新型城镇化中公共服务设施建设的投融资模式探讨
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析随着城镇化进程的加快，城镇基础设施和公共服务设施的建设和改造成为城市发展的重要课题。
由于资金和管理等方面的限制，城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式一直备受关注。
本文将对城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式进行分析，并提出一些建议。
城镇基础设施的建设需要大量资金，传统的投融资模式主要包括政府投资、国有企业投资和银行贷款。
这些模式存在一些问题，如政府投资过于集中、国有企业投资效率低下、银行贷款利率高等。
需要通过多种渠道开展投融资，如PPP模式、外资参与等。
1. PPP模式PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府与社会资本合作，共同建设和运营基础设施项目的一种合作模式。
在这种模式下，政府通常负责提供基础设施建设和运营服务的长期合同，而社会资本则负责提供资金、技术和管理经验。
PPP模式可以有效分散政府投资压力，降低基础设施建设和运营成本，提高效率。
2. 外资参与引进外资是城镇基础设施投融资的一种重要方式。
通过引进外资，可以获得更多的投资资源和技术支持，提高城镇基础设施的建设和管理水平。
外资的参与也可以带动地方经济的发展，促进城镇化进程。
3. 债券融资债券融资是指政府或企业通过发行债券来筹集资金。
债券具有门槛低、期限长、利率低等优点，可以为城镇基础设施的建设提供稳定的长期资金来源。
债券市场的发展也有利于培育城镇基础设施融资的多元化模式。
二、公共服务设施的投融资模式分析公共服务设施的建设主要包括文化教育设施、医疗卫生设施、社会福利设施等，这些设施的建设和管理需要大量资金。
传统的公共服务设施投融资主要依靠政府拨款和财政补助，随着财政压力的增加，政府单一投资模式难以满足公共服务设施的需求。
需要探索多种投融资模式，如社会资本参与、产权制度改革等。
社会资本参与是指社会各方面力量通过多种方式参与公共服务设施的建设和管理。
在这种模式下，政府可以通过招标、竞争性谈判等方式引进社会资本，共同开展公共服务设施项目。
我国城镇化融资机制创新研究
我国城镇化融资机制创新研究[摘要] 目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。
应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。
[关键词] 新型城镇化；融资机制；创新研究Abstract：In China’s urbanization process，the financing mechanism has experienced some difficulties in terms of single financing source and method，narrow financing channel，imperfect relevant policies，and huge funding gap. Financing mechanism reform could be a breakthrough in changing the single financing method，defining the relationship between the government and the market，and encouraging private capital to invest in urban infrastructure and public services. The reform could also help accelerate the fiscal and financial reform，regulate local financing platform and strengthen local government debt restraint mechanism.Key words：new urbanization，financing mechanism，innovation study一、引言“新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨党的十八大报告指出，要把城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一，确保经济持续健康发展。
在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府尤其是中西部地方政府融资环境非常不理想，政府融资平台大多处于无法运转的状态。
而城镇化持续发展的过程中，需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。
推动地方政府融资平台战略转型，将政府对城镇化建设的主导作用转变为引导作用，将城市经营性建设项目交给市场，政府回归公共服务体系供给主体，推动城镇化在“人”与“物”两方面的协调发展，显得重要而紧迫。
