沿江城市开发区功能定位研究

沿江城市开发区功能定位研究

随着中部崛起战略的正式实施，作为我国区域经济增长的新增长极，中部地区城市与区域发展条件已发生了重大变化，城市功能也将发生适应性调整。而长江作为中部沿江省份的一条大动脉和联系其他地区的重要纽带，沿江城市成为中部实现崛起的关键支撑点。在此背景下，作为区域及城市经济重要增长点的沿江城市开发区也无疑面临着新的发展机遇。本文试图以江西九江经济技术开发区为例，对新的政策机遇下中部沿江城市开发区功能定位这一重大问题进行研究。

一、开发区功能定位已有研究阐述

在我国开发区设立初期，定位开发区的功能有“四个窗口”、“三为主”功能之说，即为技术、知识、管理和对外政策窗口，以工业为主、以创汇为主、以利用外资为主。但是，随着经济发展，开发区增加了以下功能：一是新的经济增长方式的试验示范功能；二是新产业和新企业的孵化培育功能；三是城市扩张功能；四是对周边经济的辐射带动功能。

姚作汀、金毅认为：1、开发区是引进外资的主战场；2、开发区是集聚产业的新高地；3、开发区是调整产业结构的大平台；4、开发区是推进城市化的好载体。

顾学励在进一步研究开发区与城市关系时认为，20世纪九十年代末至新世纪初，开发区的形态建设与城市的功能开发出现了有机结合与交融。开发区内出现了许多细化的功能分区（即所谓一区多园或多个基地的现象），并开始向城市形态发展。随着不同产业园在开发区内形成，办公楼、美食街、商贸中心、住宅、邻里社区、公共绿地等，也成为开发区不可或缺的配套设施。

在开发区功能定位指导原则方面，曹敏娜、王兴平认为开发区区域性功能是决定开发区地位和作用的关键因素，正确的区域定位能把握开发区动态发展趋势；开发区产业的发展好坏能够决定地区乃至国家未来科技的竞争力，因此，开发区的产业功能定位极为重要，要符合当地实际和国家产业发展导向；社会功能定位是开发区持续

发展的重要保障。

二、九江经济技术开发区现状

九江经济技术开发区是1992年创办于江西省九江市的省市级经济技术开发区。它位于老城区的郊区，与老城区连成一片，辖区面积120平方公里，是老城区面积的2.5倍。九江市是江西省这个中部省份唯一的一个沿江地级市，也是我国中部地区重要的沿江港口城市。长江航运是九江乃至整个江西省与长江流域各省市形成区域经济协作关系的重要通道，京九铁路强大的运输能力更是扩大了九江市的南北向经济腹地。开发区就处于长江与京九铁路的交汇地段。中部的崛起，很大程度上是武汉、合肥和南昌等中部大中城市的崛起。就地理位置来看，九江正好处于中部大城市武汉、合肥和南昌三市的中间，也即拟议中的“武合昌金三角”都市圈的地理中心。它将为联系这三大城市经济、自身跻身于大中城市及中部崛起发挥巨大作用。因此，选择九江经济技术开发区进行研究具有一定的代表意义。

目前，随着开发区的发展，许多地区的开发区开始进行内部功能分工，发展专业园区。如：杭州经济技术开发区分为高校园、医药园等；北京的一区五园中有科技试验园、经济技术开发区、电子城等。九江经济技术开发区也是如此，除起步区外，九江经济技术开发区内有汽车工业园、综合工业园、石化工业园、进出口贸易加工区和即将组建的化纤工业园，实行“一区多园”的统一管理体制。起步区现有产业主要有电子信息、机械制造、建材、制药、纺织和食品加工等。汽车工业园以汽车制造为龙头，推动上下游相关工业项目的发展，已有昌河汽车制造厂、荣华汽车配件厂等大型企业入驻。综合工业园以二类工业为主，不安排三类工业，园内进行多门类、无污染或少污染的产业开发，以电子信息、精密仪器制造、新材料、纺织服装、生物医药、建材、食品加工工业为主。进出口贸易加工区主要安排有赖于长江水运的工业和运输仓储业。

