第二章 公共政策主体及其能力
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联合国国家会计系统——“非营利组织的 收入来源并非是市场上财货与劳务的销 售而是会员与支持者的赞助。”
从功能角度出发的学者——“非营利组织 是满足公共目的实现社会公善的私人组 织。”
非营利组织的六大特征
正式的组织 民间的组织 非利益的分配
自我治理 志愿性的团体 公共利益的属性
非营利组织的六大功能
公共政策过程中立法机关的重要作用
不同政治制度国家的立法机关在公共政策 的制定过程中所扮演的角色、所起的作用不完 全相同。 西方由国会或议会承担国家权力的决策权 我国由各级人民代表大会及其常务委员会承担， 全国人大及其常务委员会是最高权力机关
不论政治体制如何，立法机关的职责都是 以立法权和监督权从根本上控制公共政策过程
1. 实践上，公共政策主体能力不足
2. 公共政策主体能力现状不能满足日益增 加和多样化的公众需求
3. “入世”新环境和经济全球化挑战公共 政策主体的能力
4. 知识经济要求公共政策主体能力的提高
（一）转变政策理念
1. 视政策对象——公众为伙伴而非对立者 2. 公共政策的出发点应是解决公共问题、
保证公共利益的最大化 3. 支持、鼓励准政策主体的发展 4. 重“预防”非“治疗”，掌握着政策主
在我国，人民法院和人民检察院行使国家审判 权和监督权。通过审理行政案件影响公共政策
公共政策过程中（执）政党的重要作用
一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体 体系中居于主导地位。它参与公共政策的整个 过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力。
在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，
不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。
政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环 境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策 主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功 的程度。
政策主体能力的实质是各政策主体的能力与整 个公共政策体系内部的互动即政和能力的综合 体。
政策主体能力的内容
1. 规制社会成员行为的能力 2. 引导公众观念、行为的能力 3. 调控各种利益关系的能力 4. 公平分配社会资源的能力 5. 公共政策体系内部的互动及整合能力
二、准公共政策主体
即政府主体以外的公共政策主体，也称之 为第三部门。如非政府组织（NGO）、非营利 组织（NPO）等社会组织和社会主体。
非营利组织（NPO）的定义 非营利组织（NPO）的特征 非营利组织（NPO）的功能
非营利组织的三种Biblioteka Baidu义
美联邦国内税法——“非营利组织本质上 是一种组织，限制其将经营与分配给人 和监督与经营该组织的人。”
公共政策过程中行政机关的重要作用
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、 管理国家的内政外交等行政事务的机关。
行政机关掌握国家行政权力，运用公共 政策对国家公共事务进行治理，是立法 机关所确立的国家意志的执行者。
可以分为中央行政机关和地方行政机关
公共政策过程中司法机关的重要作用
在美国，司法机关通过司法审查权和法令解释 权对影响公共政策的性质和内容；通过判例对 经济政策和社会政策产生影响。
动权
（二）改善和优化政策外部环境
1. 提倡公共道德、强调公共责任，使社会 逐渐形成良好的公共文化氛围
2. 加强公共政策程序化、公开化的法制建 设
3. 最大限度地吸纳公共参与，推进公共管 理的社会化
第二章 公共政策主体及其能力
任课教师：杨永芳
第一节 公共政策主体体系
公共政策主体是指参与、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或间接决 定作用的组织或个人。
一、核心主体 二、准公共政策主体 三、公众参与与公共政策
一、核心主体
（一）、立法机关 （二）、行政机关 （三）、司法机关 （四）（执）政党
公众参与对公共政策的影响： 公众参与的范围和程度可能迫使、促成某些公共问题 进入政策议程，并对公共政策产生监督、制约和影响 作用
某些特殊公众可以通过自己的知识、经验或行动影响 公共政策
大众媒体通过提供必要的信息和观点，借助“舆论控 制”和“舆论导向”制约政府政策
第二节 公共政策主体的能力
一、政策主体能力的含义与内容 二、提升政策主体能力的必要性 三、提升政策主体能力的途径
影响政府的公共政策 维护良好的社会价值
监督市场和政府
促进积极的公民精神
直接提供公共服务 扩大社会参与
政府与非营利组织的关系
不是冲突关系 在提供公共服务方面可以发展为合作伙伴关系，
辅助政府提高公共服务的供给效率和质量 非营利组织的发展也需要政府的扶助与管理
