第二章 公共政策主体及其能力
公共政策主体能力及内容
公共政策主体能力及内容经济发展阶段升级、社会结构升级、消费结构升级等多种因素叠加起来，加速了公共需求的扩张，提高了社会对各级政府的行政要求公共领域的培育与规范已经成为我国现代化发展到当前阶段必须整体关注和谋划的一个战略问题。
下面是小编整理的关于公共政策主体能力及内容，欢迎大家阅读!公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。
可以分为两类。
第一类是官方主体。
主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。
在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。
第二类是民间主体。
主要有公民个人、利益集团、智囊团。
另外需要注意，公民个人可能因人大代表的身份成为官方主体;智囊团也可能是官方的智囊团。
【阅读延伸】公共政策评估的含义、用途和主体第八章第一节公共政策评估的含义、用途和主体1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。
2、公共政策评估的含义依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系;科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动;②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任;③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段;④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的;⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误;⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。
5、政策评估的主要用途有哪些?①是检验政策效果的基本途径;②是决定政策取向的依据(政策延续、政策革新、政策终结);③是合理有效地配置政策资源的认识基础;④是进行政策教育的重要方法;⑤是决策科学化和民主化的必由之路。
公共政策概论第二章
政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
公共政策中的逻辑 玩象棋的人男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。
公共政策第二章第一讲PPT课件
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
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政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
第二章公共政策系统
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
【2024版】公共政策概论期末复习提要
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
第二章：公共政策的特征、构成与功能
政治性是指公共政策的主体是政治组织， 公共政策是政府的政治行为，其目的是 为了维护和巩固现行的政治统治。
权威性指的是公共政策的主体具有权威 性，公共政策在一定的范围内起支配作 用,他人愿意服从或者不得不服从。
强制性指公共政策的执行以强制性的机关 为后盾，政府机构可以对一些公共政策 实行强制执行。但如果没有法律规定， 一般不动用强制力。
（二）公共政策的定义：公共政策是 公共权力机关经由政治过程所选择和 制定的为解决公共问题、达成公共目 标，以实现公共利益的行动方案或行 动准则。
（三）公共政策的内涵
第一：公共政策主体是公共权力机关 第二：公共政策的目标取向 第三：公共政策过程 第四：公共政策是一种行动方案和行
为准则。
二，公共政策的基本特征
我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定如判决裁决等是把一般法律规范适用于具体的个别的情况形成的正式的书面文件是适用法律的结果不具有普遍的约束力不能作为以后适用法律的基础是一种非规范性的法律文件在当代中国对宪法和法律的解释权归全国人大常委会
上篇 政策系统和政策过程
第二章：公共政策的 特征、功能与构成
第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签 署方可成为法律。
第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总 统。
第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支 配地位 。
第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有 权在世界任何地区部署军队，有权命令军队 作战
3．行政决策
所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权 力和职能范围内，按一定程序和方法做出的 决定。 在前述五种类型的政治体制中，行政 决策是其公共政策的一种共有的形式；
第三节：公共政策的构 成与分类
2 公共政策系统分析
• 公共政策系统是指由政策主体、政策客体、 政策环境相互作用构成的社会政治系统。
