决策的问题。
在关涉地方的事物上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。
iv增进人们对自由政治制度的理解。
地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。
当代中国地方政府的职能与机构
第3章当代中国地方政府的职能与机构3.1 地方政府的职能3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素等。
1. 政治制度因素中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主义国家。
中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域实行特别行政区制度。
2. 社会需求因素由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求发生了很大变化，这必然影响其职能配置。
原有的高度集权的计划经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。
3. 行政权扩张因素行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。
有些西方国家似乎已经发展成一个行政主导型模式。
中国由于是一个政党主导型社会，行政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。
4. 地方自然条件因素地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。
自然环境是人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。
6. 突发性因素突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。
第三章_地方政府结构
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要防线
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2，中国地方政府科层结构面临的挑战 信息技术的发展，冲击着科层结构的组织形式 行政信息的传播，更大程度冲击地方政府的科层结
构 社会经济的发展也对地方政府的科层结构提出挑战 政治发展要求相应的政治变革
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第二节、中国地方政府的党政结构
一、当代中国党政结构的基本规定 《中华人民共和国宪法》的规定 《中国共产党章程》的规定
压力型体制
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8பைடு நூலகம்
四、中国地方政府科层结构的功能
中国地方政府科层结构在运行中的功能主要体 现在具体体制的作用发挥上
机构设置、人员编制 财政关系
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五、中国地方政府科层结构的分析
1，中国地方政府科层结构的作用 经济迅速发展的一个重要内生变量 国家统一和发展 克服社会经济转型和文化观念转变的一道重
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第四节、三大结构的合力与摩擦力
一、三大结构的合力 历史因素：革命战争年代特殊的组织体制 计划因素：政权建设与计划经济 现代因素：革命成功与国家建设
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二、三大结构的摩擦力 三大结构之间法定权力的模糊性导致地方政
府权力的错位、越位和缺位 党政结构与宪政结构之间存在着摩擦力 科层结构与宪政结构之间存在着摩擦力
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第一节、中国地方政府的科层结构
一、官僚制下的科层结构
科层结构 现代官僚制是现代化和理性化的产物
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现代官僚制的主要特点
规则化 层级节制 公私分开 专业化 专职化 效果的可预见性
第3章 人民代表大会制度 《当代中国政府与政治》PPT课件
3.3单改击革此开放处以编来辑人民母代版表标大会题制样度的式变迁
• 单击3此.3.处3 人编民辑代母表版大文会制本度样变式迁的特点及挑战
– 第第二二，级在人大与“一府两院”的关系问题上，如何更好
地理顺• 二第者三在级立法过程中的关系，更有效地实现人大对“一 府两院”的– 第监四督级，仍有很多工作要做。尤其是如何解决授权 立法以及由此»产第生五级的部门立法问题，是人大未来面临的挑战 。
（1）•立第法三程级序的规范化。 （2）立法–的第社四级会参与机制不断完善。
» 第五级
2.监督权的行使 （1）预算监督的创新。 （2）人事监督的创新。 （3）工作监督的创新。
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3.3单改击革此开放处以编来辑人民母代版表标大会题制样度的式变迁
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3.选– 举第制二度级的改革
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3单.2 击人民此代处表编大会辑制母度的版组标织题体制样与式运行
• 单击此处3编.2.辑2 母人民版代文表本大样会制式度的运行
1.代– 表第的二产级生与构成
代•表第由三选级举产生。不同层级的人大代表的选举方式是有 差别的：县– 第、四乡级两级人大代表通过直接选举的方式产生；县 以上的各级人»大第代五级表则实行间接选举，即由下一级人民代表 大会选出上一级人民代表大会的代表。
