三、 功能定位的研究

三、功能定位的研究

白鹅潭周边滨水地区的功能定位研究，是本次城市设计工作的首要任务，也是土地利用规划与空间组织的基础与依据。

参照国外滨水地区发展的经验、教训，以广州城市发展的战略趋势为背景，以牵涉到设计地区的各阶段、各层次（城市道路交通规划研究、分区规划、与珠江相通的河涌整治与景观规划、珠江旅游规划、珠江岸线景观规划等）的规划设计成果为协调依据，纳入全球化时代城市发展对服务业和消费市场发展需求的特征，遵循规划主管部门的设计原则与指导思想，全方位、有重点、分层次地进行功能的定位研究，目的是在可持续发展的健康与效益共生的目标下，白鹅潭周边滨水地区的建设对完善城市整体功能和促进地区发展的合力作用，为进而整合设计地段的空间体系提供依据。

依据分区规划和专项规划的相关资料，对比分析规划地区的未来发展，尤其是在全球化、后工业化时代发展中城市整体功能的演变特征，相应的规划在功能定位方面不能完全适应更切合地区未来发展的功能定位。因此，本部分内容是通过城市的结构体系，全球化发展对城市演化动向、城市发展战略的影响力，以及国外滨水地区开发经验，以可持续发展为目标，进行功能定位的分析。

3.1全球化发展与研究研究地区的功能发展

全球化是21世纪城市发展的重要动力，全球化已将市场、资源、劳动力等发展因素列为整体性的调配框架中，作为区域国际性城市的广州，通过战略规划已拉开了全球化发展背景下的建设序幕。全球化时代，城市发展的基本条件是每一个城市在不同程度、不同方面向世界范围内提供有形的物品和服务以及无形的思想。世界上的大城市在1960年代以后制造业的结构性失业，工业区的衰败，随之通过提供服务性产业和科技产品，而走出经济发展的低谷。在城市中心地区，服务业的发展已形成1980年代"新经济现象"的重要经济形态，并步入到后工业化社会的发展阶段，有效地解决了可持续发展与经济增长和社会就业的矛盾。

因此，随着进一步与世界接轨的广州，传统的城市中心地区同样要面临着产业结构的变化与调整，大力发展服务业已是一个不可忽视的客观经济行为，是城市可持续经济发展的必由之路。

因此，通过现状的分析以及区位的认识，从整体而言，白鹅潭滨水地区独特的景观是城市旅游业发展的重要资源，并受到政府一贯的重视。从各岸线的功能来看，大型工业必定要退出城市中心区空间发展的建设"舞台"，而让位于第三产业--服务业的发展，即商业、文化产业、居住物业以及生产性服务业。从全球化发展角度来看，白鹅潭地区的功能应该是向更多人群、更多人种提供相应的服务，也是更好地展示广州的形象和提高国际性程度的一个重要方面。目前，白天鹅宾馆已是广州对外服务的一个窗口，但与城市国际化发展目标相对应仍远远不够。

从城市建成区内珠江岸线1990年代早期开发的地区状况来看，大多呈现了是以居住物业开发为主的城市经济发展取向，对于滨水地区，尤其是处于城市空间环境中重要的区位、节点的滨水岸线，并未更好地体现广州为适应未来国际化发展的需要。也可以说，只是通过珠江旅游来展示广州形象和发展服务业是远远不够的。应该结合独特的自然资源--滨水与岸线，加强服务业设施的含量与景观环境质量，提供更舒适、更有利于领略广州城市发展与山水城市的公众环境，吸引更多的人流、商流、信息流，才是有利于城市整体、综合发展的应取之道。1990年代后期，二沙岛南岸建设与珠江新城中心轴线南端的岸线规划（包括海心沙）以及潖洲国际会展中心的规划，带来了良好的综合效应。滨水岸线公共性功能的利用与发展已被城市政府重视，也是本次规划功能定位研究的重要指导思想。

3.2国外滨水地区开发对功能的定位

"国外滨水地区建设大致可以分为开发(development)、保护（conservation）、和再开发（redevelopment）三种类型"。在功能定位方面，美国学者安·布里和迪克·里贝把城市滨水区开发归纳为商贸、娱乐休闲、文化教育环境、历史、居住以及工业交通港口设施六大类。从建设成就来看，上述功能的发展形成了有利于城市文化发展的交往环境，使多元文化在此不断碰撞融合，有力地展示了城市的服务功能与适应全球化发展的趋势，也形成了城市独特环境--滨水地区的魅力。纽约、悉尼、香港、威