• 从系统分析的角度而言，公共政策系统是 公共政策运行的基础。 • 公共政策系统是研究公共系统过程的基间接地参与公共政策全过程的个 人、团体或组织。 安德森认为公共政策主体可分为官方决策者和非官方决策者 琼斯等人认为公共政策主体可分为政府外部和政府内部。 他们的分类大致相同，只是表达不同。
2. 目标群体
• 从人的角度看，公共政策发生作用的对象是社会成 员或社会团体。 • 我们把这些受规范、制约的社会 成员称为目标群体。 • 公共政策主、客体的区分只是相对的:由于公共政 策系统及其运行过程的 高度复杂性，在某些情况下， 公共政策的主体可作为客体存在；而在另一些情况下， 公共政策的客体 也可作为主体存在。另外，在现代民 族国家里，人民群众既是国家主权的拥有者，同时也是 国家治 理的对象。无论是作为个体还是作为群体，民 众往往兼具公共政策主体与客体双重角色。
二、非官方参与者
• • • • • 利益集团 政党 公民个体 大众传媒 思想库
利益集团
• 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所 组成的团体或团体间的联盟。 • 1）经济性利益团体：关心的乃是成员的经济利益， 这类的团体皆为功能性的组合。他们成立的目的是旨 在团结该阶级或组织的力量来保障自身利益，并且为 该阶级或组织提供讨论和交流的平台。 最主要的类型，是商人、劳工组成的各种团体，诸如 商会或工会。
• 公共政策的客体包括四类政策问题: 1）政治政策问题：涉及国家的政权性质、政治体制、政府 行政、政府机构、政府人事、公民权利和义务、民族、外交、 军事等方面； 2）经济政策问题：涉及生产、流通、分配、消费、市场等 方面； 3）社会政策问题：涉及环保、人口、治安、福利、保障等 方面； 4）文化政策问题：涉及科技、教育、文化、体育等方面；
第二章 政策主体、政策客体与政策环境
第三节 政策环境
二、公共政策与政策环境的关系 公共政策是政策环境的产物， 公共政策是政策环境的产物，二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。 依存、相互影响、相互作用。 环境决定和制约政策，起主导作用；政 环境决定和制约政策，起主导作用； 策则改善和塑造环境，具有反作用。 策则改善和塑造环境，具有反作用。
第三节 政策环境
三、政策环境的构成因素及其影响 １、自然地理环境的影响 ２、经济环境的影响 ３、政治传统与政治文化的影响 阿尔蒙德(G． ． 认为， 阿尔蒙德 ．A．Almond)认为，政治文化是一个民 认为 族在特定时期流行的一整套政治态度、 族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政 治情感。 治情感。 公共政策词典》 《公共政策词典》则把政治文化界定为一个民族在政 治制度方面遗传下来的传统和行为特征的总和，包括 治制度方面遗传下来的传统和行为特征的总和， 公众对政治过程所持的态度 信念和价值观， 态度、 公众对政治过程所持的态度、信念和价值观，以及由 这些观点历产生的行为和制度。 这些观点历产生的行为和制度。
第二节 政策客体
目标群体接受、服从或抵制反对某项政 策，取决于以下几个方面原因：
１、政治文化和社会规范的影响 ２、传统思想观念和行为习惯的制约 ３、对政策形式合理与实质合理的看法 ４、对成本与收益的权衡取舍 ５、对大局或整体的考虑 ６、避免受到惩罚 ７、环境条件的变化
第三节 政策环境
一、环境与生态 政策环境是指作用和影响公共政策的产 存在和发展的一切因素的总和。 生、存在和发展的一切因素的总和。 政策环境：社会内部环境和社会外部环 境。 社会内部环境：生态系统、生物系统、 个人系统、社会系统。 政策环境：自然环境+社会环境
公共政策思考题一(带答案)
第一节思考题1.什么是公共政策？请你举例说明影响你生活的某些公共政策？公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能调整社会的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。
积分入户，逼着城市前进。
针对外来工融入城市的户籍难问题，广东的一些城市试行“积分入户”政策。
但有批评指出，积分政策“嫌贫爱富，嫌老爱壮；大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注。
2.公共生活中你是怎样理解公共政策对于国家和公民的作用与意义的？公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的措施和手段。
“公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开，满足公益的特点。
因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。
3.结合案例分析说明错误的公共政策会导致怎样的不良后果?英国骚乱之后，公共政策右转。
第一章关键术语1.公共政策概念公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能调整社会的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。
2.公共政策过程3.公共政策特征(1)公共性:公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的措施和手段。
“公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开，满足公益的特点。
因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。
(2)整体性: ①关联性。
②层次性。
(3)动态性: ①过程性或阶段性。
公共政策课件第二章
1、利益集团
是由具有相同价值需求和利益倾向的个人 所组成的团体或团体间的联盟。
