美国城市规划教育的体系组织_我们可以借鉴什么

The Organization of Planning Education System in the USA ： Lessons to the Planning Education inChina韦亚平 董翊明美国城市规划教育的体系组织——我们可以借鉴什么美国城镇化水平在1920年达到51.2%后，开始进入郊区化和城市蔓延阶段，并在1980年达到73.5%，成为城镇化水平最高的国家之一①；之后30年，城镇化速度大幅放缓：城镇化水平1990年为75.2%，2000年为79%，目前大约为81.4%[1]。

但规划职业的价值仍然持续得到彰显——《美国新闻周刊》近年来发布的全美最佳职业中都有城市规划师一职，2009版更将其注解成“为多才多艺之人准备的多面性工作（Multifaceted Job ）”。

这一评注可谓名副其实：美国规划师专事于若干不同类型的工作，在致力于塑造未来、应对社区变化的政府或私营活动中，几乎都有规划师的身影。

美国规划师宽广的从业领域得益于其开放、多元的规划教育组织形式，以及相对统一的专业技能训练，这使得他们虽然工作领域众多，但却有一套共同的技能和价值体系。

围绕美国规划教育，下文的内容包括：（1）美国规划师的工作特点；（2）美国规划教育的组织；（3）应对社会需求的课程设计与专业技能训练；（4）中美简要对比，讨论相关借鉴之处。

1 美国规划师的工作特点美国规划师主要就职于政府公共部门、私营公司，以及各种社区发展组织、老龄人权益团体等非盈利组织。

由于大量的规划活动集中于特定地理范围，因此，与美国的人口空间分布相对应，许多规划师供职于只有几万人的小城市和乡村地区。

1.1 规划的专业目标与实务美国规划院校联合会（ACSP ）[2]将当前的规划活动定义为：一种影响社区、城市、乡村、都市区（Metropolitan Areas ），甚至全美和全世界的系统的、创造性的过程（途径）。

规划师的职业目标是用专业技能帮助居民，应对社区所面临的社会、经济、环境和文化上的多层次挑战，包括：（1）制订改善/保持社区生活质量的发展战略；（2）发现合理保护自然和建成环境的方法；（3）提出促进公平的政策；（4）编制改善弱势群体状况的计划；（5）研究适宜的途径/方法，以有效摘要：本文阐述美国城市规划实务、教育组织、课程设计与专业技能训练之间的体系关联。

作者认为：得益于开放与多元化的专业教育组织形式，以及执业能力导向的专业技能训练，美国规划师虽然工作领域广，但却有一套共同的规划技能和价值体系；这些经验对我国的规划教育发展具有若干启示意义。

Abstract:This paper elaborates the relations among professional practice, educational organization, curriculum design and skill training of urban planning in the USA. The results show that open and plural forms of educational organization, as well as the Ability-To-Practice oriented skill training, enable most of the American planner to share a common set of skills and values, even though they may specialize in very different areas. Planning education in China can draw some lessons from the experience of that in America.关键词：城市规划教育； 规划技能； 规划师Keywords: Urban Planning Education; Planning Skills; Planner作者：韦亚平，浙江大学区域与城市规划系，副教授，博士。

yapole@ 董翊明，浙江大学区域与城市规划系，硕士研究生① 美国的城镇化水平是指居住在被指定为城镇化地区内的居民比例（Persons Lived in AreasDesignated as Urban ）。

文章编号：1673-9493（2011）02-0106-05 中图分类号：G642.4; TU984 文献标识码：A管理各种增长和发展。

在定义宽泛的规划目标下，规划实务活动集中在：• 使相关主体参与重要的规划决策；• 帮助社区确立未来的发展愿景（vision ），并编制规划以实现共同的社区目标；• 分析定性的和定量的信息，并提出解决复杂问题的可能方案；• 评估拟议项目和规划方案的成本效益，并向相关政府部门和社群提供综合的、便于理解的行动建议。

1.2 广泛的从业领域虽然大部分规划工作仍属于土地利用、环境保护、社区设计等传统规划领域，但美国规划师也注重与其他专业者的协作，如与能源发展、经济规划等领域人员的协作 。

有些规划师是通才型，具有横跨多个领域的专业素质；有些则是专业型，如交通、环境规划师等。

规划师从业的主要领域包括：（1）土地利用规划——大多数城市规划师的工作与土地利用相关，包括总体规划编制，管理地方土地利用、公用事业融资，进行开发影响评估等。

（2）环境规划——环境规划师关注资源管理，对政府政策或土地利用计划进行环境评价，设计防止污染扩散或合理利用资源的方案，并将这些工作融入交通、经济等相关规划。

他们有些集中于科学和技术问题，有些则通过拟订政策和项目来激励公众保护自然资源。

（3）经济发展规划——经济规划师通过增加与扩展经济活动的多样性，来提升社区或区域发展水平，并帮助地方吸引企业、增加税收以及创造新的就业岗位；同时，他们还通过刺激旅游、休闲等特色经济的发展，帮助社区为新的发展项目融资、克服法令管制障碍等。

