融资模式创新解决新型城镇化融资问题
创新融资方式,破解新型城镇化建设中的中小企业融资难问题研究
然影 响 自身从银 行贷 款 ， 从 而使 得融资环境 不理想 。另外 ，
中小企业 的资本构成大部分 以 自有资 本和银行 贷款为 主导 ， 缺乏 必要 的有效抵 押物 ， 又难 以让 银行资信作 出准确评级 ，
制约 因素是融资难 。中小企业的融资机会少 ， 同时缺乏信 贷 支持 。大部分中小企业都有向银行贷款的经历。银行 贷款几
目前 ， 中小企业融 资难成为世界性的难题 ， 我们 通过创 建地方政府 融资平台 ， 开发银行产品 ， 规 范“ 影子银行” 的发展 等 措施都 能一 定程度上解 决中小企 业融资难 的问题 。改善 中小企业融资的环境 ， 拓宽新型城镇 化的资金 来源渠道 ， 推进
新 型 城 镇 化 的持 续 快速 发 展 。 关键 词 ： 新型城镇化 ； 中小 企 业 ； 融资 渠道 中图分类号 ： Ｆ ２ ３ ０ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ １ ０ ０ — ０ ２
程 利 敏
（ 河南科技学 院 ， 河南 新 乡 ４ ５ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： “ 十二五” 期间是 中国加快新型城 镇化建设的关键时期。河南省作为农业大省 ， 在 实现“ 三化” 的过程 中有
机遇也有挑战 。 新 型城镇化 建设 需要 大量 的资金 来支持 ， 紧靠财政 支持 是不够的 ， 创新融 资渠道是必然之路 。 中小企业 作 为 中国经济的重要组 成部 分 ， 在新 型城 镇化建设过程 中发挥 重要 作用 ， 中小企业的发展带动 着新型城镇 化的加深 。
２ ０ １ １ 年 国家工业 和信 息化部发 布了中 国首个关 于 中小企 业
接融资难度非常大 。债券市场 发展 的相对缓慢 ， 很难 解决 中
我国城镇化融资机制创新研究
我国城镇化融资机制创新研究[摘要] 目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。
应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。
[关键词] 新型城镇化；融资机制；创新研究Abstract：In China’s urbanization process，the financing mechanism has experienced some difficulties in terms of single financing source and method，narrow financing channel，imperfect relevant policies，and huge funding gap. Financing mechanism reform could be a breakthrough in changing the single financing method，defining the relationship between the government and the market，and encouraging private capital to invest in urban infrastructure and public services. The reform could also help accelerate the fiscal and financial reform，regulate local financing platform and strengthen local government debt restraint mechanism.Key words：new urbanization，financing mechanism，innovation study一、引言“新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。
开发性金融支持新型城镇化的思考
城镇化项目尤其是城镇公共基础设施具有超前性、公益性、社会性，以及资金投入量大、建设周期长、沉没成本高、需求弹性较小等特点，普遍被认为是信用风险最严重的领域。由于政府财力有限，加上单纯的财政补贴等“输血”的方式效率较低，仅靠财政资金难以完全满足社会建设的需要；商业金融机构更加注重利润目标，出于风险和收益的考虑，不太愿意涉足社会发展的瓶颈领域；资本市场则设有较高的门槛，诸多社会领域发展项目难以进入。而国家开发银行发挥资金大额长期的优势重点支持了该领域的发展。