尼斯、东京、中国大连、青岛等因其滨水特征而享名全球。对于发展中国家，从网上资料得知，越南也

在进行一项滨水的开发计划，可见滨水地区的开发对城市形象、城市文化、城市经济发展的重要作用与

国际影响力，因此，功能的定位是滨水开发计划与目标相统一的重要前提。

下面列一些案例资料，是滨水地区开发在功能方面的改变

①巴黎塞纳河：东段的国家图书馆原是铁路站场用地，西段的雪铁龙公园原是工业区用地，与河道相通的运河岸线，原是煤炭交易场地现已改造成拉维莱特公园。

②加拿大蒙特利尔滨水地区：采用举办世界博览会（1970年）方式，进行滨水地区的开发建设。

③美国丹佛市普拉特中央谷地发展目标：加强滨水地区的经济活动，并满足作为公共活力的城市开放空间的社会职能，实现了工业向文化娱乐服务业的转化。

④加拿大格兰特岛：更新开发功能，将商业功能和文化功能与原有工业结合的城市公园（city park），吸引了不同年龄、不同职业及不同收入阶层的群体。

因此，从对国外滨水地区开发的经验，我们可以罗列一系列关于功能方面的"清单"。

——从总体功能方面：商业、旅游、文化、艺术、娱乐、会展、教育、体育，强调活动的公共性，景观的个性，滨水地区的景观。

——从设施内容来看：商场、剧院、美术馆、博物馆、旅馆、餐馆、学校、写字楼、广场、标

志物等

——从活动内容来看：购物、集会、交往、表演、参观、学习、狂欢、划船比赛等

总而言之，滨水地区以其独特的自然景观与城市的公共活动结合起来是城市发展的一个重要趋势，也是西方发达城市针对全球化发展"再城市化"即城市"再生"和复兴的一项建设对策。一方面，它加强了人与自然的共处机会，强调自然资源是全体市民的财富。另一方面，加强了城市与地区的活力，对于第三

产业发展和社会就业提供了新的区位和场所。公共性功能特征成为国外滨水地区开发的重要思想，体现

了可持续城市社会发展公平的相应特征。

3.3广州城市空间发展战略对地区功能的启示

新编制的"广州市总体发展战略规划"明确提出了具有"山、城、田、海"都市环境格局及"北优、

南拓、西联、东移" 的空间发展方向。从白鹅潭周边地区，尤其是芳村长堤地段的发展来看，应该在功能方面配合实现"西联"的发展目标。因为，从区域发展的空间角度，芳村区具有城市进行"西联"发展计划的"第一线"空间地位。为了实现广州与南海、佛山等都市优势互补与联合发展的区域发展意图，必须研究芳村地区如何进行"互补"的关系所在。

从世界大城市发展历程经验中，我们知道以制造业为特征的工业化社会曾是区域形成"组合城市"的基础条件，其主要机制来自于资源的合理分配与工业技术之间的互动关系。但随着后工业社会的到来，这种枢纽被全球经济一体化发展动力已近无情地断裂。随着交通与信息科技的发展，"距离的死亡"，"组

合城市"关系正向"网络城市"的结构关系演变。大都市在区域中的功能作用更集中在提供生产性服务业与

商业服务业方面，其中的表现是各经济集团中的公司总部正向更好设施、服务、环境、人气的大都市集中，而其分公司与加工区可能留在世界的各个地方，只要能在受益中得到平衡发展，这种趋势仍很明显。因此，对于办公环境、信息环境、交往环境、服务环境、生态环境、居住环境的高质量要求，健康发展

的大都市更具有优势。为了达到"西联"的目标，芳村地区可以通过白鹅潭滨水地区建设，提供上述的综合优质环境，才能达到区域城市机能的真正联合，同时有利于推动自身的发展。因此，在功能要求上，不

仅要求有相应的办公设施，而且要有高水平的商业服务设施。

从现有芳村地区的中心体系来看，芳村长堤是一个极具开发此种功能的潜力。首先，因为它背倚白鹅潭，具有独特的自然环境条件；其次是周边现有的功能及发展关系，如白天鹅宾馆及设施、沙面的

