市政学复习资料

市政学复习资料
城市是社会经济发展到一定阶段的产物，做为一种社会形态，已有几千年的历史。

标志着社会的进步和文明的提升。

随着社会经济的发展，城内人口的增加加速了市的贸易发展，需要固定场所交易，因而城与市逐渐融合。

城市：指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域。

社会、经济，历史久远。

城市的特征：1、城市资源的高度聚集性，主要表现：在人口聚集规模大，密度高；物资设施高度集中；
文化、人才和智力资源密集。

2、城市系统的复杂性，现代城市是一个多要素、多层次、多功能和多过程的复合系统。

包括物质、人群、实体和观念等多种要素，涉及复杂的人员构成、人际关系和权力关系。

3、城市人口及文化构成的异质性，与乡村相比，城市人口在职业、文化背景、生活经验、价值观念、风俗习惯以及语言和交往方式、宗教信仰、道德观念等诸多方面存在不同程度的差异
4、城市管理职能的区域中心性，城市是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，对周边的乡村区域具有极强的辐射和带动作用。

5、城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄，缺少血缘和地缘关系，生活节奏较快，科层制发达，重理性轻情感。

在城市形成过程中，社会生产力的发展是首要前提条件，社会分工是基础，商业生产与交换是直接原因。

现代城市是日益扩展着的现代经济活动中心，它拥有现代化的工业生产系统、商业贸易系统、交通运输系统、科技文化系统、公共服务系统、信息传输系统等。

也就是以现代城市结构复杂而合理、功能多样而齐全，它集约着现代化程度较高的物质、能量和信息、要素、结构、层次、功能都呈现出城市的整体系统性、目的性和有效性。

城市化就是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

具体包
括两个方面：一是物化的城市化，物质和形态的变化。

二是人的城市化，即人们精神、生活方式的城市化。

（动态、双向转变过程，主要通过原有城市的扩大、非城市区向城市区的转化以及新建城市三条途径来实现。

）
城市化的动力机制：1、农业发展是初始动力2、工业化是根本动力3、第三产业是后续动力
4、市场化是作用机制
5、制度性安排是现实支撑
城市化的表现形态：集中型与扩散型；积极型与消极型；向心型与离心型
我国城市化的特点：1、发展动力以政策型调控为主（政府主导：户籍、就业、住房，工农差别）
2、出现了乡村城镇化的新发展模式（乡镇企业的发展，小城镇大量涌现）
3、人口流动中职业转换先于地域迁移（城乡二元户籍壁垒制度，暂住人口，制造了人口庞大的农民
工群体，春天里。

）4、城市化增长中负面问题比较显著（城市中心主义，人均1000-3000美元的阶段，黄金发展期，又是社会矛盾凸显期。

）
我国城市化发展的原则
1、坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展
2、坚持市场调节为主，发挥政府的引导和协调作用的原则（发挥市场机制的作用，政府宏观调控。

）
3、坚持提高竞争力，注重可持续发展的原则（培养和提高城市的竞争力。

）
4、坚持节约资源、以人为本的原则（节能减排，低碳城市。

）
5、坚持城市发展模式多样化的原则
市政：城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效管理城市公共事务，以及城市公民、利益群体等对公共政策的影响活动。

市政的特征：1、政治性：国家管理的属性，体现国家的意志和利益，政治方向，人民利益。

2、整体性：系统、要素、环节
3、综合性：政治、经济、文化、生态
4、动态性：灵敏、相关性强、民主程度高
5、双重性：承上启下
市政体制的作用：规范关系巩固政权促进管理
市政发展出现的问题：环境问题、人口问题、贫富分化、安全问题、交通问题等。

市政管理手段现代化；科学化：机构设置；管理过程；方法手段：精细化、信息化。

民主化：政务公开、民主协商制度、基层民主生活。

法制化：立法、依法行政、守法。

市政组织体系：参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。

两类：一是国家政权机关，立法、行政、司法机关；二是非国家政权机关，包括政党、政治社团等。

西方市政职能的内容共同点：地方自治、政治性淡化社会性突出、经济事务以创造环境为主。

1、加强城市规划（土地功能区分、城市建筑控制、基础设施布局）
2、重视环境保护（法制化、环境监测和治理）
3、改善基础设施的提供（市场机制+多元共治）
4、强化职业教育和培训
5、参与领土整治（合理布局人口和经济活动）
我国市政职能的内容1、经济调节（利用财政、金融、法律等手段，宏观调控）
2、市场监管（维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争和有效的现代市场体系。

)
3、社会管理(维护社会公正和秩序稳定)
4、公共服务(基础性、经济性、社会性、公共安全)
市政职能的影响因素：1、城市地位及其行政层次(国家类型和特点，单一制和联邦制，行政隶属和法律监督；行政层次，四个层级：不同地位、管辖范围和权力) 2、经济体制和政策(传统计划经济向市场经济的转变，全能政府→有限政府；经济政策：经济特区、对外开放城市和一般城市) 3、主体关系和政府自身能力(立法、行政、司法相互作用，社会自治能力高低，自身的能力以及自然、经济、人文地理条件。

) 我国市政职能的改革与发展
（一）存在问题1、市政职能范围过大(政府与市场的关系：政企不分，企业自主权政府与社会的关系：政社不分，社会组织孱弱) 2、城市政府缺少自主权
纵向：中央集权，上级政府集权过多，职责同构，有责无权
横向：党政不分，以党代政，机构设置、职能范围
3、职能界定不合理(重建设、轻管理，重经济、轻服务、社会保障功能较弱，危机管理能力欠缺）
4、实现方式单一（行政手段居多法律、经济、技术、教化手段偏少）
改革措施：1、理顺各种关系，创造良好的外部环境（解决党政不分的问题，发挥城市政府的专长。

调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分事权、财权和用人权。

）
2、职能范围由全能到有限（有所为、有所不为，发挥市场、社会的力量，履行四项职能，合作共治）
3、职能重心由经济建设、社会管制转向公共服务（城市基础设施、教科文卫、公共安全等公共事业，推进基本公共服务均等化）
4、实现方式有单一到多元现代（综合运用行政、法律、经济和教育等各种手段，合同外包、政府补助、凭单制、特许经营等多种方式；积极运用网络信息技术）
西方国家市政体制的特点：1、多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一。

人口规模较小、地方传统
2、城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力。

City
county town 独立平等
3、具体形式的灵活多样性（议会制、强市长制、市政经理制等）
4、市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡
5、各党派以竞选方式取得执政权或参政权（大多数市长或议员属于某一党派）
6、大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用（结社、游说、维护利益）
我国市政体制改革与发展：1、权力适当下放，扩大城市管理自主权；立法、机构设置2、城市管理重心的下移（赋予街道办、区政府更多的权力）3、层级结构的调整（适当减少市辖区和街道办事处）
4、管理体制的创新（“行政三分制”“省管县”）
5、市政管理逐渐走向有序、高效、民主，法制化：规范有序）服务型政府，权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力职能有机统一的大部门体制。

城市规划是以城市的自然、地理和社会情况为基础，在区域规划的总体指引下，使城市的空间布局结构与城市经济、社会、环境和艺术结构完成结合，彼此构成一个有机体，充分发挥城市生产、居住、休憩、交通四大功能，使之空间化、时序化和艺术化。

城市规划的特点：战略性和政策性科学性和预见性系统性和综合性区域性和特色性动态性和阶段性
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