城镇化与金融发展水平存在显著的正相关关系。金融发展为城镇化建设提供了强有力的资金支持，促进农村经济的发展，提高农民收入与消费水平，为城镇化的产生提供必要条件，也为城镇化建设中的基础设施建设、促进区域经济发展以及农村劳动力转移提供了资金保障。城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使市场规模得以扩大，从供需两方面促进金融中介的发展。一方面，城镇化为社会发展提供充足的劳动力，促进生产的发展，增加产品供给，壮大了实体经济的规模，为虚拟经济的健康发展起到了支撑作用。另一方面，城镇化为城镇带来了大量潜在消费群体，而这一消费群体的需求是巨大的，需求的增加势必扩大市场规模，进而从增加消费的层面拉动经济增长。
开发性金融支持城镇化效果的地区差异分析。运用面板模型测算国家开发银行城建贷款对我国东、中、西部地区城镇化的作用效果。结果显示，我国东、中、西部地区的城镇化率与国家开发银行的城建贷款都显著正相关。国家开发银行的城建贷款增加1%，东部地区城镇化率的变动率增加0.0896%，中部地区城镇化率的变动率增加0.132%，西部地区城镇化率的变动率增加0.119%。
开发性金融支持新型城镇化的思考
城镇化是我国经济高速发展的主要动力，也是我国建设经济强国的必由之路。我国的城镇化是当前世界上规模最大的城镇化，也是一项艰巨复杂的系统工程，面临着资源、资金、技术、制度约束等多方面的瓶颈。资金不足是深层次的信用和市场落后、制度缺损的突出表现。国家开发银行作为我国促进城镇化建设的主力银行，积极运用开发性金融理论，通过四项建设，完善投融资体制，创新金融支持模式，整合各方资源，充分发挥规划先行和中长期投融资优势，为推进我国城镇发展起到了重要作用，加速了我国经济社会的发展。
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨党的十八大报告指出，要把城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一，确保经济持续健康发展。
在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府尤其是中西部地方政府融资环境非常不理想，政府融资平台大多处于无法运转的状态。
而城镇化持续发展的过程中，需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。
推动地方政府融资平台战略转型，将政府对城镇化建设的主导作用转变为引导作用，将城市经营性建设项目交给市场，政府回归公共服务体系供给主体，推动城镇化在“人”与“物”两方面的协调发展，显得重要而紧迫。
一、地方政府融资平台运作存在的主要问题（一）融资渠道单一，资金来源主要依赖银行贷款，直接融资比例低（二）缺少现金流，持续运作能力差投资项目主要为政府公益性项目，还款来源主要依托地方财政收入，融资平台公司资源配置和资产注入空虚化，基本没有主营业务，没有盈利能力，不能形成稳定现金流，偿债能力缺失，无法持续获得融资。
（三）抵押资产变现能力差，偿债资金来源对土地出让收入依赖较大抵押资产主要以土地为主，其他资产集中为铁路、公路、城市基础设施等，资产质量不高，变现能力差。
在持续的房地产调控和土地调控中，土地出让收入受到较大影响，不仅地方政府面临巨大财政压力，也严重制约了融资平台的信用等级和融资能力。
（四）融资平台经营不规范，市场化运作程度低融资平台责任主体不明确，公司治理不完善，产权不明晰，职能边界不清晰，投融资行为不规范，未形成真正意义上的风险收益一体化的投融资主体。
政府对投融资公司多头管理，在人员、组织架构、绩效考核等方面行政色彩浓厚。
（五）资金引导作用差，未能很好促进社会投融资体系发展由于融资平台治理结构不完善，市场化运作程度低，投融资行为行政化，未能有效发挥资金引导作用，不能通过与金融机构、中介服务机构良性互动推动社会资金的参与，相反因为占用大量信贷资源，在一定程度上还抑制了金融运行效率。
河南省新型城镇化投融资机制创新研究
河南省新型城镇化投融资机制刨新研究
吴静
（ 河南大学经济学院 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ０ ）
摘要 ：经过 改革开放三十多年的发展 ，河南坚持 自力更生、艰苦奋斗的创业精神 ．经济发展 取得 卓越 成效，当前在新一轮的经济发展中，河南省挣积极推进新 型城镇化建设 ，带动 中原经济区蓬勃发展 。未来几年 ，我省在新型城镇化建设方 面的资金投资需求将进 一步多大，然而长期以来土地财政和政策贷款的单一容 易方 式 已经无法满足发展需要 ， 探 索新型城镇 化建设投 融资创 新机制具有 重要意义。 关键词 ：新型城镇化建设 ； 投 融资；机 制创新
一
业 的发展实力 ， 扩宽河南省金融平台 ， 提升 融资 能力 。同时在财税方面要对有利于地方 发展 的行业和企业进行适当优 惠， 通过税收 政策来 为新型城镇化建设吸引资金。 （ 三） 发挥产业集群优势 ， 吸引外部资
金投人