功能发展，以及洲头嘴地区的功能互补；三是城市道路交通与广佛地铁的连通建设，进一步提供了物资、人员"流动"的支撑体系。

从另一层面来分析，21世纪广州的发展建设重点已相应地转入到东南部地区，如潖洲国际会议

中心、广州大学城、广州新城、南沙开发区等开发计划。但城市的发展在空间上的平衡，仍然是可持续

城市社会发展的重要方面。以本次工作的相关研究与认识，项目组提出广州城市空间发展应重视"外延"与"内涵"平衡发展的建议。尽管如同西方20世纪城市社会那种不平衡的状态并未出现，但从番禺地区大片

高档商住楼盘的不断推出、房价实惠，加以进入WTO后带来小汽车价格的不断下降，区域交通的逐步改善，不平衡的潜在趋势却不可忽视。因此，白鹅潭滨水地区的开发建设，应以增强地区活力和公共服务

功能为目标，也是实现城市社会空间平衡发展的重要举措。

对于白鹅潭地区芳村长堤的合理功能定位与开发建设引导，应从区域发展的高度展开，它必须

通过服务于区域的发展功能来增加本地的竞争力。应该把生产性服务业中的商务设施与商业、文化设施

等服务功能内容融合到地区空间结构中来。

3.4各城市分区的规划结构对地区功能的分析与建议

从以上的分析，可知地区的整体功能首先是以体现自然资源与人工设施的公共性，而非部分性，有利于城市的产业发展，有利于城市的整体形象。再一步来论证各城市分区的规划结构对其功能定位的

影响。

芳村区目前的规划结构，在公共中心体系方面，主要以花地湾地区的商业中心为核心，相对缺

乏次一级中心、平衡公共服务设施集中与分散的矛盾。从分区规划成果来看，珠江隧道出入口附近为城

市的商务中心。目前由于地铁出入口的关系，该地区的商业已逐渐发展起来，如大型的家具城。因此，

从两个方面来看，如果城市商务中心的顺利发展，区域发展整体性程度特别是城市"西联"战略目标将得到进一步的改善，而作为商务中心的"后背服务"（back service）仍可以纳入白鹅潭周边地区，尤其是芳村长堤可以结合相应的商业、文化、娱乐、教育、展览、休闲等功能，形成较好的人气、商气的中心地区。

另外，从芳村区绿化结构系统看来，芳村地区缺乏相应的成规模的公园，体育设施的缺乏程度更加明显，在本次城市设计中，建议通过工业用地的置换考虑上述缺乏的功能设施，为芳村地区提供更适应都市生

活多样性的需求，同时兼有为城市、区域、全球范围服务的能力。

对于洲头嘴公园地区，应该强化城市滨水公园的功能，同时可以通过公园与社区活动中心结合起

来考虑功能的发展，使之形成周边用地范围内居民的社区中心，以吸引更多的人群，提高公园及设施的

经济效益。从长远的发展来看，由于该地区两侧临江，具有相应较好的河道观，该地区的未来更新中建

议发展为高档居住区，通过交通组织充分的利用白鹅潭周边的整体公共设施，提高居住的生态环境与服

务环境的质量。同时，根据《广州海域开发利用总体规划1997-2010年》的相关内容："计划改建成广州

市冰鲜、冷冻鱼及鱼制品批发中心，并于2002年前建成投入使用"，但目前并未实施。建议现状的永兴

街鱼批市场与加工功能设施集中于未来洲头咀大桥以南或更远的边缘地区，现有用地可结合地段旧城更新，进行办公和居住综合性的物业开发，鱼批市场利用"第三方物流敺⒄沟那魇?通过高科技的信息化管理，使交易中心的管理与经营场所适当分离，提高环境效益和质量，可增加与海鲜食品相关的特色餐饮服务

业功能。

现代物流业发展特征

传统的物流程序下，企业生产的产品逐级分销，反应慢、效率低、成本大。"近期现代物流

产业是利用信息和网络技术，运用现代组织和管理方式，对运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配

送等物流环节进行一体化经营，组织产品从生产地到消费地之间的整个供应链的新兴产业。"

1．现代物流业的基本特征是"第三方物流"

