中新境外工业园区比较及启示_关利欣

中国和新加坡是亚洲的两个重要经济体，它们同受儒家文化的影响，外向型经济均在两国占有重要地位，国家战略均在两国经济中发挥重要作用。在对外投资领域，两国也都采取了建立境外园区的方式带动国内企业“走出去”。然而，由于在国家制度、经济发展水平、地理环境等方面存在诸多差异，中新两国境外园区的建设也呈现出不同特点。通过比较研究两国境外园区在建设动机、开发模式、产业定位、区位选择等方面的差异，可以探寻新加坡海外工业园区建设的成功要素，为中国新时期境外经贸合作区建设提供值得借鉴的经验。

一、中新两国境外园区概述

（一）中国境外经贸合作区

境外经贸合作区是指在国家统筹指导下，国内企业在境外建

设或参与建设的基础设施较为完

善，产业链较为完整，辐射和带动

能力强，影响力大的加工区、科技

产业园等各类经济贸易合作区。

中国企业在境外投资建设经贸合

作区是以企业为主体，以商业运

作为基础，以促进互利共赢为目

的，主要由企业根据市场情况、东

道国投资环境和引资政策等多方

面因素进行决策。通过建设经贸

合作区，吸引更多的企业到东道

国投资建厂，增加东道国就业和

税收，扩大出口创汇，提升技术水

平，促进经济共同发展。

2006年6月和2007年7

月，商务部分两批公开招标境外

经贸合作区，在15个国家确定了

19个境外经贸合作区项目。目前

已有部分投入运营。截至2010年

9月底，19个合作区实施企业基

础建设累计完成投资约6.7亿美

元，入区企业投资约28.3亿美

元；实际平整土地面积1745万平

方米；12个合作区有企业入驻，

入区企业数量达193家。中国政

府支持有实力的中国企业到一些

国家和地区开展多种形式的互利

共赢合作，并从发展资金、授信、

税收、审批、通关、安全、保险、培

训等方面对境外经贸合作区的建

设给予政策支持。

（二）新加坡海外工业园区

为了充分利用活跃的亚太经

济和周边国家潜力巨大的资源和

市场，新加坡按照国家战略经济

计划，凭借本国在资金、技术、管

理等方面的优势，由政府主导在

关系友好的东道国选址建设海外

工业园区。为了吸引新加坡企业

及跨国公司入驻，带动当地就业

和经济发展，入驻园区的企业可

享受相应优惠政策。

新加坡从20世纪90年代初

中新境外工业园区比较及启示

关利欣

内容提要与新加坡海外工业园区相比，中国境外经贸合作区建设的基础条件较为

薄弱，缺乏对外投资的总体战略布局，政府在园区建设中发挥的作用相对被动，对外投

资产业竞争优势不足，园区区位选择不平衡性凸显。因此，中国可以借鉴新加坡海外工

业园区建设的成功经验，加强园区的产业配套服务，找准对外投资的优势产业定位，通

过区域经济合作手段为企业“走出去”铺平道路，结合中国实际情况进行产业转移与升

级，从而在新时期更好地建设中国境外经贸合作区。

关键词新加坡海外工业园区对外投资

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国际经济合作2012年第1期

开始在印度尼西亚、越南、中国、印度等国家建立海外工业园区，目前已建有十余个。新加坡海外工业园区的建设始终秉承相同的设计理念和组织方式，并积极引入新加坡优质的基础设施建设标准和廉洁高效的行政管理理念，从而在东道国园区内营造出类似新加坡的适宜外商投资的商业环境，增强东道国吸引外资的能力，因此颇受东道国欢迎。新加坡海外工业园区建设源自政府出台的“区域化2000”计划（Regional 2000Programme），以期为新加坡的持续发展拓展外部空间。新加坡政府机构和政联公司（Govern-ment-Linked Companies）积极参

与到海外工业园区的开发和招商

引资工作中，如经济发展局

（EDB）、新加坡技术工业公司（即

现在的胜科工业集团，SembCorp

Industries）和廊裕镇公司（Jurong

Town Corporation）的分支机构

（即现在的JTC Corporation）等。

二、中新两国境外园区

差异分析

（一）母国经济地理条件不同

新加坡独特的地理条件、较

高的经济发展水平和外向型经济

特点为建立海外工业园区奠定了

基础。新加坡是一个城市国家，资

源相对匮乏，土地面积仅710平

方公里，但其扼守马六甲海峡，是

沟通亚洲、非洲、欧洲和大洋洲之

间往来的重要海上枢纽。得天独

厚的地理条件、“花园城市”的发

展定位、语言文化的多元整合、廉

洁高效的营商环境使之发展成为

全球化的商业、运输、通讯、旅游

中心，并在东南亚国家中居于主

导地位，这也使得其在周边国家

开发建设工业园区具有地缘优

势。新加坡属于新兴的发达国家，

人均收入接近5万美元，是全球

最富裕的国家之一，外向型经济

是其发展过程中最为重要的特

点。从20世纪60年代起，新加坡

就开始大力发展国际贸易、吸引

外国投资。同时，新加坡也加快对

外投资步伐，实现了产业转移与

升级，逐步将劳动密集型产业升

级为资本密集型、技术密集型及

知识密集型产业。截至2009年

底，新加坡吸引的外商直接投资

存量为5522.76亿美元，新加坡

对外直接投资存量为3593.48亿

美元。广阔的全球视野和较高的

经济开放程度成为新加坡建设海

外工业园区的基础条件。

中国地缘环境相对复杂、经

济发展水平不均衡、开放程度相

对较低等多种因素使得境外经贸

合作区建设处于探索阶段。与新

家坡岛国明显不同，中国是典型

的大陆国家，土地、矿产、水、人口

等资源均较为丰富。然而，由于中

国位于国际关系错综复杂且十分

敏感的东北亚地区，这就使得中

国面临比新加坡更复杂的外部环

境。同时，作为世界第二大经济

体，中国幅员辽阔，资源分布不均

表1：新加坡海外工业园区概况

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IEC,NO.1,2012