三、九江经济技术开发区功能定位

由以上介绍可知，九江经济技术开发区的发展已经取得了一定的成绩。但是，开发区还处于发展阶段，进一步明确开发区的功能定位显得十分必要。对九江经济技术开发区进行功能定位首先必须明确以下分析思路：一是要从我国开发区发展及其功能演变，结合九江经济现阶段发展特点，来认识九江经济技术开发区的功能定位。二是要从九江市乃至江西省内部资源来认识九江经济技术开发区的功能定位。所有地区的经济发展都应该基于自身的条件。三是要从九江地处我国中部地区以及与周围大中城市经济发展的关系，来认识九江经济技术开发区的功能定位。九江处于我国中部地区，经济实力不强，思想观念有待于进一步开放。周围大中城市都承担着中部崛起的重担，九江如何承接以及参与它们的产业布局，对九江本身的发展会有极大影响。

前文阐述了开发区理论上的众多功能，但就单个开发区来说，突出定位几个

功能，更有利于现阶段开发区和地区经济的发展。

一是招商引资，引进高新技术的主战场。对于欠发达的九江来说，经济发展存在资金缺口和技术缺口，很多资源有待开发。它是历史上有名的米市和茶市，棉纺业一度较为繁荣，旅游资源也相当丰富，这些都有待吸引资金来开发。开发区要“致力于发展高新技术产业”，但不必盲目追求“高、新”，而要从实际出发，争取多引进先进技术改造发展有自己城市品牌的传统产业，提高经济效益。

二是体制改革和机制创新的示范区。开发区之所以有存在的基础，是因为组合了特殊优惠政策、相对精简的体制、相对先进的产业以及相对完善配套的基础设施等发展要素。开发区应该具有制度创新试点的功能。九江经济开发区应该成为九江转变政府职能和制度创新等方面的试验田和示范区。

三是具有产业导向功能的产业集聚区。开发区作为高新技术产业发展的空间载体，应该以少数战略性产业为主，同时要切合当地实际。然而在产业发展的初期阶段，由于启动型工业技术装备和管理方法较为先进，因此，不可能解决很多的就业问题，只有当产业的示范带动作用充分发挥，产生了明显的规模经济和集聚效应后，开发区才能发挥明显的极化和扩散作用。随着九江进出口贸易加工区的建成，九江经济势必与江西省乃至更大区域的经济紧紧连在一起。而九江经济技术开发区应该成为九江市和这一区域发展中最值得关注的地域之一，使其能够真正发挥区域经济的先导作用，在产业的导向上发挥巨大作用。不过开发区应是区域间的竞争，而不是区域内的竞争，区域内的开发区建设应该统一规划和布局，优化配置公共资源。

四是汇聚人才的战略高地。和中部其他城市一样，九江市人才外流现象相当严重，近几年虽然有所好转，但整体上不容乐观。从全国区域经济发展实践来看，区域经济能否显现蓬勃生机，主要是看这个区域是否集聚大批优秀人才。九江要在我国中部崛起，也可以说主要是看它能否吸引足够的优秀人才。九江经济技术开发区如何吸引具有高人力资本的各类技术人才和管理人才来工作和创业，为这些人才提供施展才华的舞台对九江和开发区本身发展是至关重要的。因此，九江经济技术开发区应该站到一个战略高度来吸引和汇聚全国的优秀人才。

五是城市化建设的载体。未来几十年我国将处于城市化建设高潮中，九江市不可能置身事外。从九江与周边大中城市的经济联系来看，九江应该提高自己的城市品位，以城市化建设来带动经济发展，以经济发展来促进城市化建设，从而在区域经济中发挥别的城市不可能有的巨大作用。九江老城区建设空间受到限制，而九江经济技术开发区辖区面积宽广，实行“一区多园”的统一管理体制，在城市化建设方面将大有作为。从开发区本身来说，开发区建设首先以发展新兴工业为主，但从长远发展来看，应结合产业结构的优化，以其他功能，如居住、金融、商贸、科研等为辅，走产、住、研一体化道路。通过综合化来增强对人口的吸引力，从而为配置一定商业与服务业，进一步来促进城区的城市化，为“二次创业”打下基础。■