浅谈第三次农业普查的表式和指标设置

浅谈第三次农业普查的表式和指标设置
农业普查是一项重大的国力国情调查，具有普查范围广，涉及指标多，参加人员多等特点。

全国第三次农业普查是在总结过去两次普查的经验的基础上，结合新技术进行的一次普查：既利用了过去纸质表式的成熟设计模式，又运用了遥感卫星测绘，PDA终端手持设备录入等技术的尝试。

而普查结果的好坏和数据质量的高低最终都体现在普查表上。

因此普查表式的设计和指标的设置都关系到此次普查的成败与否。

国家、省市前期针对表式设计的合理性和实用性做了大量的评议和论证工作。

其中南阳市在内乡县做了试点工作。

并对试点工作做了会审评定。

通过评审论证发现本次农业普查表式和指标总体设置上较为合理，指标较为全面，能够较好的反映农业数据的方方面面，能够较好的胜任农业普查工作的开展。

而在实际的入户调查正式录入过程中也确实证明了这一点。

总体上有以下几个方面的特点：
（一）指标全面，能较好的反应农业结构特点和“三农”基本数据。

以农户普查表普查表为例，分为三个部分：表头，表体，表尾。

表头部分定位了普查对象的位置信息：包含普查区代码，普查区名称，普查小区名称等信息，该部分信息与普查小区图相对应。

表尾部分包含了普查员和普查对象的相关信息。

表体部分是整个普查表的主要内容，普查对象的各项数据在这部分全面反映。

这部分主要分为十二个部分622项指标：家庭人员基本情况、家庭住房及生活情况、确权或经营的耕地情况、农作物种植情况、茶桑果种植情况、林地经营情况、畜禽饲养情况、牧草地经营情况、水产品养殖情况、农业服务业收支情况、农业机械拥有情况和农业经营形式。

十二个方面涉及农、林、牧、渔和农业服务业。

基本上我国所有的农业形态和涉农数据全部涵盖。

数据的全面性是保障农业普查数据不缺不漏的前提。

也使得该表能够在全国任何一个地方适用。

（二）普查表的结构性强，布局合理。

普查表遵循了访谈式循序渐进的结构特点。

首先从家庭人员情况开始，然后到家庭住房和生活情况，最后才进入重点的农业经营情况，符合了访谈的普遍情景。

从询问家庭人员情况寒暄式的开场拉近了普查员和受访人员的距离，然后对家庭和生活情况这些和农民热切关注的问题的访谈进一步使受访者对普查员消除芥蒂，为下一步的农业经营情况这部分的重点内容的访谈工作做好铺垫与心理准备，并使普查对象逐渐进入普查状态，带给普查对象一种亲切感，认同感和轻松感，最后在轻松愉快的氛围中结束普查登记工作，而这从一定程度上保障了数据的真实可靠性。

反之，如果把农业经营情况放在第一部分，一见面就直接切入农业经营情况的机械且冰冷的访谈工作，受农民“不漏富”和“排外”的心理会给受防者造成心理上的排斥感和芥蒂，甚至是厌恶感，必然会造成受访对象的搪塞应付，从而影响普查工作的顺利进行，势必对数据质量造成影响。