一、地方政府融资平台运作存在的主要问题（一）融资渠道单一，资金来源主要依赖银行贷款，直接融资比例低（二）缺少现金流，持续运作能力差投资项目主要为政府公益性项目，还款来源主要依托地方财政收入，融资平台公司资源配置和资产注入空虚化，基本没有主营业务，没有盈利能力，不能形成稳定现金流，偿债能力缺失，无法持续获得融资。
（三）抵押资产变现能力差，偿债资金来源对土地出让收入依赖较大抵押资产主要以土地为主，其他资产集中为铁路、公路、城市基础设施等，资产质量不高，变现能力差。
在持续的房地产调控和土地调控中，土地出让收入受到较大影响，不仅地方政府面临巨大财政压力，也严重制约了融资平台的信用等级和融资能力。
（四）融资平台经营不规范，市场化运作程度低融资平台责任主体不明确，公司治理不完善，产权不明晰，职能边界不清晰，投融资行为不规范，未形成真正意义上的风险收益一体化的投融资主体。
政府对投融资公司多头管理，在人员、组织架构、绩效考核等方面行政色彩浓厚。
（五）资金引导作用差，未能很好促进社会投融资体系发展由于融资平台治理结构不完善，市场化运作程度低，投融资行为行政化，未能有效发挥资金引导作用，不能通过与金融机构、中介服务机构良性互动推动社会资金的参与，相反因为占用大量信贷资源，在一定程度上还抑制了金融运行效率。
新型城镇化投融资规划研究
人口及公共服务规划
公用公共设施建设规划 „„规划
对小城镇新型城镇化投融资规划的理解
城市发展战略 产业发展规划
空间及土地利用规划 市 新 型 城 镇 化 投 融 资 规 划 ** 区位条件 特色资源 市场需求 „„ 核心：完善基础设施，挖掘特 色，建宜居小镇 城市五位一体发展规划 对上：设市改革、财税倾斜 对下：引入龙头企业资本 区域开发建设投融资规划
目录
1
投融资规划的作用和意义
2
不同类型城市的投融资规划需求差异
3
科学编制区域开发建设投融资规划 投融资规划成果案例
4
区域开发投融资规划的主要内容
是指连片或非连片的区域或关联性的片区开发，主要应用于新城开发、产业园 区开发、旧城改造或退二进三项目。 以城市发展规划、区域开发规划等为依据，通过对区域开发的系统分析，以区 域开发所涉及的拆迁补偿、基础设施、市政公用设施、公益设施项目、工业厂 房等的投资、融资、建设工作以及土地储备和供应为统筹对象，以政策、法规、 资源等为约束条件，以开发时序规划、土地收储和供应时序设计、投融资建议 等为目标，为系统解决区域开发中的问题、理顺融资需求、控制融资风险以及 可持续开发提供参考依据。
中小城市 • 如何科学统筹区域 财税资源、提高财 政资金使用效率？ • 加快投融资平台发 展转型？ • 争取国家政策性金 融和开发性金融支 持，加强基础设施 和产业园区建设？
小城镇 • 如何争取中央、省 市各级财政资金和 财税优惠政策支持？ • 争取国家政策性金 融和开发性金融支 持完善基础设施？ • 挖掘资源特色、科 学规划、稳步推进 公共服务基础设施 建设？ • 完善集体土地流转、 农林地承包等制度？
目录
1
投融资规划的作用和意义
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析
ACCOUNTING LEARNING231城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析殷正强 天元建设集团有限公司摘要：随着我国经济的快速发展，社会各行各业都在不断进步，特别是城镇基础设施和公共服务设施的建设取得了重大成果。
但是，也面临着很大的挑战，主要表现在城镇基础设施和公共服务设施投融资方面。
所以说，重视对城镇基础设施和公共服务设施投融资模式的研究，不论是对城镇发展，还是城镇文明都具有极大的现实意义。
关键词：城镇基础设施；公共服务设施；投融资模式；存在问题；创新策略城镇基础设施是城镇生存和发展的必备工程性基础设施和社会性基础设施的总称，公共服务设施主要指为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障服务的设施，这两个设施建设是城镇发展的坚实基础。
伴随着社会的不断发展进步，城镇基础设施和公共服务设施建设已经取得了显著成效，但是在其投融资方面仍存在很多有待解决的问题。
因此，本文将具体分析城镇基础设施和公共服务设施建设和城镇基础设施和公共服务设施投融资模式中存在的问题，并提出针对性的建议措施这三个方面进行详细论述。
一、城镇基础设施和公共服务设施建设中存在的问题(一)城镇基础设施建设无法满足城镇化发展需求城镇基础设施建设方面存在很大的不足，具体来讲，城镇基础设施建设方面的不足主要表现在交通设施方面，比如，公交专用道没有进一步投入建设，使得路上行驶车辆非常拥挤，所以说，公共交通设施的建设还有很大的进步空间。
与此同时，城镇的环境保护建设也存在很大问题，比如，垃圾处理不及时、垃圾处理能力较为低下。
除此之外，城镇基础建设中还面临着严重污染问题，特别是居民的燃气水平不高，随之而来的是燃料的浪费带来的环境污染问题。
除此之外，城镇基础设施建设方面存在的不足还表现在城镇供水、排水设施严重不足，根据收集到的资料来看，全国有大约300座城市出现缺水问题，其中严重缺水的城市已经超过了100个。
