美国区划与中国详规
中国各省的形状，是怎么形成的？
中国各省的形状，是怎么形成的？对比中国和美国地图你会发现，中国各个省份的划分呈犬牙交错之势，而美国则是横平竖直，这不免让人疑惑，中国各个省份的形状是如何形成的？其中有什么规律？中国与美国行政区划对比- 点击可查看大图 -▽首先我们要明白一件事情，在中国历史上是先有郡县，之后在郡县的基础上才出现行省，因此，郡县的大小、形状直接影响了由其组成的行省的大小和形状。
但是在某一个历史时期上，可能存在上百个郡，上千个县，数量太多实在没有逐一分析的必要，所以我们将视角放在不同历史时期的地方行政制度上，以地方行政制度的演变梳理省级行政区划的形成与发展。
（一）地方行政制度沿革•秦汉郡县二级制度秦始皇横扫六国之后，建立了中国历史上第一个大一统封建王朝，以郡县制为基础的地方行政制度在全国推行，秦以后的历朝历代以郡县制为基础，形成了中国特色的地方行政区划，最终形成如今各省份山川形变、犬牙交错形状。
秦代四十八郡▽汉朝基本沿袭了秦朝的郡县制度，但到了汉武帝时期，因人口膨胀以及疆域的扩大，郡县的数量也随之快速增长，中央政府对郡县的管理也越来越力不从心。
此外，经过文帝、景帝、武帝连续削藩，原先由宗室亲王管理的郡国被大量裁撤，再次加重中央管理地方的负担。
因此，从武帝开始，创立刺史制度，将全国分为十三部，以《禹贡九州》为基础命名，每个州设置一名刺史，代表皇帝实行监管地方的职权。
东汉疆域图- 点击可查看大图 -▽需要注意的是，这里的州并不是严格意义上的行政区划，只是一个监察区，作为主官的刺史，也没有固治所，类似于如今的中央巡视组。
东汉末年，黄巾之乱后，地方形势愈发糜烂，东汉中央政府为加强对地方的控制，改刺史为州牧，在监察的基础上增加军政大军，成为地方最高级别行政主官。
权力过大的州牧，在中央衰弱之后，渐渐发展成地方割据势力，诸如冀州牧袁绍，荆州牧刘表。
西晋短暂的统一过后，天下再次陷入东晋南北朝的混乱局面，割裂割据之下的长期混战，导致沿袭自汉朝的州郡县制度崩坏。
061.美国区划对我国城市规划编制技术创新的思考——以厦门为例
历史保护区、自然风景区等）制定专项或额外的区划管理条例，而不受其它区划的影响。（3）
奖励区划，通过提高容积率等手段使开发商提供更多的公共空间和服务设施。（4）规划单元
开发（PUD）,将多个地块进行集中联合的开发，在审批时只需总体平均指标和相关配套设施
满足要求即可，极大地增加了开发的灵活性；（5）基于形态的条例（Form-based Code），受
2、美国区划的发展
区划是一种对土地使用进行分区管理的手段，西方学者普遍认为最早的区划出现在德国 的法兰克福。美国在二十世纪二十年代的工业化浪潮之后，城市人口急剧增加，城市物质环 境质量严重下降，并由此引发了一系列城市问题，严重危害到城市居民的生活健康与质量。
起初，美国政府希望通过公共卫生改革以及城市美化运动来改变工业化对城市的恶劣影响， 但最后美国人发现，只有对私有土地进行公共化管理才能解决工业时期的城市问题[1]。由此， 借鉴德国经验，美国的区划应运而生，并在全美推行开来。总体来说，美国区划的发展可以 分为两个阶段，传统区划从二十世纪二十年代到二十世纪六十年代，现代区划从二十世纪六 十年代至今。
美国的“区划变更”及其对我国“控规调整”的启示
美国的“区划变更”及其对我国“控规调整”的启示衣霄翔;吴潇;肖飞宇【摘要】我国的控制性详细规划源于美国的区划,在理论、价值、方法等方面与之有许多相似之处.对于尚处在探索阶段的“控规调整”工作而言,历经百年发展的“区划变更”工作能够为其提供一定的借鉴作用.所以,本文一方面系统地梳理区划变更的发展脉络,包括其产生、作用、批判以及改革等,并比较全面地掌握区划变更的基本管理方法,包括机构设置、权力安排、变更类型以及变更条件等;另一方面,以区划变更为鉴,探讨控规调整与之不同之处以及可参照学习之处,并借此阐释控规调整的管理要旨、角色职能、作用机理,对未来的发展趋势进行判读.【期刊名称】《城市规划》【年(卷),期】2017(041)001【总页数】7页(P70-76)【关键词】美国区划;区划变更;控制性详细规划;控规调整;弹性机制;自由裁量【作者】衣霄翔;吴潇;肖飞宇【作者单位】哈尔滨工业大学建筑学院;宾夕法尼亚大学设计学院;同济大学建筑与城市规划学院【正文语种】中文【中图分类】TU984自从全国各地陆续编制完成并开始实施控制性详细规划(简称“控规”)，“控规调整”便成为控规实施层面的一个焦点问题。
一方面，从控规调整产生的初衷来看，它是刚性的开发控制框架下一种提高控规适应性和修正能力的弹性机制，不论是从规划编制的局限性还是从城市发展的不可预见性来看，控规调整都是不可避免的，甚至是必要的[1]；然而，另一方面，控规调整的泛滥和随意也对城市的发展和市场的公平造成了一定隐患，甚至是一些可见的消极影响，因此，控规调整一直是受到非议最多的规划实践工作之一。
从全国的控规实践情况来看，各地的控规调整工作都经历了不同程度的改革，也取得了不同程度的成效，但一些消极问题尚未得到根治，控规调整的改革和发展还有很长的路要走。
众所周知，我国的控规源于美国的“区划”(zoning)。
纵观区划百年的发展历程，一种与控规调整相似的管理工作——“区划变更”(zoning variance)①，作为土地开发控制下的一种弹性和救济机制自始至终伴随着区划的实施过程，从早期饱受争议的阶段到如今趋于成熟的状态，区划变更经历了百年的探索与改革。