２ ０ １ １ 年９ 月 ２ ８日国 务 院确定河南省为 内陆开放高地 ， 郑州为内陆开放型经济示范 曲，次年 ８月 ２ ７日确定河南郑汴新 区为 内 陆开发开放高地 ， 河南省作为 中部内陆地区 重要经济大省 ， 在国家经济发展中的地位进 步提高 ， 搞好河南经济建设对实现 内陆经 济发展有着巨大的示范效应。根据国务 院关 于河南省发展 意见指 出， 要充分发挥 中原城 市群辐射带动作用 ，形成大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化格局 ， 坚定不移走不以 牺牲农 业和粮食 、生态和环境 ，新型城镇建 设 引领 “ 三化 ”协调发展 的新路子 ，自此河 南省新 型城镇化 步伐迈上新 台阶。 河南省要 充 分利用 国家政策 的指 向性 ， 在搞好 自身发 展 的同时，充分发挥示 范效应 ， 做好产业发 展 规划 ， 通过产业集群的方式 ，提高河南省 经 济活力 和影 响力 ， 进一步吸引外部资金进 入， 充 分利用外部资源促进本省经济发展壮
新型城镇化投融资模式创新研究
一
、
新型城镇化将面临 巨大的资金压 力
城 镇 化 良性 互 动 、 城镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调 ， 促进工业化 、
（ 一） 我 国城 镇 化 仍 有 较 大 空 问 统计数据显示 ， １ ９ ７ ８ 年至 ２ ０ １ ２ 年， 我 国城 镇人 口从 １ ． ７ ２ 亿
【 ２ 】 邓倩兰． 我国内部审计未来 发展趋势 【 Ｊ 】 ． 合作经济与科技， ２ ０ ｌ ｌ ，
加 强内部审计人员的计算机素质和 道德 素质 出发 ， 更要从构建 安全和 谐的 电子商务环境出发，为企业 的内部审计营造一个独
特 的审计环境。
人才 ； ③企业 的审计人 才应 该朝 着丰富经验型和高业务水平型
的 复合 型方 向发 展 。
四、内部 审计 管理 行业 化和 人员职业 化的发展趋势 随着现代企业控制制度的建立， 内部审计机 构设置、 人员配
新型城镇化投 融资模 式创新研究
黄 夷 栋 怵
（ 湖南省公路 建设投资有 限公 司 湖南 ・ 长沙 ４ １ ０ ０ １ ５ ）
摘 要 ：新型城镇 化是 建成小康社会 ，拉 动 内需的最有效方式之一 ，城镇化建设 的主要 矛盾在 于资金供给远远 不能满足资金 需 求 。 ３前的城镇化投 － ＂ 融资主要依赖 以土地抵押获得银行贷款模式 ，而这种 方式 由于 国家房地产政策和市场的变化等因素影响 ，难 以解决新型城镇化 巨量的资金缺 口。 因此 ，创新投 融资模式成为解决资金 问题的主要 出路 ，由于区域经济发展的不平衡 。因地制
置等都 发生 了新的变化，如果在机构 设置和人 员配置方面不进
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究作者：谢月芳来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第11期摘要：新型城镇化的推进建设已经在党的十八大中明确提出，并将其作为实现我国经济社会持续发展的重要战略。
而新型城镇化建设对于地方政府来说是一个新的挑战，因为这项工作的开展不仅需要地方政府投入大量的资金，同时也要求地方政府具备相应的融资能力。
本文在新型城镇化的背景下，首先对乡镇地方政府的融资现状进行了分析，然后针对目前乡镇地方政府融资中存在的相关问题，提出了相应的合理建议。
关键词：新型城镇化乡镇地方政府融资问题作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。
我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。
而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。
乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。
而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。
近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。
地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。
财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。
如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。
新型城镇化建设投融资问题与创新