选•举第是三人级民代表大会制度的逻辑起点和组织基础。 • 第一，–推第进四了级普遍、直接、平等、差额选举，更好地体现
了平等原则»。第五级 • 第二，改进了选区划分和选民登记。 • 第三，完善了候选人提名程序。 • 第四，改进了表决方式。
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• 单击此处编辑3.母3.1版组文织本结样构的式调整
当代中国政治制度简答论述题
当代中国政治制度简答论述题第一章绪论一、简述政治制度的涵义及其显著特点是什么？1.政治制度是指一定历史条件下，一个国家所形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的各种规范的总和。
2.政治制度的显著特点，有如下四个：（1）历史性。
它随各国历史的发展而变化。
（2）合法性。
它由各国和权力主体制定的宪法决定。
（3）强制性。
它以国家强制力为后盾，要求人们必须遵守。
（4）稳定性.它是在一定历史条件下形成，被经济制度决定，不随人的主观意志而改变。
二、简述为什么说在社会各项制度中，经济制度起根本的决定作用？第一。
经济制度是社会结构的基础，它决定社会的上层基础；第二。
经济关系和经济制度，关系到政治制度、国家意识，文化教育制度。
第三。
社会的各项制度是和经济制度相一致的，如果不一致就会产生矛盾和冲突。
三、简述思想文化制度对政治制度的作用是什么？1.思想文化制度：对政治制度的作用主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。
2.思想文化意识：对政治制度主要起导向作用；任何政治制度都是一定的思想文化意识下建立起来的。
3.传统对政治制度起重要作用；人们总是按习惯的某种方式来做事情，推动政治制度的决策过程的制定和议事程序。
4.特别是思想文化意识的核心内容――价值观念和政治制度的关系非常紧密、直接；文化价值观和人们的信仰，对政治制度的保持与延续起极大作用。
四、简述当代中国政治制度的内容是什么？1.我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作制度。
2.我国的根本政治制度：即人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。
3.当代中国的基层民主制度：如企业中的职工代表大会制、居民民主自治制度、村民民主自治制度。
4.中国人民代表大会产生的当代中国行政制度（它包括中央行政制度、地方一般行政制度、特别行政区制度、民族区域自治制度）、司法制度、军事制度等当代重要的政治制度。
五、简述政治制度和政治体制的关系是什么？1.政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
当代中国政治制度
• 82年对第二部选举法做第一次修改
• 1.将“人民公社”改为“乡、民族乡”
• 2.“另行选举”即第一次投票不过半数，则 第二次投票只需过1/3
• 86年对第二部选举法做第二次修改
• 1.选民或代表10人以上联名，可推荐代表候 选人
• 2.取消预选，规定了差额选举的比例（间接 选举：1/3-1、直接选举1/2-1/5）
二、中国人民民主专政的特点
• 人民民主专政的特点与历史任务。 • 社会主义民主是新型的民主，具有广泛性和真实性的特点。 • 第一，社会主义民主是有史以来绝大多数人真正享有的
民主。 • 第二，社会主义民主政治是广泛的民主政治。 • 第三，社会主义民主政治体现人民内部的平等关系和个
人与社会之间的正确关系。 • 第四，社会主义民主政治实行民主集中制的组织原则。 • 理解的人民民主具有广泛性和真实性，还要认识到这是从
• 二、全国和县级以上地方各级人民代表大 会名额及分配
• /policy/zhuanti/xjf/ node_7088132.htm
关于第十二届全国人大代表名额和 选举问题的决定
• 一、第十二届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。 • 二、省、自治区、直辖市应选第十二届全国人民代表大会代表的名
彻底塑造公共服务型政府改革4难题4运行监督难国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委发改委部制不变国家能源局工业和信息化部国防科工委信息产业部国务院信息化工作办公室国家烟草专卖局国家国防科技工烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部民航总局国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部药监局国家食品药品监督管国务院的组成部门职能机构负责领导和管理政府某一方面的行政事务其设立撤消或合并都必须经总理提出由全国人大决定及人大常委会决定
《当代中国政府》教学大纲
《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。
第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。
二、当代中国的政体：人民代表大会制度。
三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。
2．如何理解当代中国的政体。
3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。
4．我国政治体制的构成要素。
5．全国人民代表大会的职权是什么。
第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。
第三章 当代中国地方政府体系的结构