三、公众参与与公共政策
公众是最广泛的非官方政策主体，通过各种政治参与 途径，影响或制约政府的公共政策的制定与执行
从功能角度出发的学者——“非营利组织 是满足公共目的实现社会公善的私人组 织。”
非营利组织的六大特征
正式的组织 民间的组织 非利益的分配
自我治理 志愿性的团体 公共利益的属性
非营利组织的六大功能
公共政策过程中立法机关的重要作用
不同政治制度国家的立法机关在公共政策 的制定过程中所扮演的角色、所起的作用不完 全相同。 西方由国会或议会承担国家权力的决策权 我国由各级人民代表大会及其常务委员会承担， 全国人大及其常务委员会是最高权力机关
不论政治体制如何，立法机关的职责都是 以立法权和监督权从根本上控制公共政策过程
1. 实践上，公共政策主体能力不足
2. 公共政策主体能力现状不能满足日益增 加和多样化的公众需求
3. “入世”新环境和经济全球化挑战公共 政策主体的能力
4. 知识经济要求公共政策主体能力的提高
（一）转变政策理念
1. 视政策对象——公众为伙伴而非对立者 2. 公共政策的出发点应是解决公共问题、
保证公共利益的最大化 3. 支持、鼓励准政策主体的发展 4. 重“预防”非“治疗”，掌握着政策主
在我国，人民法院和人民检察院行使国家审判 权和监督权。通过审理行政案件影响公共政策
公共政策过程中（执）政党的重要作用
一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体 体系中居于主导地位。它参与公共政策的整个 过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力。
在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，
不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。
政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环 境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策 主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功 的程度。
政策主体能力的实质是各政策主体的能力与整 个公共政策体系内部的互动即政和能力的综合 体。
政策主体能力的内容
1. 规制社会成员行为的能力 2. 引导公众观念、行为的能力 3. 调控各种利益关系的能力 4. 公平分配社会资源的能力 5. 公共政策体系内部的互动及整合能力
二、准公共政策主体
即政府主体以外的公共政策主体，也称之 为第三部门。如非政府组织（NGO）、非营利 组织（NPO）等社会组织和社会主体。
非营利组织（NPO）的定义 非营利组织（NPO）的特征 非营利组织（NPO）的功能
非营利组织的三种Biblioteka Baidu义
美联邦国内税法——“非营利组织本质上 是一种组织，限制其将经营与分配给人 和监督与经营该组织的人。”
公共政策过程中行政机关的重要作用
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、 管理国家的内政外交等行政事务的机关。
行政机关掌握国家行政权力，运用公共 政策对国家公共事务进行治理，是立法 机关所确立的国家意志的执行者。
可以分为中央行政机关和地方行政机关
公共政策过程中司法机关的重要作用
在美国，司法机关通过司法审查权和法令解释 权对影响公共政策的性质和内容；通过判例对 经济政策和社会政策产生影响。
动权
（二）改善和优化政策外部环境
1. 提倡公共道德、强调公共责任，使社会 逐渐形成良好的公共文化氛围
2. 加强公共政策程序化、公开化的法制建 设
3. 最大限度地吸纳公共参与，推进公共管 理的社会化
第二章 公共政策主体及其能力
任课教师：杨永芳
第一节 公共政策主体体系
公共政策主体是指参与、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或间接决 定作用的组织或个人。
一、核心主体 二、准公共政策主体 三、公众参与与公共政策
一、核心主体
（一）、立法机关 （二）、行政机关 （三）、司法机关 （四）（执）政党
公众参与对公共政策的影响： 公众参与的范围和程度可能迫使、促成某些公共问题 进入政策议程，并对公共政策产生监督、制约和影响 作用
某些特殊公众可以通过自己的知识、经验或行动影响 公共政策
大众媒体通过提供必要的信息和观点，借助“舆论控 制”和“舆论导向”制约政府政策
第二节 公共政策主体的能力
一、政策主体能力的含义与内容 二、提升政策主体能力的必要性 三、提升政策主体能力的途径
影响政府的公共政策 维护良好的社会价值
监督市场和政府
促进积极的公民精神
直接提供公共服务 扩大社会参与
政府与非营利组织的关系
不是冲突关系 在提供公共服务方面可以发展为合作伙伴关系，
辅助政府提高公共服务的供给效率和质量 非营利组织的发展也需要政府的扶助与管理
三、公众参与与公共政策
公众是最广泛的非官方政策主体，通过各种政治参与 途径，影响或制约政府的公共政策的制定与执行