设必然需要大量的资金投入。与 以 摊大饼 、 高能耗 、 城市要素供 给不可持续为特征的“ 外延式扩 张” 的 旧型城镇化相 比， 新型 城镇化要走“ 内聚式发展” 的道路 ， 其核心是人的市民化 ， 当前 尤其要解决 的是已经长期在城市生活 的农业转移人 口的市 民 化。然而农民市民化是一项高成本 的改革， 进城农民平等享受 城市居 民就业 、 教育 、 医疗 、 住房 、 养老这五方 面的基本权利保 障和公共服务， 需要大量公共投入。据国研中心测算 ， 城镇化率 每增加一个百分点就意味着有超过 １ ０ ０ ０万的农 村人 口进城 ， 而每增加一个城市人 口需要投资 ９万元 ， 即城镇化率每提 高 个 点相关的投资就可能超过 １ 万亿元［ ２ １ 。据《 中心城市绿皮 书》 推测 ， 到２ ０ ３ ０年中国城镇化率将达到 ６ ５ ％左右 ， 这意味着 有３ 亿农村 人 口进入城镇工作和生活 ， 将产生 巨大的资金需求 ， 预计社会保障和市政公共设施支 出共计将超过 ３ Ｏ万亿元 。 过去的十几 年 ， 在 中国城市 化快速推 进的过程 中 ， 政 府 投融资模 式也 发生了巨大的变化。但近年来 ， 除预算 内收入 之外 ， 各地财政收入可投入到城镇基础设施 建设 的资金 日益 不足 ， 城市土地 出让 金不断减少 ， 地 方债务投 融资平 台风险
二、 当前城镇化建设投融资存在的问题
（ 一） 城镇化建设资金不足
一
主导 的投融 资模式存 在很 大 的弊端 ， 主要是地方政 府 、 开发 商以及少部分 近郊农 民从 中获利 。 正如经济学家吴敬琏在一 次讲话 中所指 出的 ： “ 中国 旧型城镇 化是 由赚 取土地差价 推 动的。” 地方政府一方面低 价出让工业用地 ， 另一方面高价 出 让商 、 住用地 。土地 成为很多地方政府向融资平台注入的主 要资产 ， 地方政府对 融资平 台债 务 的担保 或抵押 ， 也依 赖土 地这种优质抵 押品的升值所带来的土地出让收入 。 这种投融 资模式过度依赖房地产市场 ， 城镇 化基 础建设投资资金主要 依靠以土地财政为基础的预算外资金支撑 ， 风险会随着时间 积聚 ， 一旦房地产出现泡 沫 ， 地方债务问题将非常突 出。 （ 三） 城镇化投融资平 台存在风险 ， 投融资机制不够健全 城镇化发展涉及公共服务供给 、 基 础设施建 设等大量需 要资金投入的任务 ， 而依靠土地 出让金 和财政税 收难 以满足 政府推进 城镇化建设所需资金。为了有效缓解城镇化建设 的 资金困境 ， 近年来 ， 各地方政府通过建立地方商业银行 、 成立 城投公 司和城建公司等途径搭建地方投融资平台 ， 以调动当 地社 会资金 和银行贷款 。 然而当前运行 的城镇化投融资平 台 存在着不 少风险 ， 体现在 以下几个方 面 ： ： Ａ
金融支持新型城镇化建设存在的突出问题与建议
【摘要】随着我国经济的快速发展，城镇化进程正在不断加快。
近年来，新型城镇化成为我国经济发展的最大内需潜力，对未来的经济增长有着重要的引导作用。
但是，由于城镇化是一项复杂的系统工程目前很多项目建设周期长，成本巨大，具备鲜明的公益性和社会性，与金融机构盈利性有着不可调和的冲突，新型城镇化的机制分散，缺少激励政策与相关扶持，在发展中停滞不前。
本文就如何打破城镇化发展瓶颈，深化金融改革进行了探讨，从金融支持新型城镇化建设存在问题入手，提出了若干发展建议与思路。
【关键词】金融；经济发展；城镇化建设一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战1.相关配套政策措施不尽完善目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。
城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。
涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。
另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。
2.城镇建设开发贷款主体缺位按照规定，镇政府不能作为承贷主体。
因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。
而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。
直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。
因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。
3.融资结构不完善，创新不足为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。
另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。
新型城镇化投融资机制创新及路径优化
新型城镇化投融资机制创新及路径优化汇报人：日期:CATALOGUE 目录•新型城镇化概述•新型城镇化投融资机制创新•新型城镇化投融资路径优化•新型城镇化投融资案例分析•结论与建议新型城镇化概述01新型城镇化的定义新型城镇化是指以科学发展观为指导，坚持以人为本、资源节约、生态环保、集约发展等理念，推动城市现代化、农村城市化、城乡一体化的发展过程。
