公务员聘任制在我国兴起原因及成果

公务员聘任制在我国兴起的原因及成果
自2007年，深圳最早试点公务员聘任制以来，中国的公务员聘任制试点进程已有6年，在深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制，2013年，江苏也宣布将选择部分地区“试水”。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。

表示要支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，形成一套规范的制度和办法，为将来在全国推行聘任制时提供借鉴。

截至目前为止，深圳已有聘任制公务员超过3200人。

一、公务员聘任制在我国兴起的原因
（一）新公共管理运动在世界范围内兴起
20世纪70年代末80年代初，新公共管理运动在世界范围内兴起。

“以市场为导向、以能力为本位、以契约为保证、以绩效为依据”的人事行政理念得到大力提倡[3]，对我国的人事制度尤其是公共部门的人事制度改革，提出了新的挑战。

其推崇弹性人事制度，加强在人员录用、任期、管理上的灵活性，主张采用按业绩奖励考核的做法对公共部门工作人员进行管理。

实行“公务员聘任制”已成为新的管理模式下的大趋势。

（二）政府职能复杂化，急需高层次人才
随着社会发展和科技进步，政府职能日益精细化、复杂化，急需
大量高层次人才加入公务员队伍。

然而，目前国家的“通考”只能基础性地挑选人才，对于专业技能要求较高的人才缺乏引进途径。

同时，机关对具有特殊才能和专业技术人才的培养需要成本较大，故而面向社会招聘成为一种最实效的方式。

公务员法也明确指出，“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。

（三）现行公务员任用制进出口单一
现行公务员任用制存在明显的弊端，进口出口机制单一，易造成机构臃肿，人浮于事。

在一些监管不足的地方还出现了不少“家族公务员”、“关系户”、“混日子户”等体制内部的不良现象。

其结果客观上导致了“能者不能居其位”，“在其位不谋其政”的现象，使政府人力资源不能得到合理配置。

而公务员聘任制的外部竞争机制会对其他公务员形成巨大压力，可以促进能者上、庸者下用人机制的形成，有利于打破公务员的“铁饭碗”，带来激发官场活力的“鲶鱼效应”，对我国政府机关人事制度改革，提高行政效率都具有非常重要的意义。

二、公务员聘任制试点的成果
（一）转变传统“官本位”观念，对“事”负责
受到几千年来封建官僚制的影响，人们对“官”形成了一种普遍的错误认识，易出现为了保全官位拉帮结派、“不求有功，但求无过”、互相推诿扯皮的低效率行政。

这种意识把许多公务员都禁锢在忙于“构建人脉”的怪圈里，压制了官员的创造创新精神。

聘任
制公务员则无需担忧，他们只需对合同要求的相关事项负责，用自己的专业技术知识和相关能力完成合同的工作任务即可，避免了时间和资源不必要的浪费，提高效率。

同时，法律的保障和平等协商的权利义务关系，淡化了“官本位”的思想意识，使聘任制的公务员更加客观地提出自己合理化的建议和意见，推动创新，增强了公务员队伍的生机与活力。

（二）法律法规和规范不断修正完善，建立法律保障和制度保障法律法规和规范不断修正完善，给予聘任制公务员试用、任用、福利、保险和退出等管理过程法律保障和制度保障。

一方面，从1993年《国家公务员暂行条例》中规定对部分职务实行聘任制，到2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制以及同年6月吉林省出台《雇员管理试行办法》再到2006年《公务员法》第一次从法律上确立了聘任制公务员，规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制。

最终，2007年国家人事部确定在深圳和浦东开展公务员聘任制全国试点，并在2011年人社部下发《关于印发聘任制公务员管理试点办法的通知》。

另一方面，2013年05月29日《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》公布，与之前的试行办法相比较，将聘任制公务员试用期延至一年。

同时，把2008年的试行管理办法，“如果年度考核不合格的，用人机关可以与其解除合同”，在2010年的管理办法细化为“聘期内年度考核不称职或者连续2年被确定为基本称职”，用人
机关就可以与其解除合同之外，又细化规定，未经用人机关同意在其他单位兼职的，用人单位也可把他“炒掉”。

并且按新办法规定，聘任制公务员的休假，按照公务员休假的有关规定执行，并按有关规定参加社会基本养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险，按本市公务员的有关规定参加医疗保险。

聘任制公务员实行职业年金制度，具体办法另行制定。

其他，诸如深圳市发布《深圳市2012年改革计划》，深圳2012
年力推的22个改革项目，其中包括研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

同时，深圳针对聘任制公务员推出政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可以确保新老制度下工资待遇的平衡，又可以使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出扫清机制障碍等等。

这些制度建立和法律法规的完善，为进一步推开“公务员聘任制”打下了坚实的保障。

（三）符合当下年轻人的择业观念，吸引了一大批优秀的青年骨干人才
聘任制公务员的流动性强，能够体现岗与人的双向选择，既兼顾了服务精神又不失竞争和激励，满足了年轻人对挑战精神和社会价值等多方面要求，有助于吸纳新鲜血液，提高公务员的整体素养。

实际事实上，在全国进行聘任制试点的地区，每一次的招聘总是能吸引许多优秀人才，并且随着人们对其进一步的认识，竞争也在不断增大。

充足的优秀人才来源，为聘任制职位职能的更好履行奠定
了基础。