因此将家庭基本情况和家庭住房及生活情况这两部分内容放在农业经营情况前面这样的布局合理，结构性强。

有些普查员认为家庭基本情况和家庭住房情况不是普查重点，感觉对普查作用不大，甚至可以删去，这种认识是错误的。

这是因为一方面它不仅具有拉近访谈者和普查员距离和为后续重点内容的访谈做铺垫的优点。

另一方更重要的是它能够全面的反应农村新面貌。

农业普查不仅仅要反应十年来农村农业经营的变化情况，更要反映农业经营主体的生产生活情况和人员变化情况。

第一部分的家庭基本情况中的指标能够反映出十年来涉农人数的变化，涉农男女比例的变化，涉农人员受教育情况的变化等。

第二部分的家庭住房和生活情况包含了十年来农村住房的变化情况，基本生活水平的变化情况等，而这些都是“三农”问题的主要内容，这样农业普查的内容才更加全面合理。

（三）表式时代感强，能够较好的反映当前农业新业态的变化。

本次农业普查的纸质表式较前两次农业普查表式有了较大的变化，更能适应当下农业新业态的变化。

如前面
所提到的本次普查表式主体中第一二部分更加注重农业主体的情况的变化，甚至将当前的扶贫工作和互联网入网情况纳入普查指标内，第三六八部分的土地、林地、牧草地流转情况，第十二部分的新型经营形态等情况都及具有时代感的鲜明特色，符合当前农业新业态。

十年间我国农业结构发生了深刻的变化，如何将这些农业新业态和新变化全面的反应出来，是农业普查数据的意义所在，对今后农业发展科学决策，解决三农问题提供了有力的基础数据。

虽然对本次的表式设计和指标设置的合理性和实用性在前期做了大量的工作，但是通过在实际入户调查操作和使用过程中，仍然发现了诸多问题。

这主要从两个方面谈，纸质普查表表式的指标设置和PDA电子普查表表式的指标设置。

首先从纸质表式及其指标设置存在如下问题：
（一）农业服务业指标设计较少。

2016年服务业增加值占GDP比重首次突破50%，而当前农业服务业在农业产值的比重中也同样呈逐年上升的态势。

然而这部分普查指标设置过少，且现有指标仅能反应农业服务业的收支情况。

另一方面，经过十年发展，新型农业服务业行业种类层不出穷，而指标所涵盖的农业服务业种类较少，仅列举了农机（机耕，机播(种)，机灌，机收）服务，林木嫁接，孵化，育种（苗）繁殖等常规服务业几项，随着农业服务业的发展，农业服务业的行业种类已远远多于列举的行业种类，且随着新型服务业种类产值占比也逐渐超过常规农业服务业的产值。

《2011国民经济行业分类注释》农业服务业种类仅有10种，而根据最新的《国民经济行业分类标准和代码》（GB/T 4754-2017）中的农业服务业种类也仅增加到17种，然而这些仍不能够涵盖当前所有的农业服务业的所有种类，例如当前的体验式农艺园服务，体验式家庭菜园果园，农业众筹策划服务等。

（二）普查内容过多，虽然保证了指标的全面，但同时加大了普查风险。

以农户普查表为例，第二次农业普查住户普查表共有19个调查项目，166个指标。

第三次农业普查农户普查表共有12项目，622项指标，实际需要普查员判断或填写的指标124个。

虽然实际实际填写指标大幅减少，但仍有部分指标过于繁杂，尤其是第二部分您家的住房及生活情况，即H021至H044共24个指标，这部分指标数量过多，其中有些指标作用不大，可删繁就简。

否则会增加了普查时间，另外对普查员把握和区分重点造成了一定的挑战，并且对普查对象的耐心是一个不小的考验。

从世界各国农业普查的经验看，农业普查只选择那些基础性的、年度间变化平缓的指标作为普查内容，大多数国家只开展农业、牧业普查，而对其他内容涉及的较少。

农业普查指标的选择上应尽可能选择那些直观的、现场可查的、操作简便易性的数量指标，避免选择回忆估算成分大的指标。

因此个人认为普查指标的设置即要兼顾指标的全面性，还要考虑指标过多引起的风险性。

（三）部分口径不同的指标，未在表中强调标注。

以第十部分农业服务业收入的单位为例，在农户普查表中服务业收入单位为元，而在农业经营规模户普查表和农业经营单位普查表中，服务业收入的单位设置为万元。

这样造成某些普查员的惯性思维，加上普查任务大时间紧，未仔细审查就想当然的认为三张普查表中的服务业收入单位一致都为“元”或者都为“万元”，从而造成数据错误，后期又回过头重新核实修改，甚至重新入户访问，浪费了大量的人力物力和时间成本。