新型城镇化的特点新型城镇化注重城市群和中小城市的发展，强调城市与农村的协调发展，注重城市的可持续发展和居民生活质量的提高。
新型城镇化的定义与特点随着中国经济的发展和城市化进程的加速，新型城镇化将成为未来发展的重要趋势。
政府将加大对城市基础设施、公共服务、住房保障等领域的投入，推进城市现代化和农村城市化。
发展趋势新型城镇化面临着诸多挑战，如资金需求量大、投资回报期长、公益性强等。
此外，土地、人力、环境等资源也面临着日益紧张的局面。
挑战新型城镇化的发展趋势与挑战现状目前，新型城镇化的投融资主要依靠政府财政投入、银行贷款、土地出让收入等渠道。
然而，这些渠道存在着资金来源单一、投资回报期长、公益性强等问题，难以满足新型城镇化的长期发展需求。
问题新型城镇化投融资存在以下问题：一是资金来源单一，主要依靠政府投入，缺乏市场化的投融资机制；二是投资回报期长，公益性强，难以吸引社会资本的参与；三是缺乏有效的风险管理机制，存在一定的债务风险。
新型城镇化投融资现状及问题新型城镇化投融资机制创新021政府与社会资本合作（PPP）模式23鼓励创新、提高效率、降低成本、减轻政府财政压力总结词通过与私营部门合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目，实现资源共享和风险分担，提高项目效率和降低成本。
详细描述适用于大型基础设施项目，如交通、水利、能源等。
适用范围资产证券化（ABS）模式详细描述将缺乏流动性但能够产生可预见的稳定现金流的资产，通过结构化设计，转变为可在金融市场上流通的证券化产品。
新型城镇化建设中的金融困境及其突破
一
、
问题 的提 出
面融 入城镇 化全过 程 ， 走集约 、 智能 、 绿色 、 低碳 的新
进 入新 世纪 以来 ，全 球尤 其是 发展 中国家 的城 型道路 ， 可见 ， 新 型城镇 化不 仅 是指城 市人 口比例增 镇 化趋 势不 断得 到强 化 。 中 国作 为世 界农 业大 国 ， 在 加和城 镇 土地面积 扩 张 ， 更 注重 在产 业支 撑 、 人 居 环
化 发展 红 利 ， 探 索 新 型城 镇 化 建 设 中的创 新 融 资 模 式 。
［ 关键词 ］ 新型城镇化 建设 ， 金融 困境 ， 形成原 因， 突破 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ８ ３ ２ ． ０ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ４ — ４ １ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ８ ２ — ０ ５
经 济 与 社 会 发 展
《 理论探索￣ ２ ０ １ ３年第 ４期（ 总第 ２ ０ ２ 期）
பைடு நூலகம்
新 型城镇 化 建设 中的 金 融 困境及 其突破
邱俊杰 ， 邱兆祥
（ 对外 经济 贸 易大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ ９ ）
［ 摘要 ］ 我 国新型城镇化建设 中的金 融 困境 具体表现 为：资金 来源单一使城镇化建设加剧 了政府 财政 负担 ， 现有金融体制难 以有效 匹配城镇化建设资金供 求双方需求， 农村整体金 融服务 水平仍严重滞
Ｔ ｅ ｒ ａ ｎ ｉ ｓ ｈ ｉ 、 Ｋ ｙ ｕ ｎ ｇ — Ｈｗａ ｎ Ｋ ｉ ｍ研究发现 ， 满 足城 镇 基 较 长 时 间内 ，我 国城 镇化 建设 的资金 主要 由政府 财
础设 施 融 资 以及 城 市住 房融 资需 求 ，能够 加快 推进 政 负担 ，资金来 源 的单 一性 不仅 加 剧 了政府 财政 负
新型城镇化融资机制及创新
新型城镇化融资机制及创新摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。
然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。
关键词：新型城镇化；融资机制；创新引言党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的四化同步发展。
走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。
为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。
一、新型城镇化融资需求构成城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
1、基础没施。
城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设包括铁路、公路、港航和机场等交通领域。
这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。
2、公用事业。