第三方物流（the third－party logistics）的概念源自于管理学中的out－souring。out－souring

意指企业动态地配置自身和其他企业的功能和服务，利用外部的资源为企业内部的生产经营服务。将

Out－souring引入物流管理领域，就产生了第三方物流的概念。所谓第三方物流是指生产经营企业为集中

精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息

系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。（图示）因此第三方物流又叫合同制物流（Contract logistics）。提供第三方物流服务的企业，其前身一般是运输业、仓储业等从事物流活动及相关的行业。从事第三方物流的企业在委托方物流需求的推动下，从简单的存储、运输等单项活动转为提供全面的物流服务，其中包括物流活动的组织、协调和管理、设计建议最优

物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。目前第三方物流的概念已广泛地被西方流通行业所接受。

2．第三方物流发展的前景

发展第三方物流事业无疑是促进企业物流活动合理化、效率化，进而提高整个社会物流合理化的重要途径。特别是在当今的信息时代，将先进的信息技术、网络技术应用到物流管理中，会极大地

促进物流事业的发展，第三方物流事业具有广阔的发展前景。

发展第三方物流的事业，首先要求货主企业打破"大而全小而全"的传统经营思想，树立全新

的经营理念，重视物流管理工作，为发展第三方物流事业提供市场。一些具有现代特征的生产流通企业，新型行业或业态应该在开发、利用第三方物流上做出新的尝试。其次，作为从事第三方物流事业的企业，必须具有提供从物流计划、系统设计、物流管理到实施一整套物流服务能力。

第三方物流企业要站在货主企业的角度提供有利于物流合理化的综合物流服务，必须熟悉货

主企业、物流活动的发展规律，具有物流系统开发和创新的能力。显然，这与只是受货主委托从事简单

的运输、保管作业活动或化理活动是截然不同的。因此，物流企业必须突破现有的经营模式，从人才人手，尽全力掌握从事第三方物流事业的技术、活动方法，并建立与之相适应的企业经营管理组织。此外，第三方物流事业的特点决定了物流企业以外的，各种批发企业，商社型贸易企业等均可以通过发挥自己

的信息优势，渠道优势以及所具有的物流功能向第三方物流事业渗透，并以此促进事业的进一步发展。

发展第三方物流要求在基础设施、人员素质、信息系统等多方面加强建设。在以电子商务为

前提的物流技术方兴未艾的今天，高质量的基础设施、高素质的人才、高可靠性及高效率的信息系统是

企业竞争力最直接的体现。

随着物流技术的不断发展，第三方物流作为一个提高物资流通速度、节省仓储费用和资金在

途费用的有效手段，已越来越引起人们的高度重视

对于沙面地区的功能早已经明确--近代历史建筑保护区。相应的保护规划建议沙面为步行区。

但历史建筑的保护应该从更积极的方面进行，即加强建筑功能方面的置换，如更新为小旅馆、小酒吧、

高级公寓以及各种社会团体机构办公，以减少在建筑保护方面的政府财政支出，通过市场运作，实现历

史建筑的"自我保护"。从荔湾区整体功能来看，建议沙面能与上下九步行街，文化公园从公交专线和步行系统上进行组织，形成购物、休闲、娱乐、参观的通达网络。另外建议加强设施的引导（如指示牌系列等），通过整治清平路、珠矶路、十八甫路景观环境，改善街道空间的步行舒适性，形成沙面与上下九步行街的可达性联系。使上下九城市商业中心的步行人流有更多的机会，方便的条件接近沙面历史地区与

白鹅潭滨水空间。

3.5白鹅潭周边地区功能定位与其作用分析

3.5.1地区整体功能定位

从以上对比分析和实例分析，白鹅潭周边地区的功能从整体而言，在经济发展方面，应该成为

21世纪广州传统中心地区一个重要的服务产业地区，结合利用珠江独特的自然形态特征和人文资源，增

强其对城市服务功能增长的需要，更好地发挥城市空间发展战略在区域发展层面实现与佛山、南海、顺

德等城市"西联"的目标。

在社会发展方面，适应后工业化广州城市社会在产业、就业、商务、生活、消费等方面的需求特征，为广大市民和多种人群提供享受滨水自然景致的公共活动空间。在文化发展方面，继承并发挥地区的历史、文化传统，并结合21世纪城市对信息需求的特征，提供公共交往的场所，使人们能够获得最新的科技、生活、消费等资讯，把城市的文脉与时代融合起来，体现城市公共空间对人的心理与生理等方面的关怀，适应高科技、快信息、高情感城市生活方式的发展。

