公务员制度讲座各章(第八章)

第八章工资、福利与保险

一、基本概念

1、公务员的工资：是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。

2、公务员的福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。

3、公务员的保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障

形式。

4、津贴：是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。

5、补贴：是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。

6、奖金：是对劳动者超过定额劳动或者做出显著成绩的物质奖励，是作为工资补充的劳动报酬形式。

7、工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。

二、重点与难点问题解析

（一）什么是公务员的工资、福利与保险？

公务员的工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇，其中，工资是公务员最基本的收入，保险是风险保障性的收入，福利是提高性和弥补性的收入。

1、公务员工资的涵义

公务员的工资，是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员工资具有以下三层涵义：（1）公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；（2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。

2、公务员福利的涵义

公务员的福利，是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。它具有三层涵义：（1）与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付；（2）是公务员工资、保险之外的收入，主要作用是弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平，或者通过提高公务员的物质文化生活水平，以维护公务员身心健康；（3）福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲假，获得某些物质、文化娱乐享受等等。

3、公务员保险的涵义

公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。它具有三层涵义：（1）作为一种法定的强制性的保险，保险费用由国家财政支付。（2）公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和帮助。对于正常工作状态下的公务员而言，保险措施并不自动发生作用。（3）获得的保险利益形式多样，既有货币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。

（二）保障公务员工资、福利与保险的原则有哪些？

1、工资、保险、福利法定原则。公务员的工资、保险、福利政策由国家法律法规直接规定，任何机构不得擅自违反规定。

2、按时足额发放原则。公务员法明确规定，不得扣减或者拖欠公务员的工资，强调公务员的权利应受到法律保护。

3、财政保障原则。公务员制度规定，公务员的工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，均由各级财政负担。

（三）公务员工资制度贯彻哪些基本原则？

1、按劳分配原则：按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则，作为社会主义分配体系中不可缺少的一个组成部分，公务员的分配制度必须贯彻按劳分配的原则。

2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素：既贯彻了按劳分配的原则，又体现了职务与级别相结合的要求，体现了公务员个人劳动贡献的大小。

3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：职务、级别体现了公务员劳动贡献的差别，是按劳分配的依据；此外也体现了工资的激励和导向功能。

（四）公务员的工资、福利、保险制度有何意义？

第一，是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员制度中的贯彻落实。在公务员制度中规定公务员的工资、福利和保险制度，将公务员视作劳动者的一员，充分肯定和承认公务员为国家提供服务是有权获得相应劳动报酬的，因此，保障了公务员的基本权利。

第二，为公务员工资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据。既有利于充分发挥工资、福利、保险的保障、激励与调节功能，调动公务员的工作积极性，促进公务员队伍的优化、廉洁和稳定，又有利于工资、福利、保险管理工作的制度化、规范化管理，确保制度的严肃统一，妥善处理各种利益关系，维护改革发展稳定的大局。

第三，促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。一方面保障了公务员的经济利益，并且还保证公务员的收入可以随着社会经济发展得到提高，从而能够吸引素质较高的人才投入到公务员队伍中来，提高了公务员队伍的整体素质。另一方面，公务员的收入公开化、透明化，将公务员收入的具体项目和数量水平置于社会公众的监督之下，对保障公务员队伍的廉洁产生了积极作用。

（五）公务员的工资由哪些部分构成？

我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。

基本工资是公务员工资的最主要部分，由职务工资和级别工资两部分构成。

津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。津贴主要包括地区津贴和岗位津贴两大类。

补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。

奖金是对劳动者超过定额劳动或者做出显著成绩的物质奖励，是作为工资补充的劳动报酬形式。

（六）国家如何确定公务员工资水平？

1、确定工资水平的因素