个人认为诸如此类的易出错的口径不同的指标上，要用加黑字体强调标注出来。

（四）有些指标偏离实际
有些指标与农村实际情况结合不够，与农民文化素质较低和缺乏核算习惯的实际情况存在一定的脱节现象。

加之农业普查内容较广，要求普查人员必须具备农村统计、社会经济相关专业知识，这对于从村组选聘的普查人员显然要求过高。

（五）普查表中部分指标不尽完善。

一是农户普查表中家庭成员基本情况中对于在校学生指标设置不适宜，且都要填写“H006婚姻状况、H014是否从事非农行业”等指标；个人认为对于在校学生而言此处可以不填，但是不填的话后期审核会出现审核性错误。

而是指标解释不够清晰，如H053因改变用途、灾祸等原因累计减少的面积，解释简单，包括范围不明确；三是指标间得关系不准确，如H053与H052与H055等类似的指标在表中是平行关系，但在PDA录入中有其中项的关系，造成误解，存在异议，“G070实际经营的耕地面积”为“0”时，“G074灌溉用水的主要来源”还要继续填写等；四是部分指标范围不准确，“H201确权的林地面积”不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路设计范围内的护路林、及河流、沟渠的护岸林。

在实际中，高速路、南水北调的护路林和护岸林是原来的耕地占用后由原经营户或经营单位负责维护管理，成才后可出售，再进行补种，所以不包含不准确，会漏掉面积。

其次PDA电子普查表表式和指标设置存在如下问题：
（一）PDA电子普查表式不尽完善。

在PDA录入初期，还存在表式改动的现象，大大延缓了数据录入进度，后PDA程序表式调整升级造成部分我县提早已录入的部分数据：雪枫街道办事处3000余户数据丢失，遮山百余户已录数据丢失。

另外部分指标内容多，但录入界面小，横向录入与表中纵向填写不一致，容易导致漏项或错录；
（二）PDA电子表式审核程序不够完善，审核公式发送滞后性严重。

本次国家审核程序预先设置的审核公式中，存在错误和与实际普查结果相冲突的问题，在实际工作中出现过因错误审核公式而出现的大量错误，严重干扰了审核工作进行。

同时没有考虑到地区差异，大量与实际相符的数据需要写出审核说明，另外审核公式的调整和新增也较为滞后，导致在进行一个错误的修改时，很容易遗漏其他错误没有及
时更改，导致对同一对象的错误核实修改往往需要进行多次，极大的增加了工作量。

（三）PDA电子表式未加入即录即审功能。

PDA电子表式中关联性指标没有即录即审功能，导致后期审核核实性错误量大，增加了大量的核实修改工作。

仍以农户普查表为例，例如当录入到H005项年龄时，如果录入的年龄为18岁以下，对应的婚姻状况应实时变为灰色不可录入状态处理，而实际电子表式中并未做这样的上下文验证处理，导致有些误录后出现逻辑性错误。

又例如当录入到
H005年龄时，如果录入的年龄小于60周岁，对应的H015年龄60周岁及以上者子女是否全部外出本乡镇6个月及以上该项指标也应做灰色不可录入状态处理。

再如：H072在实际耕种的耕地中，有灌溉设施、有水源，正常气候下能灌溉的耕地面积为多少亩，如果此处填写0，则H073其中：有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积应实时变为灰色不可录入状态处理。

又例如H070您家2016年实际耕种的耕地面积为多少亩项和第四部分农作物种植面积主表和续表都填写完后，系统立即应对实际耕种面积和各作物播种面积之和进行比对，看是否复种指数超过4或小于1，如果超过应在用户刚录入完这两部分立即做出提示，而不是等到最后一并审核，出现服务器拥堵，且需二次入户核实造成的工作被动。