所以，在城镇建设过程中，加强对居民用水问题的处理也是非常重要的。
新型城镇化发展及其投融资方式创新
新 型 城 镇 化 是 两 会 热 议 的 焦 点 话 题 。随 着 中 央 政府 关 于 我 圜 “ 新
型 ”城镇化的十年规划的出台 ，我 国大规模 的城镇化建设 即将 排上 日
＝、 融 资机 制创 新 — — 让 多 元 化 投 资 与 不 同 项 目对 接 。 形 成 更 为 高 效 合 理 的城 镇化 建 设 体 系
程。 新 型 城 镇 化 不仅 要求 提 高城 镇 化 率 还 要 转 变 城 镇 化 发 展 方 式 、 创新 城 镇化发展模式 、 提高城镇化质 量 ， 这无疑需要 政府大量地进行投 资 ， 然而有国内研究机构估计 ， ２ ０ １ ０年 末 ，我 国 地 方 融 资 平 台 的 负 债 已 达 ｌ Ｏ ． ７万 亿 元 人 民 币 ； 而在 ２ ０ １ ２年 ， 这个数 字可能增 至 １ １ ． ４万 亿 元 ； 到
合理 划 分 县 、 镇 财 税 的 分 配 比例 ． 涮整机构设置 ， 理顺财税关 系， 改 革 财 政预 决 算 制 度 ， 使 小 城镇 成 为一 级 独立 的 财政 ， 拥 有 自己 的 预算 权 和决 算 权 。 各 城 镇还 应 筹 建 和 完 善 一 级 国库 ， 同 时还 要 依 据 地 方 特 色 安 排公 共支 出 ， 建 立 健 全 自上 而下 以及 小 城 镇 之 间 的转 移 支 付 体 系 ． 从 而 保 证 城镇 基 础 建 设 和 长 远 的 发展 。 在 财政 层 级 结 构 “ 扁平化” 的过程中 ， 进 一 步理 顺 政 府 间 财 政 分 配 关 系 。 适时修改《 预算 法 》 ， 赋 予 市 级 地 方 政 府 与 城镇 化 建 设 事 权 相 对 应 的举 债 权 。 同 时 探索 开征 房 产 税 、 遗 产 税 和 赠与税 、 资源税等税种 ， 加快培育相对稳定 的地方税源 ． 提 高 基 层 政 府 公 共 服 务 能力 和偿 债 能 力 。
我国城镇化建设融资问题研究
我 国城镇化建设 融资问题研究
刘 消 消
东北财经大 学
摘要：近些年来 ， 城镇 化建 设受到越 来越 多的重视 ， 它不仅是经济发展 的产物 ， 也是刺激我 国经济发 展的新 的增长 点。 随着城镇化建设 的深入 ，我 国城镇化建设过程 中出现了很多 问题 ，其 中最 重要 的莫过于城镇 化建设 的融资问题 。我国现 有 的融资模式有很大 的弊端 ，因而需对现有 的融资模式进行分析 ，并对建立新 的融资模式提出合理建议 。
参 考 文献 ：
空白，发行市政债券是解决我国地方政府融资问题的有效手段。 说 到 我 国 城 镇 化 融 资 问 题 ， 有 几 种 融 资 模 式 在 我 国 是 比
国城镇化需跳 出单纯重数量增加 的粗放式传统思想，要把重点放 金 和 集合 委 托贷 款这 几种 融 资方 式 。 在与小城 镇相配套的硬件和质的提高上。在这个过程 中，就需要
大 量 的 资金 注 入 ，融 资 则成 为 当前 比 较 重 要 的研 究 课 题 。 我 国城
三 我国城镇化建设的融资建议
也受到许多不公平 限制 ，民营企业在资本市场上所遭遇 的不平等 镇化 建 设 的顺 利进 行 。 待 遇 限制 了他们 在城 市 基 建上 的 积极 性 。 ２ ． 促 进 融 资工 具 多样 性 ，创 新 金融 工 具 。我 国 现在 城镇 化 建 二，我国城镇化建设的融资模式 设主要是 由政府进行融资 ，而且常用的融资模 式也就只有几种 ，
关键词 ：城镇化 ； 融资
一
、
我国城镇化建设的融资现状
已Ｅ ｔ 益 显现 出重 要 的 资金 筹措 和 项 目运 作 功 能 。在 我 国城 镇 化 的
１ ． 我 国 城镇 化建 设 的现 状 建设 过 程 中 ，很 多建设 项 目都 可 以采 用 Ｂ ０ Ｔ这 种 方式 。除 了以上 中 国的城 镇化 具有 以下显 著 的特 点 政 府主 导型 的 国家城 镇化 ， 提到的 Ｂ Ｏ Ｔ、Ｂ Ｔ等融资方式以外 ， 还有一种资产证券化 （ ＡＢ Ｓ ） 城 镇 化滞 后于 工 业化 和非 农化 ，城 镇化 的地 区 发展 不均 衡 ，城镇 化 方 式 适用 于 我 国 城 镇化 建 设 融 资 。作 为 衍 生证 券 技 术 和 金融 工 程 对 农村 剩 余劳 动 力的 吸纳 能力 低 ，农村 剩余 劳动 力 的职 业转 换先 于 技术 相 结合 的 产物 ， 其具 有 创新 的 融资 结构 ， 能 够满 足 各类 资 产 、 地 域 转换 。除 了这 几 点 ，我 国小 城镇 在 发展 过程 中还 出现 了种种 的 发起 人 和 投 资 不 断变 化 的 需 求 ， 已经成 为 当今 国际 资 本 市场 上 发 问题 ，如何 探索 出更 合理 的融资 模式 则成 为研 究 的重点 。 展最 快 、最 具 活 力 的金 融 产 品 和投 融 资 方 式 ，这 种 融 资方 式 在 我 ２ ． 我 国城 镇化 建 设 的融 资现 状 国 的运 用 不 是 很 广 。除 了 上述 的融 资 方 式除 外 ，我 国政 府 融 资 还 城 镇 化 涉 及产 业 、基 础设 施 、住 房 、教 育 、 卫生 等 方 面 ，我 可采 用 其 他 方 式 融资 ，包 括信 托 方 式 融 资 、设 立 产 业投 资 资 金 基
