黑龙江人口结构不合理和人才流失问题

一、问题的提出

人口构成是是指按人口的自然、社会经济和生理等特征划分后的各组成

人口地域;通常情况下我们将人口结构分为三类:人口自然构成部分所占的比重。人口社会构成。在本文当中着重分析人口的自然构成。通常情况下，人口;构成是人口最为基础的属的自然构成一般我们又可以将其分为年龄结构和自然结构，人口的自然结构是由处于不同年龄阶段的人口数量以及新生人口性别两个因性，同时该国家或地区人口状况未来的发展方向基本上也是直接由人素来共同决定，人口便会朝着一个更加人口自然结构越是均衡和年轻，口的自然结构来决定的，同时这一结构也对社会的发展有着重要的影响当然反过来社会健康的方向发展，经济的发展水平也会制约着人口的自然结构的变化，两者是相互影响的。只有对人力资源实施有效的管理才可人力资源是企业迈向成功的关键因素，。未来五到十五年是黑龙江省老工业基地能使其它的经济资源得到有效的利用]这一时期对人才资源的振兴的战略攻坚阶段，也是建设创新型省份的关键时期，但目前黑龙江省人才资源的现状还不能满足经济振兴和区域创要求将越来越高。为老工业基地振兴提供充足的人才资源保障，新的需要，因此大力开发人才资源，人才资源己成为黑龙江省未来发展的重要战略任务。地处北部地区的黑龙江省，这种状况严重影响了黑龙江省地区的健康发展和近几年在不断向发达地区流动，特别是学黑龙江省最突出的人才问题在于人才严重流失，人才培养质量的提高。有专长、术有专攻的高、精、尖专家学者的流失。可以毫不夸张地说，人才严重人才严重流失必将成为制我省流失问题正日益成为我省改革和发展的一块心病，继续发展的“瓶颈”。

二、政策综述

（一）、产业政策

通过近几年的调整、改造、建设，全省产业呈现加速发展的态势。但作为国家最早开发建设的老工业基地之一，多年来积累下来的结构性矛盾仍然制约着产业的发展。一是产业发展内生动力不足。产业项目规模小、层次低，能够延长产业链的大项目还不多，战略性新兴产业特别是在全国有较大影响的战略性新兴产业项目还很少，产业项目投资只占全社会固定资产投资的40%。二是产业结构不优。资源型、原字号等传统产业比重过大，新兴产业和现代服务业比重低、发展慢，以资源和市场换产业的战略有待进一步落实。三是产业发展不平衡。全省产业尤其是战略性新兴产业主要集中在哈大齐工业走廊内，其他地区的产业总量小、发展滞后，县域产业基础薄弱、总体水平不高。四是专业化的产业园区规划建设滞后。全省各地产业园区布局分散、功能不清、发展缓慢，导致集聚投资、承接项目建设的能力不强，各地产业布局趋同、项目重复建设、招商引资恶性竞争等问题比较突出。五是产业发展的活力有待提高。

1、打好产业项目建设三年攻坚战，破解产业结构性难题。

（1）加强项目谋划。发挥政府的规划引导和政策扶持作用，围绕十大产业发展重点，加大项目的谋划力度，储备一批重大产业结构调整和优化升级项目，特别是对全省产业发展具有带动示范作用的战略性新兴产业项目。拓宽项目谋划生成渠道，通过科技成果转化、与中央企业合作对接、承接产业转移、借助外力

等多种途径谋划项目，由谋划单个项目向产业链、产业集群、产业基地等集成式谋划项目转变。

（2）强化项目督导服务。加大项目督导推进力度，对列入省重点推进的产业项

目实施双重推进、滚动实施，培育产业发展新优势，形成新的增长点。科学制定关键节点进度计划，实行月通报、季检查、年考核。集中组织开展项目会办、银企对接、检查督导、项目稽察等督导服务活动，协调解决突出问题，督促项目单位按合理工期、建设规模和计划投资组织建设。

（3）落实推进责任。对重大产业项目定领导、定任务、定责任、定时限，保前期、保开工、保进度、保建成，显著提高产业投资占全社会固定资产投资的比重，增强产业发展对经济建设的支撑和牵动作用。建立完善考核奖惩机制，把项目开工率、投产率等指标作为考核市县领导班子的重要内容，年终进行对标、考核，兑现奖惩。

2、加快产业园区建设，引导产业合理布局。

（1）提升产业园区发展水平。坚持把产业园区建设放在调整优化产业布局的优先位置，集中力量建设一批省市共建的重点产业园区，使之成为基础设施完善、产业特色突出、配套能力较强、服务环境优良的示范产业园区。搞好与土地利用总体规划的衔接，科学合理安排建设用地指标，优先保障重点园区用地。加大产业园区整合力度，围绕重点产业园区建设一批配套型、服务型、承接转移型的专业化特色园区，提高园区内部及邻近园区间基础设施、科技平台和信息的共享程度。

（2）提高县域产业发展水平。引导各县(市)发挥比较优势，积极承接中心城市产业转移和辐射，用现有的优势资源、优势条件去换项目、换资金、换技术、换发展，做大做强立县富民产业。制定以产业带为核心的大县域经济产业发展规划，建立县际间、场县间、城市间开放合作的产业发展机制，推进区域产业协调发展。到2015年，县域经济增加值占全省GDP的比重达到45%。

（3）构建合理的产业布局。依托中心城市的产业基础，引导十大产业向重点园区集聚，形成特色鲜明、优势明显的产业集群。以“八大经济区”为引领，调整完善十大产业布局，集聚带动产业发展，加快形成优势互补、定位清晰、集中度高的产业新格局。推进与东北地区及发达地区的产业合作，设立共建产业园区，承接制造业及服务业的梯度转移，增强产业布局的开放性。

3、推进产业协调发展，优化产业结构。

（1）培育发展战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为优化产业结构的战略突破口，加大扶持力度，重点支持战略性新兴产业的重大项目建设、技术创新能力提升、创新成果产业化、创新驱动型企业培育、高端领军人才引进。引导和鼓励社会资金投入，突破核心技术，使战略性新兴产业成为我省经济发展的先导性、支柱性产业。．

（2）改造提升传统优势产业。加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统优势产业，增强技术创新、产品开发和精深加工能力。加快淘汰落后产能，促进节能减排，抑制产能过剩行业发展，推进传统优势产业提档升级。（3）发展壮大现代服务业。发挥服务业涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点，加快推进重点项目和园区建设，实现服务业总量的扩张和提档升级。

4、加大重组整合力度，优化企业组织结构。

（1）促进企业兼并重组。完善配套政策，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组，促进非公有制经济发展。推动优势企业实施强强联合、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，重点加快钢铁、米业、粮油、乳业、医药等行业的企业兼并重组步伐，积极培育产权多元、实力雄厚、运作规范、竞