海南区域发展空间演变和理想结构

浅谈海南区域发展的空间演变和理想结构[摘要] 海南是我国最大的经济特区，也是我国沿海经济带的重要组成部分。

本文从海南的区域发展、结构规划入手，结合海南区域发展特点和空间结构，对优化海南产业结构，加快海南区域经济发展，打造新海南进行初步的探索。

[关键字]海南；区域发展；规划；
前言
为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，构建理想结构，改善人居环境，合理布局区域基础设施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，海南根据区域发展特点，制定了《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(2010-2030)》，对包括省域城镇体系规划、省域城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划、特定地区规划和村庄等进行规划。

实现了对海南全省城乡空间的全覆盖，对各行业、各部门规划的全集成，成为一个统一协调全省各市县、各部门发展的综合性规划。

作为全国第一个省级城乡一体化规划，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设，该规划还提出实现海南城乡经济社会发展一体化的国家角色、产业体系、综合交通、公共服务、绿色格局、城乡体系、人才体系等方面的七大实施路径。

制定了城乡经济发展、社会发展、空间发展和基础设施一体化等规划内容，确定了体制机制创新与政策支撑要求，明确了政策及实施路径，进一步明确政策性规定，提
出原则要求。

在此基础上配套完善相关具体政策措施，促进规划各项目标的落实，对推进海南城乡一体化建设乃至海南长远发展都具有重要意义。

海南省区域位置及特点
海南省位于中国最南端。

北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。

因此海南省特殊的交通、区位优势较为突出，也使得海南省在国家战略上具有十分重要的地位。

海南作为一个岛屿省，人口相对较少，其行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是我国面积最大的省。

全省陆地（主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里（其中海南岛陆地面积3.39万平方公里），海域面积约200万平方公里。

人口约854万，设有18个市县和一个洋浦开发区，建省以来，海南的城市化水平从1988年的25%发展到2008年的48.6%。

海南省区域发展规划及策略
3、1海南区域发展及结构特点
海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，是我国沿海经济带的重要组成部分，在国家的区域经济发展战略中有独特的地位和作用。

建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。

但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水
平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。

而且，目前海南交通基础设施等方面建设的相对滞后，以及没有大型工业的驱动等多方面因素影响，使得珠三角经济圈以及东南亚发达国家的资金、技术等方面的流动和扩散不能有效吸纳，海南省的区位优势没有得到充分有效的发挥，制约当地经济的发展水平。

因此，充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

3、2促进海南区域发展、打造理想结构策略
3、2、1明确区域发展、规划定位
根据海南区域发展特点和空间结构，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海南省规划为北部、南部、中部、东部海岸、西部及海洋组成六大功能组团，以便突破现有行政区划限制和条块分割的体制障碍。

明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作安排。

3、2、2科学确定六大功能组团
以海口为中心包括文昌、定安、澄迈的北部组团，重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食物加工、高新技术
等产业。

以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东的南部组团，重点发展酒店住宿、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。

由五指山、琼中、屯昌、白沙组成的中部组团则要在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游等。

琼海、万宁两市则为东部组团，发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等，根据条件适当布局特色旅游项目，打造文化聚集区。

包括儋州、临高、昌江、东方和洋浦经济开发区的西部组团则将重点发展临港工业和高新技术产业，积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游和滨海旅游等。

海洋组团，将充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。

3、2、3利用生态资源优势，大力发展特色旅游业
以旅游业为重点的第三产业应成为海南发展的基础产业、支柱产业和优势产业。

要充分发挥海南自然资源和气候环境等天然优势，全力打造“生态旅游在海南”的品牌，将海南生态游、文明生态村、农业旅游示范区和休闲农庄等旅游产品编入海南特色旅游线路加以大力推广，在全省范围内启动“海南人游海南”；把城乡互动游、银发游、奖励福利游、婚庆游、休闲农庄游、度假游等列为今后海南旅游工作的重点，引导本省居民岛内旅游。

同时，努力改善旅游产品结构，开发适合国际游客的特色产品，促进旅游产品的多元化和高端化，积极开发森林旅游、海洋旅游、高尔夫旅游、生
态旅游等新型旅游产品，加强国际旅游岛建设，提升旅游产品的文化含量，提升旅游产品的品质和竞争力。

建设国际旅游岛对于海南发展以旅游业为龙头的现代服务业，乃至对整个海南经济社会发展具有重要意义。

3、2、4举全省之力，利用多种举措打造新海南
将海南打造成为中外游客向往的文化娱乐、运动健身和休闲疗养胜地。

培育节庆会展品牌，把海南岛欢乐节办成海南国际旅游岛标志性的旅游节庆；围绕当地非物质文化遗产项目，例如黎族苗族“三月三”、琼剧、黎族苗族歌舞、儋州调声、临高人偶戏等，策划举办相关活动；举办时尚文化类活动，例如好新丝路模特大赛总决赛、三亚天涯海角国际婚庆节等，策划举办国际性选美赛等。

发挥生态宜居特色，积极发展房地产业，积极发展酒店、度假村等经营性房地产，适度发展满足避寒、疗养、养老等不同需求的度假旅居型房地产。

3、2、5加快发展区域经济，推进城乡一体化
根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局，完善城市建造，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。

还要充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。

加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。

统筹城乡基础设施
建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。

推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。

加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

结语
总之，根据海南区域发展特点和理想结构，利用其得天独厚的自然环境、基础设施和逐步完善的旅游服务管理、海南空港的便利交通、以及环岛高速公路、粤海铁路通道、三亚10万吨邮轮码头、正在建设中的东环铁路等等，建设海南国际旅游岛，充分发挥区域特点、优化产业结构，开辟符合海南实际情况也适合其特点的发展道路。

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