城市低保案例分析之一
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
[案例]
2007年7月的一个上午，平川区宝积路街道华尖子社区的大院里，进来了一位头发花白的老汉，只见他手里拎着两个塑料袋，袋里装着几样水果，兴冲冲地走进社区主任办公室，把水果往桌子上一放，“主任，从这个月起我不再吃低保了”。社区主任纳闷，别人都在想方设法享受低保，这位老人却要主动退出低保，是不是自己听错了。老汉接着说：“我小儿子今年大学也毕业了，在武汉找到了工作。我和老伴在平川中学看大门和搞卫生，一个月有几百块钱的收入。这几年要是没有低保，两个孩子就上不完大学。现在生活好了，低保我不要了，让比我更困难的人去享受!”
第三档：1、主要劳动力在职、退休或从事个体经营，家庭有稳定收入，但人均收入低于保障标准的家庭；
2、为主要劳动力身体健康，家庭无稳定收入，男女年龄在３５周岁以下的家庭。按Ｃ类人员的下限保障。
C类家庭中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的10%。
老汉名叫艾金发，是甘煤一公司的一名退休工人，4年前两个儿子相继考上了大学。因为企业效益不好，工资开不出来，家里十分困难。虽然两个孩子争气，都考上了大学，但高昂的学费让艾师傅喘不过气来。他一筹莫展，情急之下，写信给当时甘肃省的一位副省长，反映了他家的生活困难。在各级政府的关心下，社会各界人士踊跃捐款，民政部门也将他纳入了低保，帮助他供两个孩子上完了大学，并相继就业，退休后他和老伴也打工挣钱，生活逐步好转，他想来想去，觉得低保不能再享受了，于是，出现了文章开头的一幕。
Ｄ类：每年１一３月份申请审批，保障期限一年。
为家庭生活困难未就业的大、中专毕业生和未安置的城镇退役士兵。白银市平川区民政局何冰
城市低保案例分析之二
人户分离—城Leabharlann Baidu低保工作难解的题
[案例]
2007年9月的一天，我们收到了一份来自甘肃庆阳华池县的群众来信。信封中夹带着一张来信人在天安广场的照片，末尾的落款是“一个生活困难的群众”。
[分析]
分类施保是保证保障对象补助水平准确的有效方法之一。低保对象的家庭结构、健康状况和支出水平各不相同。因此，在保障过程中，既要考虑共性特点，又要考虑个体差异，在政策设计上，要照顾到造成家庭生活困难的各种因素，分类划档、分开层次、照顾重点、确保公平。
[相关链接]
多年来，我区在城市低保工作实践中不断摸索、不断总结，建立了以家庭主要劳动力的健康情况、年龄状况、就业能力为依据的分类划档限期保障制度，收到了较好的效果。我区《城市低保操作规程》将低保对象分为A、B、C、D四类：
1999年，吴某全家第一批就纳入了低保。今年，我区城市低保标准提高到每人每月209元。吴某核定月收入450元，全家应补804元。因为吴某为重度残疾，全家列为B类保障对象。他本人残疾，有一位70岁以上的老人，3个孩子正上学。所以，在已有补助水平的基础上，5人各上浮保障标准的20%，全家月保障金1013元，加上每人每月58元的物价补贴，吴某全家月实际补助1361元。低保金按月足额发放，从很大程度上缓解了他们全家的生活。
来信人在信中写道：他是红会一矿的一名下井工人，20多年的井下工作和没有规律的单身生活，使他落下了多种疾病。2003年企业改制重组时，他买断工龄，与原单位解除了劳动关系，带着两万多元的补偿金，回到了老家庆阳。2006年老伴病故。现在，他与一个智残的儿子生活在一起，因连年遭遇干旱灾害，庄稼欠收，日子过的很艰难。要求将他纳入低保，缓解生活困难。
A类：实行全额保障，一年一审，保障期限不定。
为无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人、无生活来源或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的城市居民。
B类：半年审批一次，差额保障，保障期限三年，保障期内人员和收入发生变化可退出低保，亦可调整类别和档次。
第一档：为主要劳动力重病或重残，无固定职业，无稳定收入的家庭。按B类保障水平的上限保障。
带着来信人的照片，我们到红会一矿进行了调查，并核实了他的身份。矿方证实，来信人李某，1970年参加工作，4年前与企业解除劳动关系后，下落不明，近几年的生活情况不了解，但他的户口还在红会派出所，没有迁入居住地。
经与李某多方联系，根据居住地乡政府提供的证明，考虑到他的实际困难和我区存在的类似情况，于当年第四季度，将他纳入了低保范围。