新型城镇化投融资模式创新研究
一
、
新型城镇化将面临 巨大的资金压 力
城 镇 化 良性 互 动 、 城镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调 ， 促进工业化 、
（ 一） 我 国城 镇 化 仍 有 较 大 空 问 统计数据显示 ， １ ９ ７ ８ 年至 ２ ０ １ ２ 年， 我 国城 镇人 口从 １ ． ７ ２ 亿
【 ２ 】 邓倩兰． 我国内部审计未来 发展趋势 【 Ｊ 】 ． 合作经济与科技， ２ ０ ｌ ｌ ，
加 强内部审计人员的计算机素质和 道德 素质 出发 ， 更要从构建 安全和 谐的 电子商务环境出发，为企业 的内部审计营造一个独
特 的审计环境。
人才 ； ③企业 的审计人 才应 该朝 着丰富经验型和高业务水平型
的 复合 型方 向发 展 。
四、内部 审计 管理 行业 化和 人员职业 化的发展趋势 随着现代企业控制制度的建立， 内部审计机 构设置、 人员配
新型城镇化投 融资模 式创新研究
黄 夷 栋 怵
（ 湖南省公路 建设投资有 限公 司 湖南 ・ 长沙 ４ １ ０ ０ １ ５ ）
摘 要 ：新型城镇 化是 建成小康社会 ，拉 动 内需的最有效方式之一 ，城镇化建设 的主要 矛盾在 于资金供给远远 不能满足资金 需 求 。 ３前的城镇化投 － ＂ 融资主要依赖 以土地抵押获得银行贷款模式 ，而这种 方式 由于 国家房地产政策和市场的变化等因素影响 ，难 以解决新型城镇化 巨量的资金缺 口。 因此 ，创新投 融资模式成为解决资金 问题的主要 出路 ，由于区域经济发展的不平衡 。因地制
置等都 发生 了新的变化，如果在机构 设置和人 员配置方面不进
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析城镇基础设施和公共服务设施是城市发展的重要支撑，对于提高城市居民的生活质量、促进经济社会发展具有重要意义。
城镇基础设施建设和公共服务设施的投融资一直是一个难题，如何寻找合适的投融资模式成为了当前城镇基础设施建设与公共服务设施发展的关键问题。
本文将从城镇基础设施和公共服务设施的定义、重要性和现状出发，分析当前城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式，并提出有关建议。
一、城镇基础设施和公共服务设施的定义和重要性城镇基础设施和公共服务设施是指城市中各种设施设备和公共服务项目，包括交通运输设施、市政公用设施、水利设施、环保设施、文化设施、教育设施、医疗卫生设施、社会安全设施等。
它们的建设和发展直接影响着城市的运行效率和居民的生活品质，对于城市的可持续发展和经济社会的进步至关重要。
城镇基础设施的建设对城市的经济发展和社会稳定具有重要意义。
交通运输设施的完善可以促进城市的商品流通和市场的互通，从而提高城市的经济效益；市政公用设施的健全对于城市环境的改善和城市管理的有效性有着不可替代的作用；水利设施的完备能够确保城市的供水和排水的正常运转，保障城市的正常生活和生产活动等。
公共服务设施的发展对城市居民的生活质量和社会和谐稳定有着重要意义。
文化设施和教育设施的完善能够丰富城市居民的文化生活，提供良好的学习条件，促进人的全面发展；医疗卫生设施的建设能够提高城市居民的医疗保障水平，提升城市居民的健康水平；社会安全设施的建设能够保障城市居民的生命和财产安全。
城镇基础设施和公共服务设施的建设是城镇化进程中不可或缺的一部分，其重要性不言而喻。
目前，中国城镇基础设施和公共服务设施的投融资主要通过政府投资、企业投资和社会资本投资三种途径进行，其中政府投资是主要渠道。
在城市化快速发展和基础设施建设量增加的情况下，政府单一的的投资渠道难以满足城市基础设施和公共服务设施的融资需求。
城镇基础设施和公共服务设施的投融资也面临着一些问题。
新型城镇化建设投融资问题与创新
设必然需要大量的资金投入。与 以 摊大饼 、 高能耗 、 城市要素供 给不可持续为特征的“ 外延式扩 张” 的 旧型城镇化相 比， 新型 城镇化要走“ 内聚式发展” 的道路 ， 其核心是人的市民化 ， 当前 尤其要解决 的是已经长期在城市生活 的农业转移人 口的市 民 化。然而农民市民化是一项高成本 的改革， 进城农民平等享受 城市居 民就业 、 教育 、 医疗 、 住房 、 养老这五方 面的基本权利保 障和公共服务， 需要大量公共投入。据国研中心测算 ， 城镇化率 每增加一个百分点就意味着有超过 １ ０ ０ ０万的农 村人 口进城 ， 而每增加一个城市人 口需要投资 ９万元 ， 即城镇化率每提 高 个 点相关的投资就可能超过 １ 万亿元［ ２ １ 。据《 中心城市绿皮 书》 推测 ， 到２ ０ ３ ０年中国城镇化率将达到 ６ ５ ％左右 ， 这意味着 有３ 亿农村 人 口进入城镇工作和生活 ， 将产生 巨大的资金需求 ， 预计社会保障和市政公共设施支 出共计将超过 ３ Ｏ万亿元 。 过去的十几 年 ， 在 中国城市 化快速推 进的过程 中 ， 政 府 投融资模 式也 发生了巨大的变化。但近年来 ， 除预算 内收入 之外 ， 各地财政收入可投入到城镇基础设施 建设 的资金 日益 不足 ， 城市土地 出让 金不断减少 ， 地 方债务投 融资平 台风险