美国政区图
美国行政区划美利坚合众国（United States of America，简称美国）由50个州，1个直辖特区（首都所在地华盛顿哥伦比亚特区），5个岛屿自由邦和十多个其它远洋小岛组成，每个州有较高的自治权，州议员和州长都由普选产生。
州算一级行政单位，二级单位是郡，市是最小的单位，另有印第安保留区和公立大学系统等特殊行政单位。
按照不同的理论，美国本土的48个州可以划分为七大或九大或十大区域。
其中最传统的划分方式为：新英格兰，中大西洋地区，东南地区，南方地区，中西部地区，上密西西比-五大湖区，落基山区，太平洋沿岸地区，西南地区。
1划分架构美国行政区划架构为：五十个州，下设县和区，在依都会结构下设市、乡、镇、村及其他基层政区。
除了最初的十三个殖民地外，其他各州依据美国国会法案成为美利坚合众国的一部份。
哥伦比亚特区即为首都华盛顿市，虽然哥伦比亚特区不是一个州，且在众议院仅有一名无投票权的代表，在参议院则无代表，但是特区居民仍能参与投票选举总统，在选举人团中也有投票代表。
印第安保留地拥有准独立地位，虽然各保留地是所在州的一部份，同样投票选举州长及必须缴交州税，但所在州的法令对各保留地则不完全适用。
美国海外领地。
海外军事基地。
生态保留区或学区之类的准行政区。
2地区美国人口普查局把全国划分为九大地区，而地理学界常把美国划分为七大地区、九大地区或十大地区。
它们并不是真正的行政区划，但是对美国的行政有着一些影响，因此经常被列在行政区划里。
New England 新英格兰地区新英格兰地区包含州：缅因州、新罕布什尔州、佛蒙特州、罗德岛州、康涅狄格州、马萨诸塞州主要城市：波士顿、纽黑文、普罗维登斯、曼彻斯特、奥古斯丁主要名胜：普利茅斯港、波士顿公园、瓦尔登湖、列克星敦、哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学Middle Atlantic 中大西洋地区中大西洋地区包含州：纽约州、宾夕法尼亚州、新泽西州、特拉华州、马里兰州、弗吉尼亚州、西弗吉尼亚州、华盛顿特区主要城市：费城、纽约城、匹兹堡、里士满、巴尔地摩、华盛顿特区、查尔斯顿、布法罗、弗吉尼亚比奇主要名胜：尼亚加拉大瀑布、自由女神、帝国大厦、大都会博物馆、中央公园、华盛顿博物馆群、林肯纪念堂、白宫、阿灵顿山、落水山庄、巴尔地摩港口、詹姆斯顿、蓝山山脉、盖蒂斯堡、普林斯顿大学、独立钟、威廉玛丽学院、弗吉尼亚大学Southeast 东南地区东南地区包含州：北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、佛罗里达州主要城市：夏洛特、亚特兰大、哥伦比亚、萨凡纳、杰克逊维尔、坦帕、迈阿密、奥兰多主要名胜：奥兰多迪斯尼、奥兰多环球影城、迈阿密海滩、南卡罗来纳查尔斯顿、坦帕海滩、基韦斯特城、大雾山国家公园Upper Mississippi（Great Lakes）五大湖区上密西西比河谷地区（五大湖区）包含州：密歇根州、俄亥俄州、印第安纳州、伊利诺伊州、威斯康星州主要城市：底特律、芝加哥、辛辛那提、克利夫兰、哥伦布、密尔沃基、大急流城主要名胜：五大湖、画岩国家公园、马奎特国家纪念区、芝加哥市景、芝加哥大学South 南方地区南方地区所含州：肯塔基州、田纳西州、亚拉巴马州、密西西比州、阿肯色州、路易斯安那州主要城市：小石城、纳什维尔、孟菲斯、新奥尔良主要名胜：纳什维尔音乐城、田纳西河河谷、密西西比三角洲、石河战场、梅尔罗斯纳国家公园Mid-west 中西部中西部地区（大平原地区）所含州：明尼苏达州、爱荷华州、密苏里州、堪萨斯州、俄克拉荷马州、内布拉斯加州、南达科他州、北达科他州主要城市：堪萨斯城、明尼阿波利斯、圣路易斯、俄克拉荷马城、林肯、俾斯麦主要名胜：总统头像山、大玉米地、烟斗石国家纪念园、风洞国家公园、刀河印第安村落、阿盖特化石区、圣路易斯大拱门Rocky Mountain States 落基山区落基山区所含州：蒙大拿州、爱达荷州、内华达州、怀俄明州、科罗拉多州、犹他州主要城市：盐湖城、拉斯维加斯、雷诺、丹佛主要名胜：黄石公园、大提顿国家公园、大盐湖、摩门教圣殿、杰克逊镇、拉斯维加斯市景、落基山国家公园、布莱斯峡谷国家公园、锡安国家公园、拱门国家公园、太浩湖Pacific 太平洋海岸区太平洋海岸区所含州：华盛顿州、俄勒冈州、加利福尼亚州主要城市：西雅图、波特兰、旧金山、洛杉矶、圣迭戈主要名胜：奥林匹亚山、雷尼尔山、火山口湖国家公园、约赛米蒂国家公园、金门大桥、圣迭戈科罗纳多军港、洛马角、斯坦福大学3领地联邦波多黎各自由联邦、北马里亚纳；这两个地区的居民享有美国公民身份，有内部选举权且有大选初级选举权，但没有大选的投票权。
美国区划法对中国控制性详细规划的影响
美国区划法对中国控制性详细规划的影响【导言】：区划法规于1891年起源于德国的法兰克福市，20世纪初引入美国。
区划法规作为城市开发控制的法定依据，在美国城市规划法规体系和世界城市开发控制体系中均具有重要地位。
与其他法律法规一样，区划法规也是平衡各种社会利益关系的工具，它充分尊重私有财产，没有统一的内容和格式，各城市可根据自身特点在不同方面作相应的增减。
如今，区划在美国已经是一项成熟、独立的管理体系。