地方政府学第三章当代中国地方政府体系的结构第一节层级结构的演变与现状第二节层级结构发展面临的问题第三节功能结构的现状第四节功能结构发展面临的问题第一节层级结构的演变与现状一、人民共和国成立以来层级结构的变化1949---1952大区—省—（专区）—县—乡1953---1954（大区）—省—（专区）—县—乡1955---1966省、自治区—自治州、（专区）—县、市—乡镇1967---1978省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社1979---省、自治区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇二、层级结构的现状一级制：特区制度二级制：上海市—黄浦区三级制：北京市—大兴县—乡镇准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡第二节层级结构发展面临的问题一、省、直辖市等最高层地方政府的设置数量构成有关增设直辖市的讨论增设直辖市的重要背景世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。
我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。
增设直辖市的一般原则1，城市有适当人口和经济规模。
2，地理区位与交通条件较好。
3，尽量在双中心省区设立直辖市。
二、省县间的层级设置市管县体制江苏县制（一）市辖县的由来《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
”1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）”1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。
行政管理学资料5(简答题)
中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政公共行政的特点有哪些答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
2、简述公共行政学的特点。
答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。
3、简述公共行政学的研究方法。
答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。
第二章行政环境1．简述组织文化的特征。
答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
当代中国政府与政治ppt课件
民主集中制的基本原则
（1）
党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级 组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员 服从党的全国代表大会和中央委员会
（2）
党的各级领导机关，除它们派出的代表机关 和在非党组织中的党组外，都由选举产生
党的最高领导机关，是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会。
（3） 党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委
的理解及采取的相关 是中国人民的历史选择 ，
政治措施
坚持四项基本原则
强调执政党地位的竞争 性，资产阶级民主的原 则
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2.1.4 中国共产党的组织原则
民主集中制 民主集中制的意义
民主基础上的集中和在集中指导下的民主
民主集中制能够提高党的战斗力
民主集中制能够保证中国共产党的思想统一
能够实现"集中指导下的民主和民主基础上的 集中"
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
第一章 当代中国政府概述
• 《三国演义》开篇即说，合久必分，分久必合，中国历史 始于三皇五帝，及至夏商周，至周末期，七国分争，秦始 皇统一中国，至汉献帝，分三国，西东晋虽然有统一，但 都太过短暂了，其后是南北朝就更不用说了，到隋统一中 国，经历唐朝的繁荣,又分裂为五代十国相争,北宋和南宋 只统一了长江以南的地区,北方是少数民族割具,到元明清 又再次统一,
第9章 当代中国行政法制 第10章 中国政府当代的宏观调控政策及对经济事务的管理 第11章 当代中国政府财政体制与财政管理 第12章 当代中国政府对公共安全事务的管 第13章 当代中国政府对外交事务的管理 第14章 当代中国政府对教育、科技事业的管理
第一章 当代中国政府概述
中国概况
• 中国（China），位于东亚，是一个以华夏文明为主体、中华文化为基 础，以汉族为主要民族的统一多民族国家，通用汉语。中国疆域内的 各个民族统称为中华民族，龙是中华民族的象征。 • 中国是世界四大文明古国之一，有着悠久的历史，距今约5000年前， 以中原地区为中心开始出现聚落组织进而成国家和朝代，后历经多次 演变和朝代更迭，持续时间较长的朝代有夏、商、周、汉、晋、唐、 宋、元、明、清等。中原王朝历史上不断与北方游牧民族交往、征战 ，众多民族融合成为中华民族。20世纪初辛亥革命后，中国的君主政 体退出历史舞台，取而代之的是共和政体。1949年中华人民共和国成 立后，在中国大陆建立了人民代表大会制度的政体。中国有着多彩的 民俗文化，传统艺术形式有诗词、戏曲、书法和国画等，春节、元宵 、清明、端午、中秋、重阳等是中国重要的传统节日。
• 从明朝后期开始，来中国的西方人一般都用中国或中华、 中华帝国、中央帝国来称中国，而不是用明朝、清朝或大 明、大清。鸦片战争以后，在国际交往中中国开始被作为 国家或清朝的代名词。 但是人们概念还是相当模糊的，甚至是自相矛盾的 • 1912年中华民国建立以后，中国才成为国家的正式简称， 成了国家的代名词。中国也有了明确的地理范围－－中华 民国所属的全部领土。
第三章__行政组织
（二）行政组织的目标体系
1．行政目标的含义和特点
（1）行政目标的含义
行政目标又称行政组织目标，是行政组织 在一定时期内必须达到或期望达到的行政管 理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归 宿。
（2）行政目标的特点
公共性、模糊性、政策性、体系要求、主观条件、 外部环境因素构成了确定行政目标的基本依 据，几者不可偏废。
第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工 作职能。从属于总目标的规定。