二、 当前城镇化建设投融资存在的问题
（ 一） 城镇化建设资金不足
一
主导 的投融 资模式存 在很 大 的弊端 ， 主要是地方政 府 、 开发 商以及少部分 近郊农 民从 中获利 。 正如经济学家吴敬琏在一 次讲话 中所指 出的 ： “ 中国 旧型城镇 化是 由赚 取土地差价 推 动的。” 地方政府一方面低 价出让工业用地 ， 另一方面高价 出 让商 、 住用地 。土地 成为很多地方政府向融资平台注入的主 要资产 ， 地方政府对 融资平 台债 务 的担保 或抵押 ， 也依 赖土 地这种优质抵 押品的升值所带来的土地出让收入 。 这种投融 资模式过度依赖房地产市场 ， 城镇 化基 础建设投资资金主要 依靠以土地财政为基础的预算外资金支撑 ， 风险会随着时间 积聚 ， 一旦房地产出现泡 沫 ， 地方债务问题将非常突 出。 （ 三） 城镇化投融资平 台存在风险 ， 投融资机制不够健全 城镇化发展涉及公共服务供给 、 基 础设施建 设等大量需 要资金投入的任务 ， 而依靠土地 出让金 和财政税 收难 以满足 政府推进 城镇化建设所需资金。为了有效缓解城镇化建设 的 资金困境 ， 近年来 ， 各地方政府通过建立地方商业银行 、 成立 城投公 司和城建公司等途径搭建地方投融资平台 ， 以调动当 地社 会资金 和银行贷款 。 然而当前运行 的城镇化投融资平 台 存在着不 少风险 ， 体现在 以下几个方 面 ： ： Ａ
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设和发展需求不断增长。
为了实现城市化的可持续发展，政府逐渐引入公私合作模式，即PPP模式，来加速城镇化项目的建设。
PPP 模式在城镇化项目中的应用，同时也对其投资回报机制构建提出了新的要求。
本文将深入分析新型城镇化PPP项目投资回报机制的构建方法。
一、新型城镇化PPP项目的特点1、平衡财政预算压力在传统的城市建设和发展方式中，政府是主要的投资方和建设主体，政府需要承担全部的融资和建设责任。
而在新型城镇化PPP项目中，政府不再直接投资和建设，而是通过PPP模式吸引民间资本进入城市建设和发展领域。
通过PPP模式，政府可以将项目实行分批招标、控制总投资、平衡财政预算压力、推动城市累进式升级等。
2、降低社会支出新型城镇化PPP项目采取公私合作模式的形式进行投资，政府可以通过PPP模式向合作伙伴转移风险，降低社会支出，减轻政府的财政负担。
与此同时，教育、医疗、环保、安全等项目更容易吸引社会资本参与。
3、深化市场化改革新型城镇化PPP项目机制下，政府需要使市场资本与公共产品进行有机关联，推进城市建设和发展市场化，同时也要保护民众利益。
这将要求PPP项目机制在项目的审批、管理等方面进一步深化市场化改革。
市场化的PPP模式在投资回报机制上遵循用户付费、政府补贴、特许经营等规则。
这种市场化机制下，项目的融资与经营主要由民间资本实施，政府则负责PPP项目的宏观调控、用户监督和于必要时向合作伙伴提供一定的补贴。
以下是新型城镇化PPP项目投资回报机制构建的关键要素。
1、风险分担机制PPP模式中，合作伙伴通常会对政府提供相关资产、技术或服务。
这意味着PPP新型城镇化项目各方在融资、技术和服务等方面承担不同的风险。
这个时候，建立一个合理的投资风险分担机制就变得非常必要。
政府和民间资本应根据各自的投入和资金量永久风险分配比例。
2、相关资产折旧体系在PPP模式下，民间资本需要向项目中提供银行贷款和资产折旧等支持。
新型城镇化建设中推进投融资公私合作的迫切性、可行性与突破点
迫 切 性
所谓投融资公私合作 ， 是指在投融资过程中， 政
府 等公 共 机 构 与私 人 企 业 以 Ｂ Ｏ Ｔ等 各 种形 式 开 展
我 国《 预算法》 第二十八条明确规定 ， 除法律和
国务 院 另有规 定 外 ， 地方 政 府不 得 发行 地 方政 府 债
合作 ， 风险共担 ， 利益共享 ， 从事公共工程等项 目建
显现出来① 。 ２ ０ １ ２ 年， 银行间债券市场发行的城投类
债券 （ 仅 包 括 中期 票 据 和 企 业 债 两 种 形 式 ） 累计 已
达６ ３ ６ ７ ． ９ 亿元， 较２ ０ １ １ 年增加 ３ ８ ０ ５ ． ９ 亿元， 同 比
增长 １ ４ ８ ％。根据 Ｗｉ ｎ ｄ数据统计 ， 截至 ２ ０ １ ２ 年 １ ２ 月
种 程度 上 ， 也 反映 了 民间资本 比较 充裕 ， 大量 资金 正 在寻求 出路 的现实 。因此 ， 在 中 国特色新 型城镇化 的
现 阶段 ，我 国正处 于城镇 化快 速推 进 的历 史 时 期， ２ ０ １ ２年 我 国城镇 人 口占全 国总人 口的 比重 超 过
了５ ２ ％。 ２ ０ １ ２年 １ １ 月２ ８日， 李克强 总理会见世界银 行行长金墉 时指 出 ， 中国未来几 十年最大 的发展潜 力
在城镇化 。 ２ ０ １ ０年 中国社科 院发 布 的《 中小城市 绿皮 书》 推测， 到２ ０ ３ ０ 年 我 国城 镇化 率将 达到 ６ ５ ％左 右 ，
