坚持_五位一体_的总体布局推进生态文明建设_姬振海

41ENVIRONMENTAL PROTECTION 2012.23■文/姬振海坚持“五位一体”的总体布局推进生态文明建设党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

“五位一体”的总体布局是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一项重要部署。

这一战略布局的深化，表明党对社会主义建设规律的认识不断提高，执政能力不断增强，使生态文明建设与建设中国特色社会主义紧密联系在了一起，成为全党未来的奋斗目标。

五大建设是相互影响的有机整体，更加强调均衡、可持续和以人为本的发展，应协调推进，不能顾此失彼。

其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

党中央作出把生态文明融入“四个建设”的各方面和全过程的战略部署，极大地拓展了生态文明建设的视野，对生态文明建设的顶层设计意义重大。

生态文明融入经济建设要突出转型升级、优化发展生态文明这一概念的提出，很大程度上是对现代工业文明的反思，是经济建设发展方式的不当引起的，在这种发展方式下，产业结构也极不合理。

以河北为例，三大产业中第二产业占大头，第二产业中重工业占大头，重工业中资源型占大头。

在我国现阶段的产业结构中，第二产业比重一直较大，第三产业比重始终没有突破50%。

第二产业消耗了全国70%的能源资源，而重化工又消耗了这70%中的70%。

加上一些地方和行业“三高一低”的粗放式生产方式，给生态环境带来了危机。

生态环境问题本质上是发展方式问题。

将生态文明建设融入经济建设，是正中要害的必然也是必须之举，其主要内容是实现各个产业和经济活动的“绿色化”。

一是在国家主体功能区划基础上，加快实施主体功能区战略，按照生态文明的理念和原则优化产业结构和布局，促进城乡区域协调发展，逐步实现空间意义上的产业合理布局。

二是制定和完善产业发展规划，制定落后产业淘汰时间表和新型产业发展计划，逐步实现时间意义上的产业合理布局。

三是以节能减排为抓手，推进产业升级，把一些高污染、高能耗、高排放的产业逐渐淘汰，增加附加值高、科技含量高的产业，逐步实现经济发展方式的转变。

节能减排在当前经济建设的战略调整中起着提纲挈领的关键作用，是推进生态文明在经济建设领域发挥作用的根本所在。

在转变经济发展方式的过程中，由于受工业文明的观念、制度、体制、管理、技术等方面的影响，一些非生态文明的经济发展方式仍然普遍存在，要实现从传统的经济发展方式向生态文明的经济发展方式转变，事实上还受到多方面的制约。

正因如此，如何有效实现转变，特别需要在理论、体制、制度、管理、技术等方面提出更加符合实际并具有可操作性的具体对策。

当然，从经济制度设计看，生态文明建设要融入经济建设，环境经济政策是不可或缺的。

所谓环境经济政策，就是按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、姬振海河北省环境保护厅厅长42聚焦推进生态文明 建设美丽中国财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。

它以内化环境成本为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。

与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。

具体而言，包括环境税、排污权交易、生态补偿机制和环境金融政策方面等政策的建立和完善。

生态文明融入政治建设要突出法制保障、政策推动生态文明作为一种新的文明形态，已经成为继原始文明、农业文明、工业文明之后的第四文明，这种趋势有目共睹。

但是，生态文明的创建并非工业文明顺势前行的自发过程，在很大程度上毋宁说是一个需要人类自觉逆转的艰难过程。

也就是说，这一过程不像从原始文明到农业文明再到工业文明一样，是发展次序的必然结果，而是人类必须深刻反思，摒弃工业文明发展过程中形成的许多反自然恶习，这是一个反向矫正的过程，这一过程必然是反惯性的。

所以，必须有强有力的保障作为支撑。

政治文明具有决策性强、政策性强、调控性强、专政性强、督导性强、执行力强、影响面宽的特点，是生态文明建设的有力保障。

在政治文明建设中，如何正确评价与考核领导干部工作实绩，以何种标准评价和选拔任用干部，是非常重要的一个方面。

河北省在把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，建立健全监督制约机制上进行了有益的探索。

实施的“双三十”节能减排示范工程，对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价，实行问责制和一票否决制，不仅充分发挥了落实科学发展观的带动作用、转变发展方式的试验作用、完善工作机制的引导作用、优化经济发展的助推作用和创新工作方法的示范作用，而且营造了污染减排浓厚的政治氛围，有力地撬动了各级政府重视环保、领认责任、真抓减排的主动性和能动性，促进了环境的改善。

最近，河北省委、省政府又出台了《关于着力改善生态环境的实施意见》，站在建设生态文明的高度，强化各级各部门党政主要领导改善生态环境的责任，实现了生态与政治的有效融合。