利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的：
（1）游说
②公开运动 ③和平示威 ⑥恐怖活动
④停止合作⑤影响选举
(二)大众传媒 1．将社会问题推上议事日程 2．诠释政府的外交政策 3．监督政府的行政行为 4．制造政治人物
4、国际环境 指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、 文化、地理等方面 的关系及其他国家之间的相互关 系。 国际环境对政策系统的影响表现为： （1）国际环境影响政策系统的价值选择。 （2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标 选择。 （3）国际环境影响政策系统的性质。
北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、 中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金 会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、
在政策过程中的功能： 第一，发现和提出公共问题 第二，提供政策意见和建议 第三，直接提供公共产品和公共服务
第二节
政策客体
第二章 政策主体 政策客体 政策环境
第一节
公共政策主体
一、公共政策主体的含义 直接或间接地参与政策制定过程的 个人、团体或组织。 官方决策者 公共政策主体 非官方参与者
二、官方决策者
指那些具有合法权威去制定公共政策的人们. 1、立法机关 2、行政机关 3．法院
三、非官方参与者
不管他们在各种政策场合多么 重要或处于何种主导地位，他们自 身通常并不拥有合法的权力去作出 具有强制力的政策决定。
应注意从以下几个方而理解社会问 题的含义：
(1)社会问题是一种客观条件； (2)社会问题是一种主观定义； (3)社会问题受价值判断的影响； (4)社会问题是一个关系到大多数人的问题 (5)社会问题的形成往往具有一个发展过程； (6)社会问题往往是系统性问题
公共政策分析精品课 第二章 公共政策主体
1、立法机构
• 立法机关一般在国家权力机构中一般居于主导地位 • 立法机关的主要任务： 制定法律 监督法律执行 • 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机 构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大 会及其常务委员会。
西方的立法机构
• 在西方尤其是美国，立法 机关通常能够在独立决策 的意义上行使立法权，例 如在税收、人权、福利和 劳动关系方面的政策一般 由国会制定。 • 但是在国防和外交方面， 总统比国会拥有更大的权 力
兰德公司（the Rand Corporation,Rand）：规模最大、
案例：美对华应采取“遏制接触政策”—美 国兰德公司建议
△继续奉行接触政策，但是其程度应该有所减轻，华盛顿应该保持与中 国的经济、政治和文化关系，寻求加强军队与军队之间的关系，同时 强调互惠原则。但是，美国不应太多地顾及中国人在人权问题上的敏 感态度，应该对出口关键军事物资的中国企业实施制裁。 △避免任何直接帮助中国发展军事力量的事情，尤其是尖端的武器和技 术。我们将敦促美国的朋友和盟国也如法炮制，最为明显的一个手段 就是通过加强出口控制，限制最为危险的系统的出口。 △加强美国同其他东亚国家的关系、努力改善它们之间的关系和军事合 作。具体说来包括努力拓宽日本和韩国之间的军事关系，加强东盟国 家之间以及它们与美国之间的政治、军事合作，鼓励日本和俄罗斯之 间重建支好关系。 △既不鼓励也不逼迫台湾与大陆实行统一。根据“遏制接触政策”， “只要中国将来的道路仍然前途不明，维持现状符合美国的利益”。 如果中国成为一个友好的民主国家，美国的政策可能会更加赞同实现 统一。“另一方面，如果中国变成一个敌对国家，美国可能采取一种 支持台湾事实上独立的政策。” 资料来源：《参考消息》1999年9月 22日）
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
它应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。
因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
1、核心主体从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。
但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是党和政府。
社会成员共享的资源与条件——公共利益是公共政策的核心问题。
政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
（1）立法机关立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。
不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。
但不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。
（2）行政机关行政机关（中央政府和地方政府）是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它重点掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。
在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。