【关键词】：区划法、控制性详细规划【introduction 】: zoning regulations in 1891 originated in Frankfurt, Germany, in the city, the beginning of the twentieth century into the United States. Zoning regulations, as urban development control legal basis, in the American city planning regulations system and the world urban development control system are all has the important position. And other laws and regulations, zoning regulations and balance of the social interest relation tool, it fully respect for private property, no unified content and format, each city can be to its own characteristics in different aspects of the corresponding increase or decrease. Today, the United States has been region in a mature and independent management system.【key words 】: division method, the regulatory detailed planning文\李萌\山东工艺美术学院第一章：区划法产生与发展1、区划的产生--------1916年区划法规19 世纪末期,随着高层建筑飞速发展,在美国许多城市的中心区,建筑高度越来越高。
美国“区划”理念对我国规划管理的启示
产业与科技论坛2019年第18卷第23期美国“区划”理念对我国规划管理的启示□贾晨亮祁刚郭畔【内容摘要】区划起源于19世纪末德国法兰克福“分级建筑规则”，在20世纪引入美国。
1980年，美国女建筑师协会将“土地分区”规划管理概念，引起我国控规的雏形，并逐步走向成熟。
美国政府的规划管理在“区划”理念指导下由一开始的体系规则和简单划区，到后期的注重特征分区、整体单元开发和多种管控手段相结合，对我国新时期“多规合一改革”阶段城市管控具有借鉴意义。
【关键词】土地开发；潜力评估；存量土地【作者单位】贾晨亮，祁刚，郭畔；沈阳规划设计研究院有限公司一、区划起源19世纪，受工业革命影响德国社会经济飞速迅猛发展，社会经济增长占据主导地位，导致人口规模、城市建设活动持续不断增加，法兰克福市高强度、高密度建筑随意蔓延。
为遏制高强度、高密度建筑在城市的蔓延，德意志建筑师和工程师联合会，提倡分步、分级建筑规则。
1891年，法兰克福市立法通过了具有现代意义的“分级建筑规则”。
建筑规则明确划分为外围地区和中心区，以及针对相应分区在开发功能、建筑高度、建筑密度等方面的明确规定，并依次制定城市建设禁令和建筑体量规定。
德国法兰克福“分级建筑规则”被公认为“区划法规”在城市土地利用开发管理的开始，是现代城市规划管控的转折点。
从规划管理角度来说，该规则可视为对城市发展在整体控制、用地控制、强度控制等几方面的管控，具体内容对应实施方面的宏观规划意图落实、空间结构构建、用地功能布局、土地开发要求和开发强度控制，逐渐发展形成德国本土的区划体系。
二、德国规划控制德国联邦建造法典明确城市规划分“土地利用规划”和“建设规划”。
其中，土地利用规划为战略性引导规划，是管理性规划。
建设规划以法定约束力控制开发项目建设行为，是实施性规划。
（一）土地利用规划。
土地利用规划明确土地利用、交通流线及设施、绿化景观系统、环境保护区以及限制开发建设的地区。
土地利用规划与我国先进城市控规编制运用的发展规划、用地规划、单元规划控制管理内容类似，但德国土地之间的矛盾，毕竟，公共生活的安全是第一位的，视觉美感和便利功能是第二位的。
中国美国地理比较
中国美国地理比较中国和美国在世界上都是综合实力很强的两个国家，经济总量占据了前两位。
如果不考虑其他因素，仅从地理的角度来比较两个国家，会有怎样的结果。
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国土面积及组成中国的领土面积约为960万平方公里，领土由大陆、台湾岛、海南岛、南海诸岛和各领海岛屿组成。
领海面积约为300万平方公里，包括渤海、黄海、东海和南海，海岸线18000千米。
美国的领土面积约为937.26万平方千米，领土主要有美国本土，阿拉斯加，夏威夷，太平洋和大西洋部分岛屿也被美国控制。
领海面积超大，海岸线22000千米。
海陆位置中国位于亚欧大陆东，太平洋西岸。
在世界上最大的大洋和最大的大洲之间，西部深居亚洲大陆中部。
美国本土位于北美洲的中部，西临太平洋，东连大西洋，北临加拿大，南接墨西哥，阿拉斯加北部为北冰洋。
经纬度位置中国超过95%的国土位于北纬20-50°之间，经度跨越了四个时区。
温带和亚热带面积广阔，光热条件较好，东部和南部降水较多。
美国本土的纬度介于北纬25-50°之间的范围内，经度也跨越的四个时区。
温带面积很广阔，光热条件较好。
地形地貌中国的地势西高东低，大致呈阶梯状分布，分为三个阶梯。