第二档：为主要劳动力身体健康，但男45岁，女40岁以上，就业困难，子女正在上高中或大学的单亲家庭。按B类人员的平均水平保障。
第三档：为主要劳动力无固定职业、无稳定收入，且男45岁，女40岁以上的家庭，按B类人员的下限保障。
B类家庭成员中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的20%。
Ｃ类：一季度审批一次，差额保障，保障期限２年。
第一档：主要劳力无固定职业、无稳定收入，且患有常见病，有务工收入，但低于最低保障标准的家庭。按Ｃ类人员的上限保障。
第二档：主要劳动力身体健康，有务工收入，但收入低于最低生活标准。男45岁以下，35岁以上，女40岁以下，35岁以上的家庭。按Ｃ类人员的平均水平保障。
[分析]
人户分离是低保工作中一道难解的题。在现行的低保政策中，居民的低保待遇是由其户口所在地的管理机构审核审批的。人户分离的低保对象实际上处于无人管理的状态。一方面低保对象常年不在户籍所在地居住，管理机构对其收入水平，甚至生老病死不能及时掌握，即使有居住地政府的收入证明，但其真实性大打折扣，工作人员上门调查，工作成本高，难度大；另一方面，低保对象跨县区居住，路途遥远，在办理低保申请手续时长途奔波，造成了很多不便。我区是一个资源型远郊区，低保工作中的人户分离现象比较普遍，因为涉及到省市之间的政策对接和县区之间工作衔接问题，多年来一直困扰着我们。
城市低保案例分析之一
分类施保—解决特殊群体困难的有效方法
[案例]
平川区兴平路街道兴平社区居民吴某是一位盲人，今年50多岁了，全家共6口人。妻子文盲，主要操持家务。三个孩子，姑娘上大学四年级，大儿子去年考上大学，小儿子正上高中，家里还有一个80多岁的老母亲，患有多种慢性疾病。吴某虽然眼睛残疾，但有一手绝活——配钥匙。全家人的生活主要靠他的零星收入艰难维持，加上三个孩子的高昂学费，使他们的生活十分拮据。
[对策建议]
一是实行以居民固定的居住地为准的低保申请审批制度。对于人与户籍不在同一地方的，居住时间满一年的可在居住地的管理机构申请；二是维持现有的以户籍所在地为准的申请审批制度，但规定一年以上不在户籍所在地居住且外地有固定住所的，取消低保待遇。
白银市平川区民政局何冰
城市低保案例分析之三
承诺制度—建立低保退出机制的有益尝试
2007年7月的一个上午，平川区宝积路街道华尖子社区的大院里，进来了一位头发花白的老汉，只见他手里拎着两个塑料袋，袋里装着几样水果，兴冲冲地走进社区主任办公室，把水果往桌子上一放，“主任，从这个月起我不再吃低保了”。社区主任纳闷，别人都在想方设法享受低保，这位老人却要主动退出低保，是不是自己听错了。老汉接着说：“我小儿子今年大学也毕业了，在武汉找到了工作。我和老伴在平川中学看大门和搞卫生，一个月有几百块钱的收入。这几年要是没有低保，两个孩子就上不完大学。现在生活好了，低保我不要了，让比我更困难的人去享受!”
第三档：1、主要劳动力在职、退休或从事个体经营，家庭有稳定收入，但人均收入低于保障标准的家庭；
2、为主要劳动力身体健康，家庭无稳定收入，男女年龄在３５周岁以下的家庭。按Ｃ类人员的下限保障。
C类家庭中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的10%。
老汉名叫艾金发，是甘煤一公司的一名退休工人，4年前两个儿子相继考上了大学。因为企业效益不好，工资开不出来，家里十分困难。虽然两个孩子争气，都考上了大学，但高昂的学费让艾师傅喘不过气来。他一筹莫展，情急之下，写信给当时甘肃省的一位副省长，反映了他家的生活困难。在各级政府的关心下，社会各界人士踊跃捐款，民政部门也将他纳入了低保，帮助他供两个孩子上完了大学，并相继就业，退休后他和老伴也打工挣钱，生活逐步好转，他想来想去，觉得低保不能再享受了，于是，出现了文章开头的一幕。
Ｄ类：每年１一３月份申请审批，保障期限一年。
为家庭生活困难未就业的大、中专毕业生和未安置的城镇退役士兵。白银市平川区民政局何冰
城市低保案例分析之二
人户分离—城Leabharlann Baidu低保工作难解的题
[案例]
2007年9月的一天，我们收到了一份来自甘肃庆阳华池县的群众来信。信封中夹带着一张来信人在天安广场的照片，末尾的落款是“一个生活困难的群众”。
[分析]
分类施保是保证保障对象补助水平准确的有效方法之一。低保对象的家庭结构、健康状况和支出水平各不相同。因此，在保障过程中，既要考虑共性特点，又要考虑个体差异，在政策设计上，要照顾到造成家庭生活困难的各种因素，分类划档、分开层次、照顾重点、确保公平。