3.5.2各岸线功能的定位

--沙面历史风貌地区，通过建筑功能转化，使之成为商务（适合中小型公司事务）、教育、休闲、观光的地区。近代建筑群实行严格保护，并建议拆除一些后期加建的，设计水平和风格差异较大的建筑。在此基础上，整治沙面的空间形态与环境质量。在临水地区，保留沙面公园岸线的形态特征，建议通过交通转换方式和无污染的电动车解决白天鹅宾馆交通和参观活动，降低高架桥并沿线形成步行岸线与东侧沙基纪念碑步行岸线相联通，使沙面的观光、休闲人群与滨水岸线之间，形成较高的步行可达性。

--芳村长堤设计范围，一方面按照分区规划指导精神，通过高层办公、写字楼和旅馆、公寓推进地区中心商务功能的发展。另一方面，通过商务中心发展的特征对后背服务（back service）功能的需求，结合芳村地区的规划结构，形成以教育、商业、娱乐、休闲、展览、集会为主要功能的区级公共中心，并兼有社区中心的服务功能，使相应地区的公共活动更好地与滨水环境相结合，并形成人气、商气浓郁的城市地区性中心区，在空间设计中结合城市传统的大型活动如节日烟火晚会、春节花市及未来的街头艺术表演、商业品牌广告的宣传的，丰富和加强滨水地区的市民公共活动。

--洲头嘴公园设计范围地区，保留公园的开敞空间和休闲功能，同时，通过周边的研究地区土地利用，增设珠江航行史博览设施功能，结合南方城市的特色饮食设施，推进公园地区综合的服务功能。并与芳村长堤的城市地区性中心、沙面近代建筑历史风貌区，通过周边的城市交通和水上游艇专线达到整体功能地利用。

3.5.3功能定位与周边发展的关系

在整体上，白鹅潭地区的功能定位有利于广州作为华南地区中心城市在服务业发展方面的作用，对形成城市的综合竞争力，具有较重要的影响。同时，上述定位的功能，有利于广州作为旧城地区的环境优化，一方面增强珠江水景观发展的高品位，另一方面，可以带动旧城更新，维持与加强旧城地区的活力。具体表现如下：

①从旧城地区公共中心体系的规划结构来看，由于北京路，上下九等商业中心的发展，原先作为城市中心的长堤大马路一带由于城市空间的拓展与交通的改善，现有的服务范围与中心等级已有所下降，随着城市的进一步发展，特别是城市社会的变化，人们具有更多的闲暇时间来进行休闲、交往等活动。因此，公共中心的功能不再仅仅是满足购物、娱乐等行为。对环境的要求，特别是对自然景观更加强调。白鹅潭地区的功能定位与发展，就是为适应国际社会发展这种公共活动要求而确定的。通过各岸线功能空间环境的组织、交通组织形成广州市一个以滨水为主题的公共中心。由于珠江的自然岸线，这一中心的空间形态是相对松散的，但功能却是整合一体的。与珠江新城地区（包括二沙岛、潖洲岛地区）以及未来东部发展的滨水地区形成以珠江为轴线的公共活动中心体系。通过公共中心的发展，实现广州"山水"城市生态与文态相结合的发展目标，使自然资源有更多的"机会"（城市规划所提供的可达性、功能性）更好的空间组织，为更多的人服务，同时带动长堤一带的商业服务功能的更新与发展。

②从芳村长堤作为中心功能的关系来看，芳村长堤岸线地区上现状是以工业景观为主，特别是与洲头嘴公园相对的岸线地区。同时，现有的居住区陈旧，居住环境质量下降，以广州房地产市场运作的特征来看，家庭结构的变化，收入水平的提高，旧城居住区的改造更新必须建立相应区位的优势条件来引导。结合新的定位功能，芳村长堤成为地区的中心，提高了相应周边的土地价位，引导房地产的投资"兴趣"，有利于促进西部地区的旧城更新与公共设施投资的集约性。

③洲头嘴公园地区融入社区生活中心的功能，增加该地区高等级生活服务设施内容，结合渔业批发市场的改造和经营管理特点，形成参观、餐饮、办公、商住等综合利用的功能，从一定程度上同样有利于推进周边地段的旧城更新。

小结：白鹅潭周边地区的功能定位研究，是本城市设计工作的重点内容。功能的定位结合了广州城市在全球化时代下城市整体发展的未来趋势，强调了滨水地区公共活动的特征，追求城市的自然景

观为所有公众服务的人本思想，并借此以带动地区的更新发展，达到塑造21世纪广州城市新形象的规划目标。