公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。
公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。
随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往大中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。
例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系统等等。
公用事业设施作为公共品或准公共品，具有公益性和社会性，同样具有投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内回收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。
新型城镇化工业园区多元融资的衡阳实践
一
、
新型城镇化基本 内涵 是人 口的城镇化 、空 间的城镇化 、
经济 的城镇化和产业的城镇化 。 衡 阳现有工业 园区 １ ５ 个， 其
中国家 级工业 园区 １ 个， 省级工业 园 区 ７ 个， 市级工业 园 区
发展 园区经济 ， 资金是 “ 血液” ， 融资是手段 。 全市积极探
索工业 园区融 资模 式 ， 拓宽多元 融资渠道 ， 为 园区建设 发展
７个 。工业 园区较好 地契合 了上述 新型城镇化基 本 内涵 ， 为 新型城镇化 建设提供 了“ 源 动力 ” 。２ ０ １ ２年全市城镇 化率为
４ ７ ． ９ ％． 高 于全省 平均水 平 ２ ． ８个 百分 点 ， 较２ ０ ０ ５年提 高 了 １ ４ ． １ 个百分点 。 （ 一） 园 区发展促进人 口的城镇化。 工业 园区为各类人才
资性保 函 １ ． ５ 亿元 。园 区是技术创新 的集散地 ， 全市银行机
开发 区科技创新 型企业 雷钼科技 发放 １ ０ ０ ０万元 的专利权质
子 信息 为代表 的战 略性新兴 产业 迅速 崛起 ， ２ ０ １ ２年 实现产 构大力推广知识产权质押融 资业务 ， 如衡 阳市农行 向市高新 值７ ５ ０ 亿元 ， 占全市 Ｇ ＤＰ的 ３ ８ ． ３ ％， 是２ ０ ０ ７ 年的 ｌ ０倍。
全市新增贷款 的 ３ ２ ％。一是推进园 区信贷产 品创新 。随着 园 区产业链条 的延 伸 。全 市银 行机构 积极 推广供应 链融资业 务． 围绕钢管材 、 输 变压 器 、 汽车零配件等五大产业 ９ 家核心 企业 的 ４ ８个上 下游配套 中小 企业 。 实行 “ １ ＋ Ｐ ＋ Ｎ” 的融资模
８ １ ４ ３人 。
（ 二 ）园区发展促 进产业的城镇化 。新型城镇 化应 避免 “ 过 度城镇化 ” 现象 ， 如 拉美 国家 至 ２ ０世纪 ７ ０年代 中期 ， 城 市人 口已占总人 口的 ６ ０ ％， 但城市产业缺乏吸 纳新 增人 口能
中国新型城镇化建设中的金融支持
中国新型城镇化建设中的金融支持对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。
在此背景下，如何通过建立有效的融资机制，切实保障中国“内涵式城镇化”建设中的资金需求，成为下阶段中国金融发展的重要战略任务。
2012年，中国的城镇化率上升至52.6%，但有城镇户籍的人口比率仅为36%左右，高达2.16亿人的城镇常住人口并没有城镇户口，2.79亿人居住与户口相互分离，2.36亿人具有高度的流动性。
因此，现阶段中国城镇化面临的核心问题不是城镇化率太低，而是城镇化率存在虚高，实际享有城市户口、城市福利和城市文明的人口占比过低。
要解决上述问题，中国的新型城镇化不仅要转变过去以地产城市化、开发区城市化为主的粗放型发展模式，更要在公平共享、集约高效、可持续等原则的基础上，采取“以内涵式城镇化为主，外延式城镇化为辅”的战略安排，明确城镇化的主攻方向，防止在没有解决城市化存量问题时盲目进行外延式扩张，避免摊大饼式的“造城运动”。
内涵式城镇化要求在明确当前城市化进程中主要矛盾的基础上，以农民工市民化、转移人口产业化、存量土地再配置、城市智慧化为手段，以城市质量提升和民众福利改善为落脚点，以综合改革和“四化同步”为抓手，以适度外延扩张为辅助，全面开启中国的新型城镇化。
在中国内涵式城镇化的建设过程中，融资方面所面临的挑战是巨大的，主要表现在：一是未来10年实际转移的人口规模和所需的城镇化建设资金十分庞大，城镇化的资金投入必须保持大幅增长才能满足城镇化建设中的资金需求；二是随着传统的流动性就业模式将逐渐向定居式模式转变，未来10年农民工的市民化将要求居住、教育、社会保障与公共服务等方面的大幅投入；三是未来的城镇化将告别低成本时代，以“土地财政”为代表的传统城镇化资金来源将面临各种现实约束；四是在现有的行政隶属关系和资金体系约束下，跨区人口的持续流动将导致“迁出地”和“迁入地”之间在城镇化成本分担上的矛盾不断突显，从而影响城镇化进程中的正常人口转移。
中国城镇化融资的现状与政策创新
