国民经济效益分析

第13章 国民经济效益分析
项目经济评价理论 第一节 概述 一、项目经济评价的概念 项目经济评价是指在一定的社会经济制度下，采用
现代分析方法，对投资项目从工程、技术、市场、 社会、经济和环境等各方面进行调查、预测、计算、 分析和论证，从考察项目投资行为的经济合理性和 可行性。 在我国，项目经济评价亦称项目国民经济评价。
四、影子工资及应用
影子工资是指建设项目使用劳动力，国家和社会为 此付出的代价，国民经济评价中，影子工资作为劳 务费用计入经营成本，计算时，可将财务评价中的 工资及提取的职工福利基金，乘以工资换算系数， 求得影子工资。对于一般工业项目，工资换算数定 为1、
对特殊项目，劳动力短缺、技术要求高，可提高系 数，反之降低分数∠1。
投资利润率 投资利税率
财务现金流量净现值 （FNPV）
财务折现率
投资收益率 资金产出率
经济现金流量净现值 （ENPV） 经济折现率
投资社会收益率 投资社会产出率
社会现金流量净现值 （SNPV）
社会折现率
财务内部收益率 （FIRR）
经济内部收益率 （EIRR）
社会内部收益率 （SIRR）
项目经济评价应用
项目评价中三个层次评价所使用的主要方法是现金 流量折现分析法。三者的区别详见下表：
财务、经济和社会评价的区别
项目
考虑范围
主要目标
价格
主要效益指标 （静态） 现金流量 净现值 折现率
内部收益率
财务评价
经济评价
社会评价
企业、项目
经济整体
社会
利润 市场价格
国民收入社会净收益 影子价格
社会经济增长 收入公平分配 社会价格
鉴于以上分析，对社会折现率的应用应持慎 重态度，今后应根据地区，部门和投资规模 分别测定折现率。
1987年国家计委11359号通知，确定社会 折现率为10%
1பைடு நூலகம்90年由国家计委和建设部调整发布的建 设项目经济评价参数，社会折现率调整为 12%，发展中国家的社会折现率在9-15% 之间。
二、经济评价
项目经济评价是从国民经济整体角度出发，站在国 家的市场上，使用影子价格（或称效率价格）、影 子工资和社会折现率等国家经济参数，计算项目需 要国家付出的代价和项目对国民经济整体提供的效 益，分析项目给国家和社会所作出的贡献大小，考 察项目投资的经济合理性和宏观可行性，依此评价 项目在经济上的可取性。
1、社会折现率从全部投资项目的角度考查 是一个平均折现率，即全社会资金使用的平 均机会成本，现实情况是各种投资项目千差 万别，分布于不同地区、部门、行业、而各 部门，地区行业、企业的资金利润率各不相 同，有的差异甚异，使用统一的社会折现率 为机会成本评估这些千差万别的投资项目时， 可能导致一些事实上看，微观可得的项目被 否决；而宏、微观均不可行的项目被接受。
一、社会折现率及应用
社会折现率（或称宏观折现率）是立足国家 的角度，投资项目所使用的资金所应达到的 按福利形式计算的最低收益率。显然，进行 国民经济评价时，社会折现率是影响判别投 资项目是否达到对国民经济贡献的最低要求， 以及是否可行的主要因素。
但应用社会折现率参数评价项目是否可行 有相当大的局限性：
（二）进行项目经济评价，可以调整和控 制宏观投资规模
1、主要通过社会折现率进行 如果社会折现率太低，项目容易通过——导致投资
需求增加，资金紧张，就业人数多，可能引发通货 膨胀； 如果社会折现率太高，项目不易通过——导致投资 需求减少，资金闲量，失业人数多，经济发展速度 迟缓。
2、因采用了影子价格，消除了市场价格的扭曲和 失真现象，避免了效益低下项目的投资兴建。
3、可以利用其他一些经济参数（如影子工 资率）来调整和控制宏观投资结构。
如果某个行业或珠江三角洲民工荒，必 须提高劳动力工资才能招到工人。地区的影 子工资率（指劳动力的影子价格或社会价格） 上升，则将鼓励资本密集型和技术密集型项 目的建设；反之，如果影子工资率下降，则 有利于劳动密集型项目的建设。
另外，各种统计模型所测定的“社会折现率方法各 异，结果差别比较大，例如，世界银行两位专家 艾·任德和赫尔梅斯测定的结果分别为12%和 15.7%”。我国1987年测定的结果是10%《建设 项目经济评估方法与参数实用手册》国家计委投资 可建筑部标准定额研究所，效率出版社90.6。我 国夏门大学吴世农博士应用“库柏——道格拉斯生 产函数”测定我国1953-1978年的社会折现率为 21.7%，1979-1990年的社会折现率为12.5%。
2、财政评价——国家财务评价 对国家财政预算拨款或货款投资的国有项目必须进
行国家财务分析（ 财政评价）。 从政府的财政观点出发，考察项目的预期盈利对
政府的财政预算的影响，对国家外汇收支，创汇与 节汇的影响，对国民经济的财政。金融，货币管理 和经济发展的影响。 由此可见，国有项目不仅是政府的一种投资， 而且它能为国家创造外汇，节约外汇，是一种财政 金属政策的工具。 国有项目获利能力的评判标准是，要考核项目 的净利税和投资利税率。