过程 中 ， 可 以大力 推动投 融 资公私 合作 ， 以破解 资 金
短缺难题 ， 降低地方政府财政债务风险。
一
城镇化将产生巨大的资金需求， 预计社会保障和市政
城镇化过程中投融资问题研究--基于公共服务的视角
落后 的乡村社会 为 现代 的城镇社 会 的 自然 历史 过程 ； 从 经济 学角 度看 ， 城 镇化 则是 由农 村 自然 经 济转 变为 城镇所 代表 的社会 化 大生产 的过程 ， 是 一 种生 产 方式 的转变 。上述 不 同学 科从 不 同侧
面揭 示 了城镇 化 的本 质特 征 ， 而城镇 化现象 ， 实 际上 正是 由于生 产力发 展所导 致 的一 系列社 会 经
城镇化过程中投融资问题研究
城 镇 化 过 程 中 投 融 资 问题 研 究 Байду номын сангаас
基 于 公 共 服 务 的视 角
林 章悦 刘建 鹏
（ 天 津财 经 大学经 济 学院 ，天 津 ３ ０ ０ ２ ２ ２ ）
摘
要 ：由于现有的公共服务存在着种种不足 ， 我 国城镇化发展速度受到一定的制
约 。通过投 融资体 制机 制 的创 新来促 进 公共服 务 的有 效供 给 ， 一 方 面能 够 显著 加 快 我 国 新型城 镇 化 的进 程 ， 另一方 面也 能有 效提 高城 镇 化 的 质量 。 构建 与新 型 城镇 化 相 适 应 的 投 融资机 制 ， 应 满足 可持 续性和 多样 性 的原 则 ， 从 多 渠道 为公 共服 务 的供 给 筹 集 资金 ； 增 强地 方财 政在 城镇 化进 程 中的 自我 发展 能 力 ， 建立 稳 定 的筹 资机 制 ； 建 立政 府 、 企 业 和 个
农 村居 民在 生活方 式上 向城镇 居 民靠 近 ； 农 村 和 农业 生 产 方式 由小生 产 逐渐 向社会 化 大生 产 转
变 。由于生产的社会化 ， 社会对于公共服务也提出了更高的要求 。
在 城镇 化融 资问题 上 ， 国外 主要 是依 靠地 方 政 府通 过 发行 地 方债 券 或 者通 过 市政 银行 直 接
浅析创新城市基础设施建设投融资体制的思考
地方城 镇化 进程 可 。 较多 地方单 纯依 靠 土地 出让 收入来 满 足城镇 化 建设也 已表 现 出“ 难 以为继 ” 的局 面
二、 创 新非 经营 性城 市基础 设 施建 设投 融 资体 制
的 思 路
地 税收 收入 规模 等限 制 ． 难 以达 到与公 共 基础设 施 客
ｆ 一） 巩 固和 坚持传 统成 熟 的融 资渠道 即通 过健
全 的持续 注资机 制 ， 采取 财政 预算 安排 、 投 资补 助 、 财 政贴 息等 方式 ． 注入项 目资本 金不 断扩 充投 融 资公 司 的资本 实 力 ． 扩 大在 各 投 融资 机 构 的信 贷 规模 ． 拓 展 与各 类金 融机 构合作 的广 度 和深度 同时 ． 通 过财 政 部 门 以增 加公 司注册 资本 的方 式 注入 ． 用 于指 定项 目
建设 ． 并适 时补 足资 本金 这 样在 不新 增财 政 资金 的
（ 二） 过 多依 赖 于金 融机 构举 债 融资 。通 过金 融机 构 直 接举 债 融 资 的仍 是 目前很 多 地 方非 经 营性 基 础
设 施 建设模 式 的首选 。一 方面 过度依 赖 贷款 ． 超 负荷 举债 ， 造成 风 险集 中度高 ， 贷款 利息 负担过 重 。 长 期借 贷 以及 重 复 的借 新 还 旧导 致 每年 还 本付 息 的 财政 压 力呈 现逐 年攀 升态 势 。 财政 除满 足基 本性 投资外 仅能 还本 付 息 ．致 使 不 能腾 出更 多财 力 用 于公 共 产 品建
观需 求相 匹 配 的增 长 速度 ． 也 难 以跟 上 当前 新 型城镇 化 进程 的快 速步 伐 二 是在非 经 营性基 础设施 建设 和
筹 融 资 中因政府 主导性 财政 投 资 ． 助 长 了单一 投 资模 式 ，又 在很 大程 度上 排挤 了其他 外部 资金 的介 入 ． 不
新型城镇化融资机制及创新
新型城镇化融资机制及创新摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。
然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。
关键词：新型城镇化；融资机制；创新引言党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的四化同步发展。
走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。
为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。
一、新型城镇化融资需求构成城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
1、基础没施。
城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设包括铁路、公路、港航和机场等交通领域。
这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。
2、公用事业。