青藏高原为第一阶梯，内蒙古高原、黄土高原、云贵高原属于第二阶梯，东北平原、华北平原、长江中下游平原属于第三阶梯。
各地形分布交错，山地和高原面积广阔，平原面积较少。
美国本土的地势特点为，东西两侧高中间低。
大致可以分为三个地形区，东部为海拔较低的阿巴拉契亚山脉和大西洋沿岸平原，西部为落基山脉和高原地区，且山间分布着较多盆地，中部为地平的中央大平原。
平原面积飞涨广阔，大约占了美国全境的1/2。
中国地理大区一、什么是中国地理大区?我国的地理大区按照方位对全国34个省级行政区进行分区，共分为六个大区：华北、东北，华东，中南，西南和西北。
这六个大区在历史上曾经正式存在，现在已经没有正式建制，但影响依然深远。
美国行政区划规则
1.美国行政区划规则是怎么样的？
答：美利坚合众国的行政区划由州级行政区、县级行政区、市级行政区、镇级行政区组成。
美国由50个州，1个直辖特区——华盛顿哥伦比亚特区（首都所在地），5个岛屿自由邦和十多个其它远洋小岛组成。
美国的县级行政区隶属于州级行政区，是州级行政区的基本组成单位。
市级行政区一般隶属于县级行政区，但也有例外，如纽约州的五个县就隶属于纽约市（市级行政区）。
美国的镇级行政区一般隶属于县级行政区，可以理解为较小的市，在行政上与市平级。
按照最传统的划分方式，美国本土的49个州可以划分为九大区域，分别为：新英格兰，中大西洋地区，东南地区，南方地区，中西部地区，上密西西比-五大湖区，落基山区，太平洋沿岸地区，西南地区。
美国行政区划和中国有什么区别
美国行政区划和中国有什么区别与我国一般由县级行政区划单位（区、县、县级市等）组成城市不同，美国的市一般是在县内，平均一下，差不多每个县有7个左右的市。
美国的行政区划制度和中国有些地方相似，有些地方却很不一样。
先来介绍美国的行政区划制度：大家都知道美国分50个States(州)。
这就是一级行政区，和中国的省（自治区，直辖区，特区）相同。
接下来，美国的二级行政区叫County(中文翻译郡,或者县)。
我觉得美国的县和中国的县大小挺相同的。
因为美国和中国国家面积很相同，县的数量也很相同[美国总共分3144个县，中国总共分2856个县（区）]。
下面这个图显示2008年普选按县级行政区的结果和中国一个重要的区别是在美国县是二级行政区，可是在中国县是三级行政区。
中国还有一个美国没有的二级行政区就叫市或者地级市（州，自治州，盟等）。
在中国，市比县大，可是在美国县比市大。
我觉得这个事实导致了不少外国人对中国城市人口数据的迷惑。
下面图是中国的二级行政区。
在中国，除了西部的省和区以外大部分地方都属于某个地级市。
这些地级市包括农村，山区。
我看过不少外国媒体把重庆称之为“世界人口最大你却没听说过的城市”，报告重庆市人口3280万。
我觉得这是定义和概念不同造成的误会。
3280万这个数据包括很多农人口。
按美国人对“城市”的定义来说，重庆的真正城市人口（中文叫非农人口）才是750万，远低于3280万。
中国每个地级市都有这个问题，拿我最熟悉的城市昆明为例：昆明市总人口650万,但其中非农人口才390万。
在美国，三级行政区是州政府设定的制度，不同的州有不同的制度。
我用我最熟悉的加利福尼亚州作例。
加州有58个县。
这些县之间的区别很多。
有些县人口极少（Alpine县总人口才一千多），有些却人口极大（Los Angeles县人口1000万）。
有些县面积极少（San Francisco县47平方公里），有些极大（San Bernardino县5万多平方公里）。
美国的“区划变更”及其对我国“控规调整”的启示
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美 国的 “ 区划 变更 ＂及 其对我 国 “ 控规 调整 ＂ 的启示
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整 工作 都 经 历 了 不 同 程 度 的 改 革 ，也 取 得 了不 同
【 文章 编号ｌ １ ０ ０ ２ —１ ３ ２ ９
众 所 周 知 我 国 的 控 规 源 于 美 国 的 区 划 ”（ ｚ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ ） 。纵 观 区 划百 年 的发 展历 程 ，一 种 与控 规 调 整 相 似 的管 理 工作 —— 区划 变
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【 中图分类号】Ｔ Ｕ ９ ８ ４
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美国区划演变经验及对我国控制性详细规划的启示
摘要：梳理了美国区划演变的经验，介绍了新区划工具在城市形态和街道功能、住房保障和社区营造、区划调整灵活性三方面的发展，以此应对区划灵活性和覆盖面不足的问题。
文章最后针对区划工具存在的局限性提出了讨论，并探讨了美国区划演变对我国控制性详细规划管理的启示。
关键词：控制性详细规划，传统区划，区划演变，灵活性，管控范畴0 引言我国控制性详细规划(以下简称控规)的演进过程，是国有土地有偿使用制度实施后，借鉴以美国“区划条例(Zoning Ordinance)”为主的开发管理制度而建立起来的[1-4]，它在很大程度上参照了美国的区划体制。