日常的公共管理实践中，中央政府和地方政府在公共决策中的地位和作用不完全一样。
第二讲：公共政策的行动主体与机构
2. 任命官员
任命官员：官僚体系，公务员 任务：帮助行政机构完成任务 影响途径： 1. 政策专家、专业知识，具体制定政策和方案 2. 法律之下的规章
2. 任命官员
优势： 1. 自由裁量权 2. 对行政资源的直接掌控 3. 知识、技能、信息与资源的集聚：优势团体
3. 利益集团
类别多样，主张鲜明 优势： 1. 信息与知识，对相关领域的知识和信息掌握较 全。政治家和官僚，发现利益集团提供的信息和 知识是完成其任务的关键。 2. 政治献金与拉票
政策过程中不同阶段的政策行动者过程确定问题设置议程政策形成活动公布社会问题表达需要和利益诉求决定就哪些事情做出决定支付将要处理哪些问题根据政策建议形成解决方案选择方案需求对该方案的政治支持将方案纳入法律政策执行组织相应部门和机构提供财力支持报告政策结果政策评估评价政策对目标群体非目标群体的影响提出变革建议参与者媒体利益集团社会组织公众舆论媒体精英集团含政府组织政党行政人员中央政府官员议会相关部门利益集团智囊团行政立法司法中央政府与地方政府执行部门和机构执行部门和机构监察部门媒体专业评估机构政策合法化分析视角1
国家自主性
国家自主性：将国家视为一个组织，其拥有对所 辖領土与人民的控制权，其所形塑或追随的目标 并非全是社会利益团体、阶级利益的反射。 所谓的国家自主性，是指构成国家建制的系统， 能否拒绝社会中不同政治势力的要求，而自行安 排与决定其行动。 国家自主性，决定了国家是否需要回应大众的需 要和利益诉求
政党：复杂的影响
政党对公共政策的制定有着重要的影响，但是， 这种影响是间接的。 政党活动机会的有限性，行政部门和政策专家实 际负责参与政策过程。 重要的政策行动主体有着政党的属性，受政党的 影响，进而影响公共政策。但是这种影响是间接 的。 党管干部
第二篇 公共政策系统 第三讲 公共政策主体
三、政治的层次（政策主体参与层次）
1、微观政治 个人、公司和社区为争取政府采取有利于 铁三角 他们的行动而付出的努力 问题网络 政策共同体 2、次系统政治 集中于功能性领域，还涉及国会委员会、 行政机构和利益集团之间的关系。 3、宏观政治 发生于整个社会和政府首脑共同关注、引 起讨论、决定政策。
四、公共政策主体面对的矛盾
1、组织机构及其代理人在内的政策主体内 部所包含的矛盾； 2、与政策相关的组织机构和作为它们代理 人的政策行动主体与既定的社会具体制度、体 制和机制之间的矛盾。
本讲小结
1、公共政策活动中的行动主体是指参加到 整个公共政策过程之中的，对政策的规划、决 策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构 和代表组织机构的个体构成的能动体系。 2、在公共政策活动中，政党组织负责人、 行政部门负责人、政府官员、利益集团代表、 政策研究人员、大众媒体代表、公众代表是政 策行动个体。对应的政府组织、社会组织和国 际组织是政策行动组织。
设置议程
政策形成
政策合法化 选择一个方案，寻求政治支持， 将方案纳入法律 政策执行 政策评估 组织相应部门和机构，提供报酬 和支持，征税 报告政府政策的结果，评价该政 策对目标群体和非目标群体的影 响，提议的变化和改革
执行部门和机构，监察委 员会，媒体、智囊团
4、政策的国家公共法权主体、社会政治法权主体和 政策的国家公共法权主体、 社会非法权主体 （1）国家公共法权政策主体 包括立法、司法、行政三大系统，另外还应考 虑政党和高级助理人员 （2）社会政治法权政策主体 包括在野党参政党、利益集团、个体的公民 （3）社会非法权政策主体 包括地下团体或黑社会组织、大众传媒机构
一、公共政策主体的特性与构成
电大行管本公共政策概论课后习题及答案
第一章导论一、名词解释公共政策: 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
(P7)二、单项选择题1．公共政策是( B) 管理社会公共事务所制定的政策。
A．企业 B．政府C．个人 D．社会组织2．公共政策的强制性经常与( B) 措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
A．奖励性 B．惩罚性 C．温和性 D．权威性3．政策的调控功能常常表现出特有的( A) ,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
( P13) A．倾斜性 B．合法性C．系统性 D．权威性4．"政策科学"的概念是由美国政治学家( A) 最早提出的。
(P22)A．拉斯韦尔 B．西蒙C．伊斯顿 D．史密斯三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行( ABCD) 中所制定的行为准则。
(P7) A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2．政策的导向是( AB) 的导向。
(P10)A．行为B．观念 C．条件 D．文化3．公共政策的功能包括( BCD) 。
(P10)A．规制功能 B．导向功能 C．调控功能 D．分配功能四、问答题1.简述公共政策的基本特征。
(P7-P10)答: ( 1) 整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
尽管某一政策是针对特定问题提出的, 但这些问题总是与其它问题连结为一个整体, 相互关联、相互影响。
整体性不但表现于政策的内容与形式上, 而且还表现在政策过程中。
作为政策体系的整体功能, 以及政策过程诸环节的整体作用, 除取决于自身的联系之外, 还与政策环境密切相关。
( 2) 超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的, 但它们是对未来发展的一种安排与指南, 必须具有预见性。