政府债 券由财政部 代办还本 付息。地方政府债券是
地方政府 未来解决城镇 化建设 资金短 缺的重要途径 之一 。此外 ，城市发展 基金是开发 性金融推动城市 发展建 设的金融 工具 ，虽然在 中国还 刚刚起步 ，但
给。在此背 景下 ，国债转 贷 、中央代发 债 、地方融 资平 台以及 土地 财政 等方式 成为 重要的补 充形 式 ， 甚至 土地财政一度成为融资主体 。
施建设和基础产 业 ，在一定程度上 解决了财政 资金
★马庆斌， 中国国际经济交流中 心副研究员。 刘诚， 中国人民大学经济学院博士研究生。 地址： 北京市西安门大街２ 号 中国国际经济交流中 邮编： ００７ ２ 心 １０ １
中国市场 第１期 总第 ６９ ６ ７ 期
金融市场 ３ ５
展 迅 猛 ，例 如 浙江 省 从 ２。 ００年省 直 管县 试 点 起 ，
融 资来源 开始 多元 化 ，１ ４ 分税 制 改革 和 ２０ ９ 年 ９ ０８
年金融危机 的爆 发 ，强化了这一趋 势 ，使得土地 出 ｊ 让金 、地方投 融资平台 、地方债逐渐 成为融资 的主 力 。与此 同时，外 资和民间资本也开 始投资基础设
业税也极大影 响了地方政府城镇化 的财政融资 。省 直管县 ，财权进一 步下放 ，县域经济 发达 ，县城 发
随着该模 式不断发 展完善 ，也可 能会 逐步成为城市
基础设施 建设 的融 资渠道之一 。地方投融资平 台在
（ ） 二 土地财政成 为地方政府城镇化融资 的
主要 来源 ２ Ｏ世纪 ９ 。年 代 中后期 以来 ，随着土 地有 偿使
用制度的推 广 ，各地逐渐 步入 “ 土地财政 ”型经济
湖北省新型城镇化融资模式创新研究
中图分 类号 ： Ｆ １ ２ ７ ． ６ ３
文献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ １ — ７ ３ ４ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ — ０ ０ ５ 卜Ｏ ４
分， 使 地 方 财 政 收入 来 源 有 限 ， 中 央 财 政 转 移 支 付 占各
省 投 入 比例 有 限 。地 方 财 政 收 入 远 远 无 法 满 足 区 域 内 的城 镇 化 投 资 需 求 。新 型 城 镇 化 基 础 设 施 、 公 共 服 务
与 公 用 事 业 建 设 资 金 需 求 大 。一 般 ห้องสมุดไป่ตู้ 说 ， 城 镇 化 率 每
提 升 １个 百 分 点 ， 地 方 政府 公 共 投资 需 求将 增加 ６个 百
分 点 左 右 。据 此 推 算 ， 仅“ 十二 五” 期 间 由城 镇 化 催 生 的地方政 府公共 投 资 总规模 将 达 到 ３ ０万 亿 元 瞳 ］ 。 如
２ ０ ２ ０年 湖 北 的城 镇 化 率 达 到 ６ Ｏ 以上 ， 到 时 真 实 的人
０ 引 言
２ Ｏ １ ２ 年 湖 北 省 城 镇 化 率 已达 到 ５ ３ ． ５ ％， 依据“ 诺 瑟 姆 Ｓ曲线 ” 判断 ， 湖 北 城 镇 化 建 设 已 进 入 到 中期 加 速 发 展 阶段 ， 其 重 要 特征 之 一 是 需 要 大 量 的资 金 投 入 ， 所 以 融 资 成 为湖 北 新 型 城 镇 化 建 设 的关 键 环 节 之 一 。传 统 的城 镇 化 融 资 模 式 已 难 以 为 继 ， 并 蕴 藏 着 巨 大 的 财 政 金 融 风 险 。融 资 问 题 已成 为 困 扰 地 方 政 府 的 最 大 难 题， 在 推 进 湖 北 新 型 城 镇 化 进 程 中需 要 从 湖 北 的 实 际 出发 ， 创 新 湖 北 城 镇 化 建 设 的 融 资模 式 。
新型城镇化的金融支持与创新
任， 更好的服务新型城镇化建设。 （ ２ ） 积极发展绿色信贷等绿色金融创新 。相对于传统发展的 “ 三 高”的特点，“ 资源节约型”和 “ 环境友好型”的绿色发展是未来发 展方式转变的路径和 目标 。绿色金融则是把资源环境 作为内生变量 与项 目评估相结合 ， 开展投融资活动和金融服务 ； 绿色信贷就是典型 的例子。金融信贷通过推行 “ 赤道原则”， 将国家环境标准作为投资 决策的硬 ｆ 生 指标； 支持节能减排， 流域治理等方面的项目， 而对高污染 高排放的项目实施限贷 ， 停贷等措施。同时在政策 匕 支持各类金融机 构的绿色金融产品和服务， 发展绿色信托、绿色债券、绿色基金等衍 生品， 实现金融功能多样化， 推动城镇化发展。 （ ３ ） 建立多层次的资本市场体系， 拓宽地方陛融资途径。银行业主 导的金融市场体系可以为城镇化建设提供资金支持， 但资金的稀缺 陛 将极大的制约城镇化发展。政府要突破传统的金融体制 ， 加快建设多 层次的资本市场， 即包含财政， 银行 ， 信托， 证券， 债券和私人资本等多 层面全方位的金融体系， 来满足新型城镇化建设中巨大的资金缺Ｉ Ｚ ｌ 。 