而这些即录即审在程序设计时就应提前运用JavaScript脚本验证手段技术及时加载到表式中。

（四）PDA电子表式未加入指标解释功能。

电子表式不同于纸质表式，纸质表式由于篇幅所限无法加载大量信息，而电子表式却可以隐匿加载大量的信息，尤其是指标解释方面的信息。

同时受限于普查员对指标解释的理解程度和能力的不同，在面对一些特殊情况或突然忘记对某个指标该如何理解时，往往需要手忙脚乱查阅相关普查手册或指标解释的资料，而PDA上由于如果可以附加隐匿的指标解释就显得尤为方便。

这样当普查员录入某个指标时，
旁边立即会显示出该指标的解释，录入下一个指标时，其他指标解释隐匿，而仅显示正在录入指标的指标解释，以帮助普查员更准确迅速的录入数据，提高录入质量，而这些可以在电子表式中实现的功能本次普查中却并没有加入。

鉴于以上纸质普查表和PDA电子普查表的诸多问题，本人从纸质表式和电子表式的表式和指标设置有以下几点大胆设想，以供今后再次普查借鉴：
（一）重视试点录入与表式合理性、实用性的评审工作。

虽然前期国家、省市均对普查表式做了大量的准备试点工作，然而在实际入户普查和录入过程中仍出现了一些不合理性问题。

本人认为应加大普查表录入试点量，并重视试点后的普查表合理性评审工作，及时发现提出普查表中的不合理指标的设置，待向上级普查表设计部分充分修正完善后再作为正式表使用，以免造成普查工作的被动，影响普查进度和数据质量。

（二）纸质普查表式和PDA电子表式做不同设计。

普查表式应参照地方实际和农户情况想结合的设计思路。

例如我省并没有海水养殖项目和极少数牧草地，因此对我省来说这部分指标毫无意义且增加了纸质表篇幅。

另外进行过普查的都有这样的认识：对于大多数普查对象而言，经营方式较为单一，有耕地种植的很少同时经营畜牧渔业，经营渔业的很少经营耕地种植，这样的普查对象的非经营部分都无数据，增加了纸质表的篇幅。

本次普查表式共计五张表：农户普查表，规模户普查表，农业经营单位普查表，行政村普查表和乡镇普查表。

个人认为在农户普查表的基础上可在分为有畜牧渔业经营的农户普查表，有服务业经营的农户普查表，仅有耕地林地经营的农户普查表，和一般农户普查表。

一般农户普查表和PDA 电子表式由于可加载大量信息因此仍按现在的表式结构不变，
涵盖所有农业经营类别。

这是十年来，受行业细分和家庭财力人力精力影响，农业经营单一的户数占据较大比例，有的仅经营耕地林地，有的农户仅经营畜牧渔业，有的仅经营农业服务业，而农业各行业均经营的户数占极少部分，农业规模户和农业经营单位更是这种经营形式单一的情况，如果这样设置表式可大大缩短纸质普查表式的篇幅和入户普查时间，普查员可根据该户实际经营项目选择对应的表式，大大提高了工作效率和数据质量，且后期服务器汇总审核数据的工作效率大大提高。

（三）增加农业服务业相关指标。

增加农业服务业相关指标，可及时反映出当前农业服务业的新业态，新模式以及农业结构的新变化。

指标中应加入农业服务业业态，提供服务的人员数量，投入产出的比例，投入的时间等指标。

（四）PDA电子表式中加入指标解释，即录即审功能。

运用录入焦点显示与隐藏对应的指标解释，运用JavaScript脚本和警示性弹出框对刚录入的数据进行即时逻辑性审核和系统性提示，为普查员正确录入数据提供保证，减少后期核实修改工作量，既提高了录入数据的质量，又缩短了普查周期。

合理的表式和指标设置，是提高普查数据质量的保障，数据质量又是贯穿整个普查始终的生命线。

充分运用新技术新模式设计出合理高效的普查表式，全面反映我国“三农”问题的新面貌和新发展，为中央科学决策“三农”问题，为顺应新时代农业发展特点提供强有力的基础数据，这就是全国第三次农业普查的全部意义所在。

镇平县统计局赵庆。