因此，美国区划①，特别是区划新发展(new developments of zoning)②的工具能为我国控规的技术内容和管控范畴的进一步完善提供一些必要参考。
美国区划在漫长的发展和调整过程中，管制内容经历了不断的变迁和升级，一系列新工具开始逐步纳入到规划的管理和控制当中，提升了区划综合应对城市问题和管制的灵活度。
笔者的意图并不在于介绍美国区划的历史及其文本的详细内容，而是旨在阐述美国传统欧几里得式的规划方式(conventional zoning)在区划演变中，应对市场变化和城市发展需要所产生的新规划管理工具。
通过控规和新区划工具的对比分析，提供控规技术手段完善的建议。
从规划工具的角度出发，跳出现有对区划发展历史与编制内容、区划体系的借鉴和介绍性的研究，探讨可供我国控规参考的经验和规划工具。
1 我国控规管理存在的问题1.1 控规的灵活性2008年《城乡规划法》的颁布，将控规由以前的技术性文件转为法定性文件。
业内比较普遍的看法是这部法律确立了控规作为规划管理基本依据的法律地位。
许多学者认为，控规作为法定性文件得到了落实，将为规划的编制和修改确立一整套完善的程序，从而提升了控规的权威性和严肃性[3，5，6]。
但是，市场的不确定性和控规“法定羁束依据”之间的内在矛盾，同时也成为这个阶段控规编制上所面临的核心问题。
高清收藏向：世界各国行政区划图
高清收藏向：世界各国行政区划图师新源 2017-09-22 16:07:29
亚洲
1、中华人民共和国
2、日本国
3、大韩民国
4、印度共和国
5、哈萨克斯坦共和国
6、印度尼西亚共和国
7、土耳其共和国
8、沙特阿拉伯王国
9、伊朗伊斯兰共和国
10、泰王国
11、巴基斯坦伊斯兰共和国
12、马来西亚
13、伊拉克共和国
欧洲
1、俄罗斯联邦
2、大不列颠及北爱尔兰联合王国
3、法兰西共和国
4、德意志联邦共和国
5、意大利共和国
6、西班牙王国
7、尼德兰王国
8、瑞士联邦
9、瑞典王国
10、挪威王国
11、芬兰共和国
12、希腊共和国
13、乌克兰共和国
14、奥地利共和国
15、罗马尼亚
北美洲
1、美利坚合众国
2、加拿大
3、墨西哥合众国
南美洲
1、巴西联邦共和国
2、阿根廷共和国
3、哥伦比亚共和国
4、委内瑞拉玻利瓦尔共和国
5、多民族玻利维亚国
6、智利共和国
大洋洲
1、澳大利亚联邦
2、新西兰
非洲
1、阿尔及利亚民主人民共和国
2、南非共和国
3、阿拉伯埃及共和国
4、利比亚国
5、肯尼亚共和国
6、尼日利亚联邦共和国
7、坦桑尼亚联合共和国
8、刚果民主共和国
9、安哥拉共和国
10、津巴布韦共和国。
美国土地细分管制对我国地块控规实施的启示
美国土地细分管制对我国地块控规实施的启示*李强，赵琳摘要：19世纪时美国州政府开始采用土地细分政策，该政策起初是为了解决土地转让问题而提出的；之后确立的《标准城市规划授权法》为土地细分提供了法律基础，绝大多数的土地细分立法都是基于该标准法案的。
土地细分的编制程序分为三个阶段，每个阶段都会对方案进行审批，只有获批的规划才能继续进行下一个阶段的申请，分阶段的编制和审批程序极大程度的保障了规划的最终实施，其编制和审批的过程也值得我国借鉴学习。
本文以马里兰州安妮阿伦德尔县为例，详细论述了其土地细分的编制程序和审批程序，通过剖析其土地细分编制和审批的成功经验，提出对我国控制性详细规划的三点建议，包括增加编制和审批程序的阶段性、加强公众在规划编制中的参与度、将环境保护的相关内容列入规定性控制要素中。
关键词：土地细分，控制性详细规划，规划编制和审批1引言控制性详细规划在我国是建设控制引导层面的规划，属于微观规划层面；是我国规划体系中的重要组成部分，是规划行政主管部门审批建设项目最直接的依据，也是土地出让的前提条件。
由于现行控制性详细规划编制办法形成于向市场经济转型的初期，从实践及操作角度看已呈现出一系列的不适应性，控制性详细规划在具体实践中面临诸多问题[1]，追其源头，是由于我国控制性详规划的在编制和审批时便出现了一系列的问题，因此亟需借鉴他国优秀的经验来逐步完善我国控制性详细规划的编制体系。
根据法律规定，美国的地方土地利用规划一般采用总体规划、区划（zoning）与土地细分管制（subdivision regulation）规划体系[2]。
土地细分管制在美国的规划体系中也同属于微观层面的规划，其编制和审批的过程值得我国借鉴和思考。
笔者以美国马里兰州安妮阿德伦县为例，详细论述了其土地细分规划编制过程和审批程序，其中发现其多阶段的编制程序和审批过程，及其中关于公众参与和环境保护的条例对于我国控制性详细规划的编制和审批具有很大的借鉴意义。
中美对比
工业
四大工业基地：辽中南、京津唐、沪宁杭及珠三角工业基地；制造业发达，生产能力强，劳动密集型工业为主；机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业是我国的支柱产业；高新技术产业起步晚，发展迅速；自主创新能力低，自主品牌较少，加工工业发达。
民族
以汉族为主的多民族国家
典型的移民国家
人种
黄种人
白种人为主
地形地貌
地势西高东低，呈阶梯状展布，分为三级阶梯，第一阶梯为青藏高原，第二阶梯主要为高原与盆地，第三阶梯主要为平原和丘陵；山区和高原面积广阔，是一个典型的多山国家；山地纵横，排列组合有规律；四大高原独具特色，集中于西中部；四大盆地长轴近东西向，分布与中西部；众多丘陵散落于东部。有世界屋脊青藏高原，世界最高峰珠穆朗玛峰海拔8844.43m。