第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内 所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到 的程度要求。
（2）行政目标的冲突。
造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。
以最高行政首长为中心，统一指挥， 逐级控制。
缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理
层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，
便于控制。
几种常见的组织结构 传 统 的 组 织 形 式
Centralized Organization(直线型)
2．直线参谋式结构
在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员， 减轻首长负担。
优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点， 又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状 况，增加了决策的可靠性。
缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。
传 统 的 组 织 形 式
适合中小组织 3.4
直线——参谋型组织结构
3．直线职能式结构
在行政领导机关之下设置若干职能部门，行 使某一专业范围内的权责，下级行政组织既 听命于上级首长，又服从上级职能部门的领 导。
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
当代中国的政府权力
⒉人民检察院
⑴人民检察院的性质、任务和组成 • 性质：人民检察院是国家的法律监督机关，依法 独立行使检察权。不受行政机关、社会团体和个 人的干涉。 • 任务：⑴对刑事案件行使侦查权、检察权；⑵对 民事、行政案件实行法律监督；⑶对公安机关、 人民法院、司法行政机关的侦查、审判、执行活 动实行法律监督。
㈡行政主体的行政职权与职责
• ⒈行政职权：
• ⑴行政立法权； • ⑵行政决策权； • ⑶行政决定权； • ⑷行政命令权； • ⑸行政执行权； • ⑹行政处罚权； • ⑺行政强制执行权； • ⑻行政司法权（行政调解权、行政仲裁权、行 26 2017年2月22日星期三 政裁决权、行政复议权）。
⒉行政职权的优益性
二．我国国家机关体系
• ㈠我国的中央国家机关体系 • ⒈全国人民代表大会及其常务委员会
• ⑴性质和地位 全国人民代表大会是我国的最高 国家权力机关，又是国家的立法机关，在我国 国家机关体系中居于最高地位。 • ⑵组成、任期、会议 它由各省、自治区、直辖 市人民代表大会和人民解放军选出的代表组成， 每届任期五年，每年举行一次会议。
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㈣、我国的司法机关
• 广义的司法机关包括人民法院、人民检察 院、公安（安全）机关、司法行政机关等；狭 义的司法机关仅指人民法院和检察院。
• ⒈人民法院：
• ⑴人民法院的性质、任务和组成： • 性质：人民法院是国家的审判机关，依法独立 行使审判权。不受行政机关、社会团体和个人 干涉。 • 任务：是审判刑事案件、民事案件和行政案件。
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4、中央军事委员会
• 中央军事委员会领导全国武装力量，是国家 武装力量的最高领导机关。中央军委主席由 全国人大选举产生，副主席委员由主席提名， 全国人大或人大常委会决定。中央军委每届 任期五年，实行主席负责制，主席对全国人 大和人大常委会负责。
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
第三章市政职能
第三章市政职能第一节市政职能概述一、市政职能的含义（1）含义：市政职能是受中央和上级政府领导的，由法律法规所规定的，城市行政区域内国家机构尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。
（2）需要注意的问题：①市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能；②市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能；③市政职能的主体是城市政府；④市政职能的客体是城市公共事务；⑤实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
（3）特征：广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。
二、市政职能的类型（1）按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以把市政职能划分为：传统职能与现代职能。
①传统职能主要是指近代以前的城市政府职能，这些职能从城市政府产生初期一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。
②现代职能主要是指第二次产业革命后，随着现代城市文明的发展而逐步兴起，且日益显示其重要性的市政职能，如城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能等。
（2）根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为：防御职能与建设职能①治安消防、减灾救灾、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等都属于防御职能。
②建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公共服务、更便利的生活条件、更舒适的生活环境、更富足的生活的各项职能。