任何政策都有明确的政策目标, 即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标, 决定了政策应是超前的。
除目标外, 相关的政策内容, 也能揭示事物的未来发展方向, 同样具有超前性。
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
它应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。
因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
1、核心主体从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。
但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是党和政府。
社会成员共享的资源与条件——公共利益是公共政策的核心问题。
政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
（1）立法机关立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。
不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。
但不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。
（2）行政机关行政机关（中央政府和地方政府）是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它重点掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。
在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。
日常的公共管理实践中，中央政府和地方政府在公共决策中的地位和作用不完全一样。
《公共政策》课件PPT第2章 政策主体客体与环境
3．行政执行机关
政策制定与政策执行相互不可分割，行政执行部 门对政策制定有很大影响。行政执行部门不仅能够参 与一些法律法规和方面性政策的制定，而且能够使其 它机构所制定的法律或政策无的放矢，其最拿手的办 法就是行动拖拉和不作为。 被授予许多问题处理权 权力具有自我扩张型 行政执行机构是立法建议的重要来源之一 “公共政策受行政人员支配”
政协委员张茵提案引争议
新阶层应勇于表达 利益诉求 （中华工商时报 2008-03-10 ） (南方都市报戴“公共利益”的面具说话
每个利益集团都要有自己的“张茵” (红网 2008-03-08 ) 张茵提案风波凸显利益均衡机制缺失 （千龙网 2008-03-11）
二、公共政策与政策环境关系
公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统 一的关系： 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而 产生的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政 策环境，就应该有什么样的公共政策。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发 展变化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对 政策环境也具有一定的反作用。
体制 外主 体（非 官方）
政策客体：
事
动物园搬迁
社会问题 公共问题 政策问题
人
动物园职工和参观者等
政策适用人群的利益和行为
政
策
环
境
第一节 政策主体
一、官方决策者 二、非官方决策者
一、官方决策者
现代政治体制多以三权分立为原则构建国家的公 共权力。 立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和 法院掌握，这三大系统各司其职、彼此独立，依靠国 家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。 它们彼此监督、相互制约，以保持三种权力之间 的平衡状态。 一些国家所实行的政党制度从形式上看往往能够 把政党政治排除于国家的三权之外，而实质上政党政 治却可以“一以贯三”或“以一治三”，从而实现对 公共权力的制约和对国家利益的整合。因此，官方决 策者一般都是由立法、行政和司法三者扮演。
第二章公共政策主体及其能力
一、名词解释1.公共政策主体2.公共政策主体能力1 •公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
2 •公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
二、单项选择题1. （C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
A •非政府组织B.非营利组织C •政府主体D.社会公众2 •新型的公共政策理念视政策对象一一公众为（D ）。
A .被管理者B .对立者C.被统治者 D •伙伴三、多项选择题1. 公共政策核心主体包括（ABCD ）。
A .立法机关B .行政机关C •司法机关D•执政党2. 公共政策主体体系包括（BCD ）。
A.企业 B .准公共政策主体C .社会公众D .核心主体3. 公共政策主体能力主要包括（ABCED ）。
A .规制社会成员行为的能力B .引导公众观念、行为的能力C .调控各种利益关系的能力D .公平分配社会资源的能力E.公共政策体系内部的互动及整合能力四、问答题1 •简述公共政策主体体系。