美国本土的地形特征是东西两侧高，中间低，没有东西走向的山脉；大体可以分为三个地形区，东部为古老低矮的阿巴拉契亚山脉，西部为高大的落基山脉（是科迪勒拉山系的重要组成部分）和高原（科罗拉多高原等），山脉之间分布着一些盆地；中部为低平的中央大平原；平原面积广阔，占美国全境的1/2，美国最高峰惠特尼峰海拔4418m。
水文
河流：河流多自西向东流；七大水系（长江、珠江、黄河、淮河、雅鲁藏布江、黑龙江、海河）；水能丰富，居于世界第一；内河航运较为发达；“京杭大运河”世界最长的人工运河。
湖泊：咸水湖主要分布在青藏高原地区，青海湖是中国最大的咸水湖；淡水湖数量众多，鄱阳湖面积最大。
水资源：我国是一个干旱缺水严重的国家。水资源总量大，人均水资源不足。南多北少。南方江水充沛，河湖广布，水资源充足；而北方降水较少，工农业耗水量大，水资源短缺。
中美地理区位对比
河流：河流流向不一；主要有密西西比河、科罗拉多河、康涅狄格河、哥伦比亚河等；密西西比河及其支流构成的内河航运极其发达，西部河流水能较为丰富。
湖泊：五大湖区，世界最大的淡水湖群；苏必利尔湖，世界最大的淡水湖，淡水资源丰富，航运便捷。
⑥夏季普遍高温多雨，冬季普遍低温干燥。
⑦东部湿润，西部干旱。
⑧四季分明。
①东部季风性气候为主、西北部大陆性较强。
②雨热同季，易发生极端，波动大，气象灾害多发。
③年均降水量700毫米左右。
④因西部深居内陆，东部与西部降水差异大。
⑤冬季气温偏低。
①以湿润的温带气候为主，虽是大陆性气候。
②但年均降水量760毫米，比较湿润。
领土面积937.26万平方公里，居世界第四位。领土由美国本土、阿拉斯加和夏威夷三部分组成。东（大西洋）西（太平洋）北（北冰洋）临洋，领海面积大，海岸线22000多km。
海
陆
位
置
居于亚欧大陆东岸，太平洋西岸
世界最大洋与最大陆之间
西居内陆地区，高山盘踞
居于北美洲中部，美国本土东临大西洋，西毗太平洋，阿拉斯加北靠北冰洋，北临加拿大，南接墨西哥及墨西哥湾
①美国人口总计已超过3亿人，是世界上人口仅次中国和印度的世界第三大人口国，人口增长率为0.59%。②依据2000年的人口普查数据，79%的人口居住于城市地区，城市人口比重大。③美国是一个种族差异巨大的多名族国家，全国有31个民族（种族）超过了一百万人，一百万人以下的民族还有更多城市。④农业人口比重小，人口素质高。
③中西部较干燥，美国本土热带寒带面积极小。
中美行政区划比较及启示研究
HUNAN UNIVERSITY 中外行政区划体制比较课程论文论文题目：中美行政区划比较及启示研究学生姓名：蒋雪琴学生学号：S1*******专业班级：行政管理2011级2班学院名称：法学院指导老师：李金龙行政区划与层级的革新涉及府际权责重新划分及相应的经济社会发展、财税运行、干部管理等一系列复杂问题，需要谨慎而行。
“十二五”是行政管理体制改革攻坚期，中国行政区划与层级改革面临前所未有的契机和挑战。
推进行政区划与层级的比较研究有助于为当前行政区划改革提供借鉴思路。
本文将从行政区划的历史、层次、幅度等方面对中美的行政区划进行对比，并探究对中国的行政区划与层级改革的借鉴和启示意义。
一、中美地理区划比较中美之间在纬度位置海洋气候、农作物带、山脉、河流、城市以及东部沿海的布局等对比一条件上都基本相同。
在国土面积方面,中国陆地面积96 0万平千米,分为43个省级行政单位(32个省,4个直辖市、5个自治区和香港特别行政区、澳门特别行政区)。
美国国土面积936万平方千米,由50个州组成。
但仔细一看,你至少会发现一点差别:美国的州界线大多数是笔直的；中国的省级行政区界线却如犬牙交错。
中国作为一个大国，应该在大类数量上划为5个区域，这就是东西南北中，又考虑到中国边界形状的特点，东北可以独立，再考虑到青藏高原的特点，青藏地区可以独立，因此，中国的一级地理区域划分应为：东北、华北、西北、青藏、西南、华南、东南、华东和华中。
华南、西南和东南可以合成南方地区，东北、华北和西北可以合称北方地区。
西南、青藏、西北可以合成西部地区，东南和华东可以合成东部地区。
其余为中部地区。
地理区域的划分应该是地理和行政区的结合，所以，一个省不能同时属于两个区域。
至于气温、雨量、风力等地理因素，他们本不是一个沿经纬度突然变化的变量，是连续变化的，在中国这样一个大的国土上，只要划分了东西南北，其地理变量特征自然就会表现出来。
美国在地理上分为10个地区：新英格兰地区、中央地区、中大西洋地区、西南地区、阿巴拉契亚山地区、高山地区、东南地区、太平洋沿岸地区、大湖地区、阿拉斯加与夏威夷；领地：波多黎各自由联邦、北马里亚纳、美属萨摩亚、关岛、中途岛、约翰斯顿岛、美属维尔京群岛、贝克岛、豪兰岛、贾维斯岛、金曼礁、纳弗沙岛、帕尔米尔岛、威克岛。
美国区划与中国详规
1961年美国区划法增设的设计标准：