（3）根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能划分为：一般职能与专门职能。
①一般职能是指城市政府和其他地方政府都具有的职能，其中主要是经济职能和社会职能。
A经济职能是指城市政府利用经济、法律和行政等手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务。
B社会职能主要是指城市政府在社会公共服务方面的职能。
社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高，建立完善的公共安全秩序，形成良好的社会风尚。
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地方政府管理（第二版）
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1.地– 方第政二府级机构的构成
对•地第方三政级府机构的构成，学术界主要有两种表述。 • 一种是–将第地四方级政府机构分为各工作部门(组成部门和非组
(1)–机第构设二置级的“职责同构”。
• 第三级 (2)机构设–置第的四“级任意性”。 (3)职位设置的»“第趋五级多性”。
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1.省– 建第制二政级府的机构设置
2.社会•需第求三因级素 3.行政权扩– 张第四因级素 4.地方自然条»件第因五素级 5.地方政治、经济、文化特色和传统因素 6.突发性因素 7.中央政府机构改革职能调整的影响 8.行政首长作用
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完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职能
（1）财政收入 （2）财政支出
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3.地– 方第政二府级管理中的主要职能
• 第三级 （1）经济–调第节四级职能。 （2）市场监管» 第职五能级。 （3）社会管理职能。 （4）公共服务职能。 （5）环境保护职能。
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1.省– 建第制二政级府的机构设置
常设• 机第构三大级体分为六类: • 第一类–是第综四合级类； • 第二类是监»督第五检级查类； • 第三类是经济类或专业管理类； • 第四类是文教卫生类或社会公共事业管理部门； • 第五类是政法和社会保障部门；
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2.财– 权第划二分级下的地方政府职能
完•整第理三解级我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职 能背后的物– 第质四性级因素，主要是经济因素的影响。 划分中央政府»与第地五级方政府的财权主要是明确中央与地方在 财政收支上的职能和权限。
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2.市– 建第制二政级府的机构设置
• 帝制• 结第束三以级后，省、县两级体制为了管理的需要，不得不采 用设置省– 第政四府级分治机构专区公署的办法，协助省政府指挥县 政府。专区»之第后五在级中华人民共和国时期变为地区行政公署。
1.事– 权第划二分级下的地方政府职能
在•中第国三辽级阔的地域与复杂的政治环境中，中央政府并不 能把所有的– 第事四情级包揽下来，地方必须分担中央政府的负载 ，处理自己本»地第的五级事权。为了划清中央政府与地方政府各 自应该具备什么职能，以充分调动中央政府与地方政府两 个积极性，首先必须对中央政府和地方政府的事权从法律 上加以界定与划分。
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– 第二级
• 地 第三级 方 政 府 管 理
– 第四级 » 第五级
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• 单击此3.1处.1编影辑响母地方版政文府本职样能配式置的主要因素
1.政– 治第制二度级因素
成部门)和派» 第出五机级关;非组成部门有直属机构、直属特设机 构、单设办事机构的议事协调机构等。
• 另一种是将地方政府行政机构分为地方政府工作部门、 办公厅(室)和派出机关。
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2.地– 方第政二府级结构设置的原则
• 第三级 （1）精简–、第统四级一、效能原则 （2）适应职能» 第需五要级原则
（3）依法设置原则
（4）职责异构原则
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• 单击此处3编.2.辑2 母地方版政文府本机样构设式置的特点
我• 国第省三建级制政府体现为省、自治区以及直辖市人民政 府。 – 第四级
就辖域与»人第口五而级言，中国的一个省大都同一个中等规模 的国家，因此，在结构功能上中央政府为了管理的需要，
不得不给省以相当的灵活性，在坚持民主集中制原则下，
除了少数如外交、国防、金融货币等只能由中央政府承担
外，其他职能在分级管理原则下，由省的机构部门具体负 责承担。
• 第六类是其他，主要包括民族事务委员会、外事办公室 、机关事务管理局、档案局等。
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1.省– 建第制二政级府的机构设置
此•外第，三还级有双管机构与非常设机构。双管机构指的是在 业务、人事– 第、四财级务上由国务院主管部门管理，但在涉及省 政府的事项上»，第接五级受省建制政府的领导，主要包括中国人 民银行省分行、省商品检验局、省水利局、省气象局等。 非常设机构在各个省份数目具体不一，情况较为复杂，大 致名称上有“委员会”、“领导小组”、“办公室”。