答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
2 •简述公共政策主体能力的内容。
答：(1)规制社会成员行为的能力。
作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为—|时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。
通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。
公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。
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从功能角度出发的学者——“非营利组织 是满足公共目的实现社会公善的私人组 织。”
非营利组织的六大特征
正式的组织 民间的组织 非利益的分配
自我治理 志愿性的团体 公共利益的属性
非营利组织的六大功能
在我国，人民法院和人民检察院行使国家审判 权和监督权。通过审理行政案件影响公共政策
公共政策过程中（执）政党的重要作用
一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体 体系中居于主导地位。它参与公共政策的整个 过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力。
在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，
不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。
公共政策过程中行政机关的重要作用
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、 管理国家的内政外交等行政事务的机关。
行政机关掌握国家行政权力，运用公共 政策对国家公共事务进行治理，是立法 机关所确立的国家意志的执行者。
可以分为中央行政机关和地方行政机关
公共政策过程中司法机关的重要作用
在美国，司法机关通过司法审查权和法令解释 权对影响公共政策的性质和内容；通过判例对 经济政策和社会政策产生影响。
动权
（二）改善和优化政策外部环境
1. 提倡公共道德、强调公共责任，使社会 逐渐形成良好的公共文化氛围
2. 加强公共政策程序化、公开化的法制建 设
3. 最大限度地吸纳公共参与，推进公共管 理的社会化
二、准公共政策主体
即政府主体以外的公共政策主体，也称之 为第三部门。如非政府组织（NGO）、非营利 组织（NPO）等社会组织和社会主体。
非营利组织（NPO）的定义 非营利组织（NPO）的特征 非营利组织（NPO）的功能
非营利组织的三种定义
美联邦国内税法——“非营利组织本质上 是一种组织，限制其将经营与分配给人 和监督与经营该组织的人。”
第二章 公共政策主体及其能力
任课教师：杨永芳
第一节 公共政策主体体系
公共政策主体是指参与、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或间接决 定作用的组织或个人。
一、核心主体 二、准公共政策主体 三、公众参与与公共政策
一、核心主体
（一）、立法机关 （二）、行政机关 （三）、司法机关 （四）（执）政党
公众参与对公共政策的影响： 公众参与的范围和程度可能迫使、促成某些公共问题 进入政策议程，并对公共政策产生监督、制约和影响 作用
某些特殊公众可以通过自己的知识、经验或行动影响 公共政策
大众媒体通过提供必要的信息观点，借助“舆论控 制”和“舆论导向”制约政府政策
第二节 公共政策主体的能力
一、政策主体能力的含义与内容 二、提升政策主体能力的必要性 三、提升政策主体能力的途径
1. 实践上，公共政策主体能力不足
2. 公共政策主体能力现状不能满足日益增 加和多样化的公众需求
3. “入世”新环境和经济全球化挑战公共 政策主体的能力
4. 知识经济要求公共政策主体能力的提高
（一）转变政策理念
1. 视政策对象——公众为伙伴而非对立者 2. 公共政策的出发点应是解决公共问题、
保证公共利益的最大化 3. 支持、鼓励准政策主体的发展 4. 重“预防”非“治疗”，掌握着政策主
政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环 境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策 主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功 的程度。
政策主体能力的实质是各政策主体的能力与整 个公共政策体系内部的互动即政和能力的综合 体。
政策主体能力的内容
1. 规制社会成员行为的能力 2. 引导公众观念、行为的能力 3. 调控各种利益关系的能力 4. 公平分配社会资源的能力 5. 公共政策体系内部的互动及整合能力
公共政策过程中立法机关的重要作用
不同政治制度国家的立法机关在公共政策 的制定过程中所扮演的角色、所起的作用不完 全相同。 西方由国会或议会承担国家权力的决策权 我国由各级人民代表大会及其常务委员会承担， 全国人大及其常务委员会是最高权力机关
不论政治体制如何，立法机关的职责都是 以立法权和监督权从根本上控制公共政策过程
影响政府的公共政策 维护良好的社会价值
监督市场和政府
促进积极的公民精神
直接提供公共服务 扩大社会参与
政府与非营利组织的关系
不是冲突关系 在提供公共服务方面可以发展为合作伙伴关系，
辅助政府提高公共服务的供给效率和质量 非营利组织的发展也需要政府的扶助与管理
三、公众参与与公共政策
公众是最广泛的非官方政策主体，通过各种政治参与 途径，影响或制约政府的公共政策的制定与执行