这些工作通常也与土地利用、住房与社区规划联系在一起。

（4）交通规划——交通规划师帮助地方满足家庭和企业的交通运输需求，预测未来的出行模式，以及编制交通与设施规划。

其中，有些交通规划师侧重技术，有些则主要处理出行的社会、经济问题，如研究减少小汽车出行的项目和政策、为老龄人组织特别的交通服务等。

交通规划师也常与土地利用、环境和经济发展规划师一起工作。

（5）住房与社区规划——社区规划师致力于增加可支付住房的供给，并帮助弱势群体获取住房所有权，提升社区发展能力。

他们通常供职于公共部门或非盈利组织，有些为低收入家庭创造激励机制，或帮助其建房；有些则鼓励土地混合使用，为社区提供服务和工作岗位；有些还运用多种规划工具，针对具体社区开展综合性的规划工作，如改善贫困社区的交通服务，为失业居民开展就业培训，为低收入社区提供更好的公共健康设施等。

（6）其他供职领域——历史保护、海岸管理、调解与谈判、刑事司法、公共卫生、公共财政、公共政策与管理、基础教育、劳动力发展等。

2 美国规划教育的组织2.1 规划师的教育背景虽然美国的文学或科学学士（B.A. or B.S ）可获得规划职业准入资格，但若想获得好的规划职位，一般需要专业硕士学位。

（1）硕士教育的招生入口较宽，研究生来自若干不同的学术背景：很多规划师的本科教育背景是社会科学，如公共管理、社会学、经济学、地理学或行政学；有些则是建筑学、景观建筑学；也有些是公共健康、社会工作（social work ）、护理或工程；另外，还有一些是文学或人文专业（english, arts, history ）。

（2）通过研究生的学习或本科阶段的辅修，学生毕业后的就业出口也较宽：有些学生利用新获取的技能进一步拓展本科专业基础，另一些则利用本科基础探讨新的专业领域。

例如，受过经济学训练的学生可能成为经济发展规划师，而拥有生物或化学学位的学生则可能成为环境规划师。

2.2 院系设置与专业特色①美国的规划教育资源主要集中在“美国规划院校联合会”（ACSP ） [2]与“加拿大规划院校联合会”（ACUPP ）的120多家成员单位。

截至2009年，规划学位获得“规划专业评估会”（PAB ）②认证的美国有71家，加拿大有9家。

（1）院系设置。

规划专业系可分为三类：一是偏设计的规划系。

往往和艺术系、建筑系和景观系设置在同一学院内。

典型的有哈佛大学、宾夕法尼亚大学等；二是偏管理、公共政策与社会科学的规划系。

这类规划系开设的设计类课程比较少。

典型的有加州大学洛杉矶分校、北卡罗来纳大学教堂山分校等；三是综合型规划系。

典型的有麻省理工学院、哥伦比亚大学等。

（2）专业特色。

尽管所有通过评估的规划项目包含着一套相同的核心要素和技能教育，但它们并不开设同样的课程，也不强调同样的科目。

不同院校对专业教育有着不同的① 本文中所有涉及相关院系的资料，除特别注明外均来自这些院系的官方网页。

② 美国“规划专业评估会”（PAB ） 的主办方包括美国规划院校联合会、规划教授组织，以及职业规划师组织、美国注册规划师学会。

评估标准由执业规划师和规划学者共同制定。

PAB 不评估博士项目，因为博士学位通常不是专业训练，所以也不在本文讨论之列。

美国城市规划教育的体系组织——我们可以借鉴什么韦亚平 董翊明处理方式，这种差异也吸引着有不同兴趣的学生。

例如，沿海院校可能会提供海岸资源规划的方向；农业州院校会集中于乡村和小城镇的规划主题；师资团队的背景和研究兴趣也会决定教育项目是偏重于工作坊（studios）、专题研究（workshops），还是政策分析和研究。

（3）跨院系办学。

学生除了可以选择本院系的专业课程外，还常常可以到其他系和学院选课，并会和邻近高校共享某些课程。

如北卡罗来纳大学教堂山分校的规划专业课程包括北卡罗来纳州立大学规划系的设计课程，以及杜克大学城市经济、公共政策方面的课程。

总体来看，规划系一般与建筑、景观、公共管理、房地产开发、法学等相关院系的联系较多。

2.3 多元化的专业教育项目设置规划教育项目包括学位教育和非学位教育两块。

综合性大学的规划专业教育主体设置在硕士阶段，本科规模比较小或没有；普通院校由于职业导向明显，其规划专业教育常有一定的本科规模。

其中：（1）学位教育分为专业（Professional）、科学（Science）和文学（Arts）三类。

其具体名称因不同院校的项目特点而不尽一致（表1），如专业学士有“城市与环境规划学士”、“城市与区域规划学士”、“城市规划学士”等不同名称。

另外，有些院校也会提供“城市研究”方面的学位项目。

如斯坦福大学在“人文与科学学院”（H&S）内，耶鲁大学在政治系、建筑系设有跨系的“城市研究”的学士学位。