社会主义民主法治建设作为政治文明建设的重要组成部分，也需要通过不断完善民主制度、强化环境立法融入生态文明的理念与制度设计。

我国正在推进社会主义民主建设，基层民主尤其是农村基层民主一马当先，以扩大党内民主带动人民民主随后启动，这些对社会主义政治文明的发育成长很有影响。

这种自下而上、自内而外的民主发展模式，本质是由点及线、由线及面的路> 将生态文明建设融入经济建设，其主要内容是实现各个产业和经济活动的“绿色化”43ENVIRONMENTAL PROTECTION 2012.23径。

以环境保护为主要内容的生态文明建设，是与广大人民群众生产生活息息相关的，也是群众最为关心的热点，同时群众的信息摄取最为直观与显性，在这样一个社会生活领域推进民主建设，可以说是继村民自治、党内民主之后的一个最佳选择。

在法治建设中，主要应该加大生态保护的立法力度，加大环境违法行为的处罚力度，让环保法成为真正的“硬法”。

生态文明融入文化建设要突出政府引导、公众参与文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

生态文化是建设生态文明的原生力量。

生态文明理念的确立是社会主义精神文明和文化建设的主要标志、重要内容，是社会主义文化建设的重要载体和途径。

建设生态文明就要倡导生态文化，把生态文明的理念融入到文化建设中，用生态文明的理念指导我们进行生态文化创作的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为。

具体而言，包括三个方面的内容：一是树立生态文化意识。

生态文化是人与自然和谐发展的文化。

新世纪新阶段，人类已经逐渐认识到长期对自然进行掠夺性索取、破坏必将遭受惩罚，一个从征服自然、破坏自然到回归自然、珍爱自然的新理念正在形成。

要重视发掘和发挥我国传统文化中的优秀思想，用于生态文化价值观的教育，增强人们对自然生态环境行为的自律。

二是大力开展环境科普。

节约能源资源、保护生态环境是科普工作基本的永恒主题。

通过生态环保知识的普及，提升公民的环保素质，使公众从中了解、掌握相关知识。

环境教育要强化相关机制和约束性指标，保障环境教育全面有序深入开展。

三是加强生态文化建设。

创造更加丰富的生态文化形式，使之成为社会主义文化产业的有机组成部分。

在方式方法上，推动生态文明建设融入文化建设，必须坚持政府主导，彰显环境文化的导向性。

环境文化作为正在崛起的新兴文化，必须依靠政府的力量进行传播、引导、规范。

在国家层面，应抓紧制定环境文化建设纲要。

纲要应汲取百家之精华，听取最广泛的意见和建议。

在地方层面，由于我国地域辽阔，各地社会经济状况与文化基础差异较大，环境文化建设应根据各地不同情况，针对不同对象，分层次、分步骤进行具体的战略规划。

为了突破当前环境文化建设载体滞后这一瓶颈制约，地方政府应把载体建设作为环境文化建设的关键。

通过开展生态文明创建活动，开辟环保活动室、广播宣传室、阅报栏、黑板报、科普园等手段，提高居民生态意识。

生态文明融入社会建设要突出改善民生、促进和谐社会建设的核心内容是改善民生，促进和谐。

生态文明建设是社会建设中不可或缺的角色，且有着巨大的作用空间。

首先，要保障群众的环境权益。

能否喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，是最基本的民生问题，是人民政府执政为民的基本要求。

发展经济是为了让群众生活富裕起来，环境保护则是让群众能够更好地享受发展成果。

所以，坚持以人为本、环保为民，着力解决影响群众健康的突出问题，为人民群众营造良好的生活环境，本身也是改善民生的基本内容。

其次，从以人为本的角度促进社会公平。

要让公众的环境权益得到公平对待，实现城乡之间的环境公正，尊重公众环境权益，要完善信息公开的相关立法，保障公民知情权。

这方面，《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法》都开了一个好头。

今后，信息公开的渠道、内容、方式、责任等各种问题都需要进一步厘清，以进一步完善。

再次，培育社会中间层主体，充分发挥民间力量的作用。

以民间环保组织为代表的社会中间层，是政府与民众之间沟通的重要桥梁，是社会矛盾的缓冲地带，对构建和谐社会意义重大。

政府积极为环保民间组织的发展提供支持的同时，也应对环保民间组织予以引导鼓励，并引导环保民间组织迈入自律的良性循环中。

最后，培养生态环保的消费方式。

要逐步形成有利于人类可持续发展的适度消费、绿色消费的生活方式，大力提倡节约型消费，改变“一次性消费”，反对自私的享乐观，鼓励从点点滴滴做起，减少或杜绝生态破坏、环境污染和资源浪费。

社会建设的核心内容是改善民生，促进和谐。

生态文明建设是社会建设中不可或缺的角色，且有着巨大的作用空间。