小浪底北岸灌区工程移民安置方案分析

小浪底北岸灌区工程移民安置方案分析

□崔伟（河南省水利勘测设计研究有限公司）摘要：

为了总结灌区、引水等线性工程建设征地移民安置各种方案的适用性，文章根据小浪底北岸灌区工程的特点，对工程中线性征地的渠道工程部分及集中征地的调蓄池工程部分两

种不同征地特点的安置方案做了具体分析论证，得出了两种不同形式的安置方案都能达到生产安置的目标值，但针对不同的征地特点采取的分析方法及安置方案有较大区别。文中的分析思路、方法和结论可为其他水利工程所借鉴，以利于在以后的工程建设中，根据规范要求结合工程本身特点采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建设的顺利实施。关键词：小浪底北岸灌区；移

民安置；方案分析0 引言小浪底北岸灌区位于河南省西北部严重干旱缺水地区，常年降水量较少，年内、年际分布不均，小浪底北岸灌区工程的建设任务是通过建立和完善灌排系统，提高水的利用率，解决沁、蟒河流域内严重缺水地区的工农业及城乡人畜用水问题，改善区域生产、生活条件和生态环境，促进区域工农业生产发展。1 工程概况小浪底北岸灌区工程是小浪底水利枢纽的配套工程，从小浪底水库北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、调蓄工程、提水工程及田间高效节水灌溉工程五类。共规划渠道工程31条，

总长303.83 km，含1条总干渠，长22.45 km；3条干渠，长79.25 km；8条分干渠，长113.82 km；19条支渠，长88.31 km；拟建各类骨干建筑物729座，其中水闸276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡胶坝5座，输水管道4段，桥103座、其他264座；新建调蓄池1座。工程征地范围涉及济源市和焦作市的沁阳市、孟

州市、温县和武陟县。2 移民安置规划设计概况工程征地范围涉及济源市及焦作市的沁阳市、孟州市、温县、武陟县。工程总用地面积909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，临时用地530.28 hm2；涉及农村居民拆迁14户，71人，

均为农村人口；副业94户；拆迁各类房屋35 284.79 m2；影响专项线路538条；影响文物古迹15处。工程设计基准年为2016年，规划设计水平年为2020年。水平生产安置人口为1 139人，全部本村安置；水平年规划搬迁人口为72人，全部采取本村后靠分散安置方式。3 移民安置方案分

析3.1 分析方法移民安置应以人为本，保障移民的合法权益，以现状为基础，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；使移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收入及良好的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件。农村移民安置应坚持以农业生产安置为主，避免工程永久征地后出现失地农民。生产安置的主要途径有调剂土地安置，通过兴修农田水利，改善种植结构、改造中、低产田，开垦

土地后备资源等措施，以及发展种植业、养殖业等，提高农业综合生产能力，使工程永久征地后农民生产生活水平达到或超过原有水平。工程永久征地包括三大类，即渠道工程、建筑物工程及调蓄池，就征地特点而言，渠道工程为线性征地，建筑物工程为零星征地，调蓄池为大面积集中征地，渠道及建筑物征地对于征地区域生产影响程度相对较小，而调蓄池征地对征地区域生产影响较大。因此生产安置方案分析针对渠道及建筑物征地区域和调蓄池征地区域两种情况进行。3.2 规划目标值移民安置规划的目标值，应本着安置后使移民生活达到或者超过原有水平的原则，根据移民原有生活水平及收入构成，结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划等综合分析确定。农村移民具体规划目标值可采用移民人均资源占有量、人均年纯收入等指标。移民安置规划的总目标是：移民生产有出路，劳力有安排，生活达到或超过原有水平。具体规划目标为：规划人均耕园

地面积：根据被征地村现状人均耕园地和安置方式确定人均耕园地面积。人均年纯收入：通过调整产业结构、完善水

利设施提高土地质量、改变种植结构等措施，同时结合社会保障政策，保证移民安置后的人均纯收入不低于安置前水平。

3.2.1 被征地移民原有生活水平调蓄池征地仅涉及焦作沁

阳市，渠道及建筑物征地涉及济源市和焦作市的孟州市、温县、武陟县。根据社会经济统计资料，工程建设涉及的各市

县移民原有生活水平状况如下。一是人均耕园地面积。调蓄池工程征地区域：沁阳市0.11 hm2/人。渠道及建筑物工程

征地区域：济源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，温县0.07 hm2/人，武陟县0.08 hm2/人。二是人均种植业纯收入。调蓄池工程征地区域：沁阳市1 709元/人。渠道及建筑物工程征地区域：济源市1 322元/人，孟州市2 689元/人，温

县2 973元/人，武陟县1 974元/人。3.2.2 规划目标值的确定3.2.2.1 人均耕园地面积参照不同地区移民原有人均

耕园地水平及安置方案确定。调蓄池工程永久征地所在区域：安置标准确定为0.05hm2/人。渠道及建筑物工程永久征地所在区域：安置标准确定为各乡镇征地前人均耕园地面积的90%。3.2.2.2 种植业纯收入根据工程永久征地涉及各市

县统计资料，从被征地区域现状收入和收入构成来看，当地大多数村经济收入已摆脱了传统农业和劳动力输出，农民年人均种植业纯收入增长率约5%，依据各市县现状收入水平，考虑今后的发展，确定移民人均种植业纯收入。调蓄池工程永久征地所在区域：沁阳市种植业纯收入1 794元/人。渠道及建筑物工程永久征地所在区域：济源市种植业纯收入1 388元/人，孟州市2 823元/人，温县3 122元/人，武陟县

2 073元/人。3.

3 方案分析3.3.1 调蓄池工程征地区域调蓄池工程区域永久征用耕园地占总耕园地面积比例为

47.19%，征地后人均耕园地面积为0.05 hm2/人，种植业纯

收入损失较大，为827元/人。为弥补如此大的收入损失，最直接的安置方案为出村调地来补充本村耕地，但目前在平原地区开垦耕地已达饱和，在本村开垦非耕地基本不可能，周围村庄也无足够的耕地可以调剂，通过环境容量分析，结合涉及群众及地方政府意见，确定本村调地生产安置。由于种植业纯收入损失较大，需通过实施生产开发项目来弥补。结合本工程实际情况，确定利用工程征地后剩余耕园地发展一定规模的大棚菜地用于经济作物种植，有效提高土地产出。

3.3.2 渠道及建筑物工程征地区域渠道及建筑物工程区域

永久征用耕园地占总耕园地面积比例分别为济源市0.08%、孟州市0.44%，温县0.35%，武陟县0.68%，征地后人均耕园地面积分别为济源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，温县0.07 hm2/人，武陟县0.07 hm2/人，种植业纯收入损失分别为济源市26元/人，孟州市73元/人，温县89元/人，

武陟县71元/人，收入损失较小，均不足5%，征地面积比

例均不足1%，说明工程永久征地对征地区域生产影响很小，采取本村内调整土地安置即可。对由于耕园地面积减少而造成的收入损失，可利用工程永久征地补偿款，适当采取土壤改良、配套农田水利设施等措施即可弥补。4 结语调蓄池工程征地面积大而集中，对征地区域生产影响较大，而渠道及建筑物工程征地面积小而分散，对征地区域生产影响较小。针对不同的征地形式，结合征地区域基本情况合理制定安置