影子价格的实际计算
以国际价格为基础的影子价格的计算步骤是： 1、首先将项目投入物和产出物进行分类： 2、根据不同类别进一步确定投入物和产出相影子
价格的计算范围和准则； 3、对于贸易货物可按边境口岸价格调整为进出口
平衡价，用汇率折算为国内价格； 4、对于非贸易货物可运用成本分解法或转换系数
在西方，影子亦称为预测价格或计算价格，在原苏 联称最优计划价格。由于对偶规划的存在，一旦实 现了资源的最佳配置，各种资源的最优计划价格也 就如影随形地产生了，这就是影子价格的由来。
影子价格不是实际价格，而是一种虚拟价格， 某种资源的影子价格不是一个固定数值，而 是随着经济结构的变化而变化。当目标函数 和约束条件发生变化时，整套影子价格亦将 随之发生变化，因此，同一资源在不同经济 结构中将有不同的影子价格。
影子价格是国民经济评价中，项目如投入物 和产出物所使用的价格，它反映了这些货物 真实价值的质量。
影子价格的确定原则，不仅取决于某一社会 折现率下的国内生产价格体系，还取决于国 际市场价格，影子汇率，货物稀缺程度及供 求关系等诸多因素。在选用国家制定影子价 格时，要注意使用条件，条件符合时可直接 选用，否则应由项目评价人员按照国民经 济评价方法自行分析求得。
国民经济评价参数的应用
为了正确开展建设项目的经济评价，国家计 委组织制定各类评价参数，但仅供项目评价 及决策使用，不能作为国家分配投资、财政 核算及部门间，企业间商品交换和结算的依 据。由于经济情况总是在发展变化，各类参 数均有一定的时效。从理论上讲，参数应随 时调整，但参数测算工作十分繁重，实践中 只作阶段性调整
装卸、保险、检验等所有流通环节上的费用支出； 也包括流通过程中的损耗，以及按照社会折现率计 算的资金回收费用，但不包长途运输费用。
贸易费用率=
贸易费用
货物的出厂价 （ 或到岸价 ）
一般取6%，用以计算贸易费用，不经过商贸部门 的货物，不必计算贸易费用（生产厂家直接外销或 直接供应到厂）
价格调整
法、把财务价格换算为影子价格； 5、对于土地和工资等特殊投入物按其机会成本进
行调整。
三、影子汇率及其应用
如果官方汇率不能完全反映外汇的实际价值 或市场价值，就应该进行调整，调整后的汇 率称为影子汇率，表示外汇的影子价格，调 整时可采用外汇调剂市场牌价，或由国家规 定。
影子汇率取值的高低，会影响项目评价中的 进出口设备还是国产设备的选择，影响产品 进口替代型项目和产品出口型项目的决策。
对涉外项目，采用人员的技术要求较高，国家和社 会为此付出的代价较大，中方人员的工资换算分数 可定为1.5。
五、贸易费用率
贸易费用是指物资局、各级批发站，外资公司等商 业部门，在物资流通过程中除长途运输费用以外的 费用。评价中用以计量货物在商贸部门的流通费用， 它包括货物的经手、储存、再包装、短距离倒运、
国际借贷利率与社会折现率：
1)在完全的开放型经济中，社会折现率接近 国际借贷利率；
2)国际借利率在大多数发展中国家可作为判 定社会折现率的下界；
3)国际借贷利率包含了世界性的通货膨胀率， 而社会折现率是扣除通货膨胀率后的复利率。
二、影子价格
影子价格这一术语是二十世纪三十年代未，四十年 代初由荷兰数理经济学家，计量经济学创始人之一 詹恩.丁伯根和原苏联数学家、1975年诺贝尔经济 学奖金获得者康特罗维奇分别提出来的。
运用影子价格时，项目投入物和产出物分为外贸货 物，非外贸易货物，特殊投入物三种类型。当缺乏 充分的依据判别货物类型时，应持稳妥原则，在可 供选用的价格中选取最大利于项目通过的价格， （成本取高限，把风入取低限）。
（一）外贸货物的影子价格
外贸货物是指生产或使用将直接或间接影响进出口 的货物，其影子价格以实际将要发生的口岸价格为 基础确定，具体定价方法如下：
二、项目经济评价的作用
（一）可以调整和控制宏观投资结构 1、可以采用影子价格来调查和控制资结构 例如，我国现行原材料，燃料价格偏低，
加工工业产品价格偏高，导致各行业产品是 利水平差异悬殊，形成长线不短，短线不长 的局面。通过影子价格。对现行不合价格进 行修正，提高短线行业偏低的市场价格，降 低长线行业偏高的市场价格，就可以吸引投 资投向短线行业。
在国民经济评价中，项目的投入物和产出物 使用影子价格。项目评估时，一般先进行财 务评价，然后再进行国民经济评价。
财务评价中采用的现行价格转换为影子价格， 可以直接选用某一适宜的价格；也可以用财 务价格乘以某一适宜的价格换算系数，后一 方法更适用于规格繁杂的货物。
在确定影子价格时，应预测货物特别是外贸货物的 供求变化趋势对价格产生的影响，要特别注意由于 倾销或暂时紧缺，出现的口岸价格过低或过高，评 价中要考虑世界市场的变化趋势，力求作出有根据 的预测。