公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。
公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。
随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往大中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。
例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系统等等。
公用事业设施作为公共品或准公共品，具有公益性和社会性，同样具有投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内回收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。
关于我国新型城镇化融资模式的思考
关于我 国新型城镇化融 资模 式的思考
中 国 光 大银 行 陈 晟
摘要 ： 党 的十 八 大 明 确 了未 来我 国经 济 发 展 总 体 战 略 及 方 向 ． 特 别 提 到 了 未 来几 年 要 积 极 稳妥 推 进 城 镇 化 ． 注 重提 高城 镇 化 质 量 。 城 镇 化 质 量 的 提 高 在 于 实现 “ 人 的城 镇 化 ” ． 即 坚持 走 以人 为本 。 以统筹兼顾、 全 面协 调 发 展 、 集 约 高效 为 原 则 的新 型 城 镇 化路 线 。 新 型城 镇 化 要 解 决 好 两 个 问题 ： 一是“ 人 去哪 里 ” ， 二是“ 钱 从 哪 来” 。 前 者 是 基础 ， 后 者 是 保
平 台 和 地 方债 等方 式 。
对 于 地方 税 收和 财 政 转 移 支 付 ，近几 年 来虽 然 我 国地 方 税 收 收入 总量不断扩大 ， 但 对 于全 国税 收 收 入 的 占 比较 低 ． 根 据 国 家税 务 总局 统
计显示 ， ２ ０ ０ ６年 至 ２ ０ １ ０年 ， 地 方 税 收 收 入 占 全 国 税 收 收 入 的 比重 为基 本维持在 ３ ５ ％一 ３ ６ ％之 间 。根据 财 政 部 公 布 的 ２ ０ １ ２年 财 政 收 支 情况 看 ．
障 。不解 决 “ 钱 从哪 来 ” 的 问题 ． 必 然 会 影 响到 新 型 城 镇 化 建 设 的整 体 进
用 和 管 理 城 市建 设 资 金 ．另 一 方 面 又作 为 融 资 主体 通 过 市 场 化 行 为 向 社会融资 ， 投入 到各 类 基 础 设 施 的建 设 和 公 共 服 务 的提 供 。 根 据 审计 署
重要 的融 资 模 式 之一 。
城镇化进程中的投融资问题研究
（ 二 ） 产 业 结构 调 整 和 产 业 升级
费收入 的一种财政模 式 ］ 。具体来说 ，土地财政主要通 过以下 两个途径 为地方政府增加财政收入：通过 出让 、租赁国有 土地使用权等 获取土地 收益 ；通过收取依附于土地开发 的房地产业和建筑业 的相关税 费增加财
政收 人 。
土地财政 的产生有其一定 的实 际意义。一方面 ， 低价 出让土地招商 引资拉 动了地方投资增长和经济增长 ；另一方面 ，高价 出让土地增加 了 预算外 收入 ，由房地产业和建筑业等发展带来的税 收增 长使预算 内收入 增加 。 （ 二 ）土地金融 土地金融与土地财政相关联 ，是在城镇化快速推进 的过程 中，地方 政府 以土地财政为支撑 ，搭建地方政府投融资平台筹集资金 ，为城镇 化 建设筹 资。 土地金融主要通过以下两种方式筹集资金 ：通过地 方融资平 台公 司 以土地作为抵押获得银行贷款 ，这种方式 占筹集资金的大部分 ；以土地 为担保发行城投债 。这两种方 式 的偿 债资金 基本全 部来 自于 土地 出让 金、房地产相关税收和财政收入。 （ 三） 目前投融资模式存在 的问题 在过去十几年 的城镇化进程中 ，土地财政和土地金融发挥 了重要 的 推动作用 ，但 目 前看来 ，这种投融资模式已经出现 了很大 的问题 。 首先 ，城市土地属于 国有 ，农村土地集体所有 ，土地财政 和土地金 融使得地方政府不 断征收农村土地 ，但其支付 的土地补偿 金很 低 ，损害 了农 民的利益 ，造成社会矛盾的加剧。 其次 ，土地的高价 出让金推高了房价 ， 破坏 了市场规律 ，使 房地产 市场泡沫加剧 ，不仅损害民生 ，更使市场存在越来越高 的风险 。 五 、投融资模式的改进建议 （ 一 ）完善 财政 支持机制 国家应该完善财政支 持机制 ，调 整财政 支 出结构 ，以 “ 人 的城镇 化 ”为重点 ，满足居 民 日 益增加的教育、文化 、医疗 、养老等公共服务 需求 ， 且与可持续性发展的理念相一致 。 （ 二 ）构建并完善城镇化 的投融资平 台 个完善的投融资平台可以 拓宽投融资渠道，为资金的 需求方和供给方 提供信皂咨询平台， 促进金融资源的有效利用，为社会经济的发展提供充足 的资金保障。因此， 各地方应积极构建并完善城镇化的投融资平台。
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析
