美国的社区警务

美国的社区警务
2008年11月13
日 00:00:00 【字号： 大 中 小】 【打印】 点击 17 次
□梓亦
社区警务是美国在20世纪80年代以后，为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项警务发展战略。

这种模式让警察把服务功能延伸到居民社区中去，增加警察在社区里的出现率，期望通过这种努力来提高整个社区安全感、减轻社区居民的恐惧感、预防和制止犯罪。

通过二十多年的实践，社区警务模式在美国乃至欧洲大多数国家得到推广和普及，并取得了良好效果。

社区警务应运而生
20世纪40年代以来，随着警用电台等现代化通讯工具在警察机关普及，美国警察的专业化倾向日渐突出，同时警察也越来越脱离社区和社会公众。

到了60年代，美国警察的装备越来越先进，警车代替了徒步巡逻，机动能力和快速反应能力大为增强，但整个工作模式还是被动的，警察与平民百姓的接触机会也越来越少。

为了扭转日益严峻的社会治安形势，自20世纪80年代开始，美国开始推行社区警务新战略，越来越多的警察主动与社区居民密切联系，以此改善社区居民与警方的关系。

许多居民对警方的这种做法也积极回应，予以充分肯定。

90年代以来，社区警务逐渐在美国的警务战略中占据了支配地位，美国甚至在1994年通过的刑事法案中，决定新增10万名警力专门从事社区警务工作。

社区警务强调以全社会的力量来维持社会安定和法律秩序，重视警察机构与社会各组成部分之间的相互理解、协调与合作，将预防犯罪放到全社会的范围内去解决。

警察的职能不单是打击犯罪，还要研究社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等。

社区警务工作不仅仅是警察的责任，社区在改进邻里关系、减少社区犯罪方面与警察具有同样重要的职责。

社区警务的理念反映了社区居民与警察共同维护社区治安和减少犯罪的责任，强调社区居民的参与，强调问题的解决。

肩负秩序维护和预防犯罪任务
社区警务发展至今，是一个以点到面的推广过程，迄今美国已有90%%以上的警察局根据辖区的特点采用了这种工作模式。

许多警察局根据当地文化、经济、治安等方面的特点，将辖区划分为若干治安区，有的设立社区警务室，有的地区设立警察分局，将治安责任层层落实，有些地方还建立了由计算机信息网络组成的指挥系统。

在一些地区，信息情报网络、治安责任制、社区警务三者的结合使城市治安工作收到良好效果。

尽管美国社区警务工作是自下而上开展的，不同的警察机关在具体措施上有差异，
但大都具有以下共同点：
立足预防犯罪，加强犯罪防控。

社区中常见的一些小问题常常会演变为影响社会治安的大问题，对此，社区警察必须同社区成员一起识别并设法消除容易诱发犯罪的不良因素。

比如，无人居住的空房子、被遗弃的交通工具、不亮的路灯以及其他可能危害社会治安的问题，警察都有义务协调、组织社会有关方面予以解决。

立足社区，直接为市民服务。

在社区警务战略中，警察不再单纯地扮演“社会守护神”的角色，而首先是“为公众提供服务的人”。

社区警务要求警察深入到社区中去，组织社区全体成员与警察一道采取行动，从而有效控制并减少影响社区生活质量的事情发生。

如美国康涅狄克州的纽海温市在实施社区警务之前，吸食毒品、偷盗汽车和持枪团伙的问题很严重，市民对警察普遍持不信任态度。

1990年该市实施社区警务后，警察局把全市472名警察中的大部分部署到社区着装执勤，从事社区警务工作，大大增强了市民的安全感和警察的亲和力，社会治安状况也有了较大改善，犯罪率下降了50％。

另据调查，在美国警察接报案的电话中，只有20％与犯罪有关，其他80％是与社会服务有关的要求。

越来越多的警察部门把工作重点转移到社区警务方面，如对伤病人实施现场急救、协助寻找失踪者、帮助迷路者等，这样有助于社区居民了解警察、认同警察进而协助警方控制犯罪。

立足责任共担，与社区结成伙伴关系。

美国警方意识到，维护社会治安不能依靠警察机关单枪匹马地进行，全社会都必须行动起来。

为使社区成员与警方共同承担起维护社会治安的责任，社区警务战略注重与社区以及市政、城建、学校等方面建立起合作伙伴关系。

为此，美国的一些警察机关在警察培训中专门开设了人际交流、解决问题、建立同盟关系以及领导方法等课程，并邀请社区成员参加，让他们了解更多的犯罪信息，以便他们更好地协助警察制定、实施维护社会治安的对策。

主动防范取得明显成效
实际上，社区警务的推行是涉及警察组织内部与外部的一场综合性改革实践，在组织内部，倡导合理授权，引入企业化管理方式；在组织外部，寻求建立警民之间的“伙伴”关系，试图通过警民携手合作，找出问题的根源，再由警察与群众共谋解决对策，达成改善社区治安的最终目的，这同时也是西方各国行政改革的重要组成部分。

经过20多年的探索和发展，美国的社区警务工作不仅从根本上拓展了传统的警务工作模式，并且有效增强了警察与公众之间的互信、互动，增加了市民的安全感，还在一定程度上有效控制和减少了犯罪。

资料表明，近年来美国在各个城市广泛推行的社区警务战略收到了明显效果，其中纽约市刑事案件一度下降30%%左右，警民关系的满意度也有所提升。

美国的实践充分证明，社区警务作为主动防范措施，已成为新形势下对付犯罪的有效手段。

尽管目前舆论对美国各种社区警务项目褒贬不一，对其效率也存有一些疑虑，但至少有一点是肯定的：社区警务的影响与日俱增，未来的警务工作必然比现在更依靠于警民合作，警民关系是警察社会生活的一部分。