[相关链接]
多年来，我区在城市低保工作实践中不断摸索、不断总结，建立了以家庭主要劳动力的健康情况、年龄状况、就业能力为依据的分类划档限期保障制度，收到了较好的效果。我区《城市低保操作规程》将低保对象分为A、B、C、D四类：
1999年，吴某全家第一批就纳入了低保。今年，我区城市低保标准提高到每人每月209元。吴某核定月收入450元，全家应补804元。因为吴某为重度残疾，全家列为B类保障对象。他本人残疾，有一位70岁以上的老人，3个孩子正上学。所以，在已有补助水平的基础上，5人各上浮保障标准的20%，全家月保障金1013元，加上每人每月58元的物价补贴，吴某全家月实际补助1361元。低保金按月足额发放，从很大程度上缓解了他们全家的生活。
来信人在信中写道：他是红会一矿的一名下井工人，20多年的井下工作和没有规律的单身生活，使他落下了多种疾病。2003年企业改制重组时，他买断工龄，与原单位解除了劳动关系，带着两万多元的补偿金，回到了老家庆阳。2006年老伴病故。现在，他与一个智残的儿子生活在一起，因连年遭遇干旱灾害，庄稼欠收，日子过的很艰难。要求将他纳入低保，缓解生活困难。
A类：实行全额保障，一年一审，保障期限不定。
为无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人、无生活来源或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的城市居民。
B类：半年审批一次，差额保障，保障期限三年，保障期内人员和收入发生变化可退出低保，亦可调整类别和档次。
第一档：为主要劳动力重病或重残，无固定职业，无稳定收入的家庭。按B类保障水平的上限保障。
带着来信人的照片，我们到红会一矿进行了调查，并核实了他的身份。矿方证实，来信人李某，1970年参加工作，4年前与企业解除劳动关系后，下落不明，近几年的生活情况不了解，但他的户口还在红会派出所，没有迁入居住地。
经与李某多方联系，根据居住地乡政府提供的证明，考虑到他的实际困难和我区存在的类似情况，于当年第四季度，将他纳入了低保范围。
第二档：为主要劳动力身体健康，但男45岁，女40岁以上，就业困难，子女正在上高中或大学的单亲家庭。按B类人员的平均水平保障。
第三档：为主要劳动力无固定职业、无稳定收入，且男45岁，女40岁以上的家庭，按B类人员的下限保障。
B类家庭成员中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的20%。
Ｃ类：一季度审批一次，差额保障，保障期限２年。
第一档：主要劳力无固定职业、无稳定收入，且患有常见病，有务工收入，但低于最低保障标准的家庭。按Ｃ类人员的上限保障。
第二档：主要劳动力身体健康，有务工收入，但收入低于最低生活标准。男45岁以下，35岁以上，女40岁以下，35岁以上的家庭。按Ｃ类人员的平均水平保障。
[分析]
人户分离是低保工作中一道难解的题。在现行的低保政策中，居民的低保待遇是由其户口所在地的管理机构审核审批的。人户分离的低保对象实际上处于无人管理的状态。一方面低保对象常年不在户籍所在地居住，管理机构对其收入水平，甚至生老病死不能及时掌握，即使有居住地政府的收入证明，但其真实性大打折扣，工作人员上门调查，工作成本高，难度大；另一方面，低保对象跨县区居住，路途遥远，在办理低保申请手续时长途奔波，造成了很多不便。我区是一个资源型远郊区，低保工作中的人户分离现象比较普遍，因为涉及到省市之间的政策对接和县区之间工作衔接问题，多年来一直困扰着我们。
城市低保案例分析之一
分类施保—解决特殊群体困难的有效方法
[案例]
平川区兴平路街道兴平社区居民吴某是一位盲人，今年50多岁了，全家共6口人。妻子文盲，主要操持家务。三个孩子，姑娘上大学四年级，大儿子去年考上大学，小儿子正上高中，家里还有一个80多岁的老母亲，患有多种慢性疾病。吴某虽然眼睛残疾，但有一手绝活——配钥匙。全家人的生活主要靠他的零星收入艰难维持，加上三个孩子的高昂学费，使他们的生活十分拮据。
[对策建议]
一是实行以居民固定的居住地为准的低保申请审批制度。对于人与户籍不在同一地方的，居住时间满一年的可在居住地的管理机构申请；二是维持现有的以户籍所在地为准的申请审批制度，但规定一年以上不在户籍所在地居住且外地有固定住所的，取消低保待遇。
白银市平川区民政局何冰
城市低保案例分析之三
承诺制度—建立低保退出机制的有益尝试