城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析【摘要】城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式一直备受关注。
本文通过对城镇基础设施和公共服务设施投融资模式的分析，探讨了PPP模式在其中的应用以及民间资本参与的情况。
我们也就政府引导下的投融资模式进行探讨。
文章指出城镇基础设施和公共服务设施投融资模式具有多样性和灵活性，其中政府引导下的模式尤为重要。
在结论中，我们总结了这些模式的特点，提出了未来发展趋势，并给出了相应的政策建议。
通过本文的研究，我们能够更好地了解城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式，为相关政策制定和实践提供参考。
【关键词】城镇基础设施、公共服务设施、投融资模式、PPP模式、民间资本、政府引导、特点、发展趋势、政策建议1. 引言1.1 背景介绍城镇基础设施和公共服务设施是城市的重要支柱，直接影响着城市的发展水平和居民生活质量。
由于城市化进程加快和资金供给不足等因素，城镇基础设施和公共服务设施建设面临着投融资困难的问题。
为了解决这一难题，不同的投融资模式应运而生。
在过去的几十年里，我国的城镇化进程取得了巨大成就，城镇基础设施建设得到了重大加强，但依然存在一些短板。
特别是在公共服务设施方面，如医疗卫生、教育和文化设施等，还存在着融资困难和建设不足的问题。
研究城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式，探索适合我国国情的发展路径，对进一步促进城市化进程和改善居民生活质量具有重要意义。
本文将对城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式进行深入分析，探讨PPP模式在城镇基础设施和公共服务设施投融资中的应用，同时还将研究民间资本参与和政府引导下的投融资模式，最终总结出城镇基础设施和公共服务设施投融资模式的特点，展望未来发展趋势，并提出相关的政策建议。
1.2 研究意义城镇基础设施和公共服务设施的建设和投融资模式对于城市发展具有重要的意义。
在城市化进程加速的背景下，城镇基础设施建设的投融资问题日益凸显。
合理的投融资模式不仅能够满足城市居民对于基础设施和公共服务设施的需求，也能够带动城市经济的发展，提升城市的竞争力。
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新型城镇化中公共服务设施建设的投融资模
式探讨
公共服务设施建设是新型城镇化建设的重要组成部分，其中包括教育、医疗、文化、体育等多个领域。
这些设施和服务的建设需要大量的投资，其中包括政府投资和社会资本投资两种模式。
本文将通过探讨这两种投融资模式的优缺点，以及如何在新型城镇化中更好地应用它们，来探讨新型城镇化中公共服务设施建设的投融资模式。
一、政府投资模式
政府投资是公共服务设施建设的主要投融资模式之一。
政府通过拨款和发行国债等方式来投资公共服务设施建设。
政府投资模式的优点在于政府有更大的财务实力，可以提供大量的资金，从而推动公共服务设施的建设。
此外，政府投资的项目往往有稳定的收益，可以在长时间内为政府提供收益。
然而，政府投资模式也存在一些缺点。
首先，政府投资的项目往往需要长时间才能获得收益，这会导致政府债务率增加和财政压力加大。
其次，政府投资的项目审批流程较为繁琐，需要经过多重程序才能获得批准。
这导致了政府投资的项目往往难以抵御市场风险和竞争风险。
二、社会资本投资模式
社会资本投资是公共服务设施建设的另一种投融资模式。
社会资本可以通过出售股权或提供借款等方式来获得收益。
社会资本投资模式的优点在于，社会资本有更多的灵活性，能够更好地适应市场变化和风险管理。
此外，社会资本的建设项目往往有更高的效率和创新性，因为它们面临的市场竞争更加激烈。
然而，社会资本投资模式也存在一些缺点。
首先，它需要社会资本的积极参与，这意味着社会资本必须有足够的财务实力和兴趣来参与公共服务设施的建设。
其次，社会资本的建设项目往往需要向投资者保证高额的回报率，这可能导致公共服务设施的收费过高，不利于贫困人群的参与。
三、如何利用这两种模式
政府投资和社会资本投资是公共服务设施建设的重要投融资模式。
在新型城镇化中，政府和社会资本可以通过合作来实现公共服务设施的建设。
政府可以在需要的时候提供资金和政策支持，同时欢迎社会资本的积极参与。
这种合作模式可以提高公共服务设施的建设效率和质量，同时也更加适应市场变化和风险管理。
此外，政府应该更加注重公共服务设施的普及和创新，通过政策支持和引导来吸引社会资本的参与。
例如，政府可以鼓励社会资本在公共服务设施建设中采用节能环保技术，来提高公共服务
设施的可持续性和环保性。
政府也可以将公共服务设施建设成为一个具有社会责任的领域，通过鼓励社会资本参与来实现社会公正和可持续发展。
总之，公共服务设施建设是新型城镇化建设的重要组成部分，政府投资和社会资本投资是其主要投融资模式。
要实现公共服务设施建设和新型城镇化建设的目标，政府应该更加注重合作和创新，同时利用这两种投融资模式的优势，来促进公共服务设施建设的可持续发展。