• • • (1)容积率(Floor Area Ratio)：这是对建筑体积的控制，规定建筑物的基地面积与高度关系，改 变以往单纯控制建筑高度的做法。 (2)日照范围(天空曝光面)(Sky Exposure Plane ）：曝光面是一个斜面，是在街道范围上空的某 一特定度以上按特定斜率所形成的控制面，这里的高度和斜率由一定时间内的日照条件来确定。 (3)空地率(Open Spac高e Ratio）：鼓励在一定的容积率下多留空地，制定比较合适的容量。此 外，为了克服单一的地块控制，还衍生了一系列的奖励政策。 (4)规划单元开发(Planned Unit Development)：在包含两个或两个以上分区的较大规模土地开发 中，开发商在满足一定的人口密度、空地率及交通或公共设施的需求下，可以自由安排其他项目。 (5)奖励区划(1ncentive Zoning)：规定开发者如果在高密度的商业区和住宅区内兴建一个合手规 定的广场，可获得增加20％的基地面积的奖励，奖励的容积率也可通过其他公益事业来实现。 (6)开发权转让(Development Right Transfer)：主要用于城市中需要保护的主要地段，如标志性 建筑、历史建筑、独特的自然形态等，将这些资源上空未被开发的空间权转让到其他基地中(容积 率转移)，得到开发权的开发商将被批准在容积率控制之外增加一定的建筑面积，这种补偿符合开 发商追求最大面积的要求。
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中国控制性详细规划：
• 产生的背景:1、经济体制的转变 • 2、土地管理方式的转变 • 3、城市建设方式的转变 • 4、城市规划工作的转变 • 产生的历史必然性：1、总体规划与传统详细规划之间缺 乏衔接 • 2、传统的详细规划不适应新形势变 化的需求 • 3、规划实践的历史必然
七年级地理美国知识点加插图说明
七年级地理美国知识点加插图说明美国（United States of America），简称美国，是世界上最大的经济体和文化强国之一，位于北美洲，北临北冰洋，南濒墨西哥湾和加勒比海，东邻大西洋，西靠太平洋。
美国是一个联邦共和国，由50个州组成。
本文将为大家详细介绍美国的地理知识点，同时搭配插图进行说明。
地理位置美国位于北美洲，东邻大西洋，西濒太平洋，南接墨西哥湾和加勒比海。
面积达9,844,000平方千米，是全球第三大国家，仅次于俄罗斯和加拿大。
地理区域美国可以分为五个地理区域：东部、中部、西部、南部和阿拉斯加。
东部地区：包括新英格兰地区、中大西洋地区和南部的阿巴拉契亚山区，以及东南部沿海的佛罗里达半岛。
这个地区有大量的河流、森林和农田。
其中佛罗里达半岛的气候温暖湿润，常年阳光明媚，是美国著名的旅游胜地。
中部地区：包括五大湖地区和加拿大边境一带。
这个地区有大片的平原和广袤的草原，是美国的粮食和畜牧业的主要产区。
西部地区：包括美国山脉、内部高原和太平洋沿岸地区。
这个地区因为存在地震、火山、沙漠等自然灾害，人口稀少。
不过西部地区也是美国石油、天然气以及黄金等资源的丰富产区。
南部地区：包括密西西比河以南的地区和墨西哥湾沿岸地区，这个地区有较为温暖湿润的气候，以种植棉花、烟草、黄豆和玉米为主。
阿拉斯加：位于北美洲最北端，独立于加拿大之外，是美国的一个州。
这个地区气候寒冷，人口稀少，以钓鱼、狩猎、伐木和石油开采为主要产业。
主要河流与湖泊美国拥有众多重要的河流和湖泊，其中五大湖是最重要的湖泊之一。
密西西比河：是美国最长的河流，全长3,770公里，以长达2,339英里的支流密苏里河为主干源头，流经十个州，穿越中西部地区。
科罗拉多河：是美国的主要河流之一，发源于科罗拉多州的落基山，向西流入加利福尼亚州的沙漠地区，流域面积紧张，河流干旱常见。
五大湖：五大湖不仅是北美洲最大的淡水湖群，也是世界上最大的淡水湖群。
五大湖分别是安大略湖、伊利湖、密歇根湖、休伦湖和苏必利尔湖，占地面积近19万平方千米，可供发电、种植、饮用和运输等。
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中美行政 区划比较
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外国地名探源
西班牙语中的美国州名
Montana（蒙大拿）位于美国西北部。州 名来自西班牙语，意为“山区、山地”。 Nevada（内华达）位于美国西部。州名意 为“被积雪覆盖的”。该州境内大部分是 海拔1000-2500米的山地，山顶积雪终年 不化，因此得名。
美国也有“红河”
Colorado（科罗拉多）位于美国中西部。 原为当地一条大河的名字，意为“红色 的”。因为河流沿岸的红色土壤被大量冲 入河流，使河水变红，因此得名。
Louisiana（路易斯安娜）位于美国南部。 原为法国的殖民地。1681年为纪念法国国 王路易十四（1638-1715），统称其为路 易斯安娜（由Louis加-iana构成，意为路 易十四的土地）。1803年，拿破仑迫于当 时形势，将其卖给美国。美国把它分割为 若干个州，而把密西西比河河口这个州仍 称为路易斯安娜。
美国地名探源
厦门大学历史系世界史
美国地理概况
美国（U.S.A）全称美利坚合众国 （United States of America）。领土由 位于北美洲南部的本土、位于北美洲西北 端的阿拉斯加和位于太平洋中部的夏威夷 群岛等三部分组成。总面积为937.3万平方 公里，仅次于俄罗斯、加拿大和中国，居 世界第四位。
美国位置示意图
美国的一级行政区划
与中国不同，美国的一级行政区划并不是 “省”，而是“state”，即我们所说的 “州”。 美国一共有多少个“state”? 50？46！ 除了46个“state”之外，美国的一级行政 区划还包括4个“commonwealth”
Commonwealth
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中国控制性详细规划：