并大力发挥政府和政策性银行的宏观调控作用， 积极把大型商行， 股 份制银行 ， 保险， 证券等各类金融机构逐步进入到相对落后的区域， 完 善政策法规， 并鼓励民间资本的进入 ， 共同促进资本市场在新型城镇 化中对实体经济的支持作用。 （ ４ ） 深化金融体制改革 ， 为新型城镇化建设提供保证。首先 ， 加快 利率市场化进程 ， 存款上限的开放， 通过价格机制 自身的调节作用， 矫 正金融市场功能， 降低城镇化建设 的资金成本。其次， 金融监管部 门 应配套得制定地域Ｉ 生的城镇化制度 ， 如， 信贷方面的利率优惠； 鼓励发 展债券市场， 增加直接融资比重。第三， 各类金融机构要严格遵循法 律法规， 各司其职。如， 政策 陛银行要发挥宏观调控作用， 大型商行引 领农村合作社等机构开展业务， 支持农业现代化 ； 银行与非银行的金 融机构应积极开展创新式的合作。 新型城镇化是我国经济发展的 “ 新引擎”， 金融支持与创新是城 镇化的必要条件。要保证新型城镇化的质量和速度 ， 就要保证资本的 供给。资本资源的稀缺 陛迫使金融业要通过内部创新和改革提高资 金利用率 ， 发挥金融市场功能， 保证资金供给， 不断推进新型城镇化建
新型城镇化存在的问题
新型城镇化存在的问题城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化强调以人为本、可持续发展和城乡统筹，旨在实现经济、社会、环境的协调发展。
然而，在新型城镇化的推进过程中，也暴露出了一些不容忽视的问题。
一、土地资源利用不合理在新型城镇化进程中，土地资源的利用存在诸多不合理之处。
一些地方政府为了追求短期的经济增长和政绩，盲目扩大城市建设用地规模，导致大量耕地被侵占。
这不仅威胁到国家的粮食安全，也使得土地资源的浪费现象严重。
同时，土地出让过程中的不规范操作，如低价出让土地、违规改变土地用途等，也损害了公共利益。
此外，由于缺乏科学规划，城市土地的开发利用效率低下。
一些新建的城区存在大量闲置土地和低效利用的工业厂房，而另一方面，城市中心区域却面临着土地供应紧张的局面。
这种土地资源的错配，严重影响了城市的可持续发展。
二、产业支撑不足产业是新型城镇化的重要支撑，然而，一些城镇在发展过程中产业基础薄弱。
部分地区在城镇化建设中，过于注重房地产开发和基础设施建设，而忽视了产业的培育和发展。
这导致城镇缺乏持续的经济增长动力，难以吸引人口的聚集和就业。
一些城镇的产业结构单一，过度依赖传统产业，如资源型产业或劳动密集型产业。
在经济转型升级的背景下，这些产业面临着较大的市场风险和环境压力，容易导致城镇经济的衰退。
同时，新兴产业的发展不足，缺乏创新能力和科技支撑，使得城镇在产业竞争中处于劣势。
三、人口市民化滞后新型城镇化的核心是人的城镇化，但目前人口市民化进程相对滞后。
大量农村转移人口虽然进入城市工作和生活，但在户籍、教育、医疗、社会保障等方面仍未能享受到与城市居民同等的待遇。
这使得他们在城市中处于边缘化的地位，缺乏归属感和认同感。
户籍制度的限制是人口市民化的重要障碍之一。
由于户籍与公共服务的紧密挂钩，农村转移人口在城市落户面临诸多困难，如高门槛的落户条件、繁琐的手续等。
同时，教育资源的不均衡分配，使得农村转移人口子女在城市接受教育面临诸多问题，如入学难、教育质量差等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
融资模式创新解决新型城镇化融资问题
随着中国经济的快速发展和人口的不断流动，新型城镇化已成为中国发展的重要战略。
新型城镇化所需的巨大资金需求导致了融资问题的凸显。
为了解决这一问题，需要创新融
资模式。
政府可以探索市场化的融资方式。
传统上，新型城镇化主要依靠政府投资和贷款来支持，然而这种方式存在政府债务风险过高的问题。
政府应该鼓励民间资本进入城镇化领域，通过市场化的方式进行融资。
政府可以提供一定的优惠政策，吸引社会资本参与城镇化项目，同时引入金融机构，发行城镇化债券等金融工具，吸引更多的资金进入。
可以探索公私合作模式。
在新型城镇化中，政府是主要的融资方，但是单靠政府的力
量难以满足巨大的资金需求。
政府可以通过与私营企业合作，共同出资参与城镇化项目的
投资。
公私合作可以有效整合资源，提高资金利用效率。
政府可以给予私营企业一定的权益，鼓励其积极参与城镇化建设。
还可以引入金融创新工具来解决新型城镇化融资问题。
可发展城镇化基金，吸引社会
资本进行投资，并根据项目的运营现金流提供回报。
可以发展房地产信托基金等金融工具，通过在房地产项目中的投资来融资新型城镇化。
政府还应该加强对城镇化项目的管理和监督。
由于城镇化项目数量众多，风险也较大，政府应该建立健全的监管体系，加强对项目的审核和监督，规范项目的融资行为，防范风险。
新型城镇化融资问题需要创新的解决方案。
政府可以推动市场化融资模式，探索公私
合作方式，引入金融创新工具等，以改善融资环境，保障城镇化建设的顺利进行。
政府还
应加强监管机制，防范潜在的风险。
只有通过不断创新和改革，才能有效解决新型城镇化
融资问题，推动中国城镇化进程的健康发展。