• 产生的背景:1、经济体制的转变 • 2、土地管理方式的转变 • 3、城市建设方式的转变 • 4、城市规划工作的转变 • 产生的历史必然性：1、总体规划与传统详细规划之间缺 乏衔接 • 2、传统的详细规划不适应新形势变 化的需求 • 3、规划实践的历史必然
控制性详细规划的地位与作用：
1961年美国区划法增设的设计标准：
• • • (1)容积率(Floor Area Ratio)：这是对建筑体积的控制，规定建筑物的基地面积与高度关系，改 变以往单纯控制建筑高度的做法。 (2)日照范围(天空曝光面)(Sky Exposure Plane ）：曝光面是一个斜面，是在街道范围上空的某 一特定度以上按特定斜率所形成的控制面，这里的高度和斜率由一定时间内的日照条件来确定。 (3)空地率(Open Spac高e Ratio）：鼓励在一定的容积率下多留空地，制定比较合适的容量。此 外，为了克服单一的地块控制，还衍生了一系列的奖励政策。 (4)规划单元开发(Planned Unit Development)：在包含两个或两个以上分区的较大规模土地开发 中，开发商在满足一定的人口密度、空地率及交通或公共设施的需求下，可以自由安排其他项目。 (5)奖励区划(1ncentive Zoning)：规定开发者如果在高密度的商业区和住宅区内兴建一个合手规 定的广场，可获得增加20％的基地面积的奖励，奖励的容积率也可通过其他公益事业来实现。 (6)开发权转让(Development Right Transfer)：主要用于城市中需要保护的主要地段，如标志性 建筑、历史建筑、独特的自然形态等，将这些资源上空未被开发的空间权转让到其他基地中(容积 率转移)，得到开发权的开发商将被批准在容积率控制之外增加一定的建筑面积，这种补偿符合开 发商追求最大面积的要求。
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美国区划制度的发展与演变：
• 第一阶段：维护公众利益 • 建筑高度限制方法、建筑物退缩方法、土地使 用公制方法 • 第二阶段：创造宜人空间 • 1961年出台的全新的用地区划法规 • 第三阶段：城市规划设计的工具 • 将城市设计思想纳入其中，更多注重在规划的 基础上，将规划设计的目标、意图、内容转化成为城市设 计引导原则和城市设计政策。如：旧金山的设计：贯彻城 市设计思想和原则，创造出“宜人格局”。
以北京的控制性详细规划为代表与美国区划制度的对比
END!
——THANKS!
美国区划法合法性基础：
• 19世纪末20世纪初美国城市建设急剧展开，城市人口不断增多，城市数量不 断增多，城市规模不断增大，城市发展趋向于高度集中和密集。随着电梯和 钢结构的出现，高层和超高层都得到了长足的发展，美国人口的密度以及开 发强度都达到了前所未有的发展。各种高层超高层建筑严重影响了城市空气 的流通，采光以及公共和私人利益，而且开发个体为自己拥有的土地所获得 最大的利益使各种类型各种用途的建筑混建在一起，使整个城市的环境不断 恶化，是城市土地的价值不断降低。
美国的区划法的产生：
• 为了城市的整体利益，政府需要有管理城市土地的权力，美国规划先驱者马尔舒 (Marsh)、奥尔姆斯特(Olmsted)和弗莱奥特(Freund)等将德国的分区管理方法引入美国， 在小范围的不断使用中逐渐积累经验。1916年7月25日，纽约市议会根据联邦宪法为保 护公众的“健康、安全、福利和道德”，通过了《纽约市区划法决议》，第一次以法 律形式将私有土地纳入了由城市规划控制的有序发展的轨道，被认为是“第一个全面 分区控制法规(comprehensive zoning)”。 1924年，美国商务部发布第一部标准土地分区管理授权法》，协助并统一各州政府 授权地方政府建立土地分区管理法案。 1925年，300多个城镇制定区划法管理法案。 1926年，美国最高法庭裁定，在超越国家宪法的情况下，允许地方政府确定“管治 权力”的范围，确定了土地分区管理法案的法律地位。 1930年末，1000多个地方政府制定了上述法案。 1960年，区划法开始对促进宜人空间的创造和保护特色区域加以关注。城市规划师 越来越强烈地意识到，对社区特有意象和性格的保护与创造的重要性。 1961年，纽约对区划法进行了全面的修改，增设了城市设计导引原则和设计标准等 新的内容，增加了设计评审过程，使区划成为实施城市规划和设计的有力工具。
美国区划制度 及我国控制性详细规划的对比
开发控制及相关国家的规划制度
城市规划的运作体系包括规划编制和开发控制两个方 面。发展规划（空间规划）编制一般可以分成战略性发展 规划和实施性发展规划（或称为开发控制规划）两个层面， 其中实施性发展规划作为开发控制的法定依据，因此又称 作法定规划。 • 如我国的控制性详细规划、英国的地区规划、美国的 区划条例、德国的分区建造规划、日本的土地利用分区、 新加坡的开发指导规划和我国香港特区的分区计划大纲图 等都属于实施性发展规划，是作为开发控制的法定依据。 •
• 1、落实城市总体规划的意图 • 2、为城市开发建设提供管理依据 • 3、体现城市设计的构想
• 控制性详细规划体系：
1、土地使用：用地面积、用地边界、用地性质、土地使用兼容 2、环境容量：容积率、建筑密度、居住人口密度、绿地率 3、建筑色彩、建筑空间围合、 建筑小品 • 5、配套设施：市政设施、公共设施 • 6、行为活动：交通活动、环境保护规定 • • • •