第一章公共管理学概述与公共组织

（５）权责关系 权责关系即权力和职责的分配关系，它的确定是与机构设置 和岗位设置一起进行的。 （６）规章制度 规章制度是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、 职能、任务、内部分工、权责关系及活动方式的一种手段。 （７）物质因素 （８）人员构成 （９）团体意识 团体意识是形成组织目标的共同心理基础，缺乏团体意识， 难以组织集体行动。公共组织往往需要比私人组织统一程度更高 的团体意识。 （１０）技术与信息 技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组 织决策原则、方式在内的“政治技术”；组织过程在一定意义上是 一个信息收集、整理、传递、反馈的过程。
公共管理学的诞生
（1）实践发展的推动。
（2）理论研究的进展。
在各国政府实践改革的推动下，1991年9月20日 至21日，73位美国学者在MPA项目发源地——雪城大 学麦克斯威尔学院召开了第一届“全国公共管理研究 会议”，公共管理的理论框架基本形成。
2. 公共管理学的学科特征
（1）公共管理学的概念
公共管理学更加注重案例分析研究，而传统 公共行政学更局限于规范性的研究。
公共管理学比传统公共行政学更具现实性。
（4）公共管理学中相关的几个概念
公共物品（公共产品）
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、 以及收费困难等特征的物品。
三种分类： 纯公共物品和准公共物品； 有形的公共物品和无形的公共物品，也称为硬或 软的公共物品； 全国性的公共物品和地方性的公共物品。 举例：国防（纯） 道路（准） 公共设施（硬） 法律（软）国防外交（全）城市基础建设（地）。
寻租（活动）
根据美国经济学家克鲁格的观点，寻租就是政府官 员利用手中的权力，谋取个人利益的一种非生产性的 活动。
外部性（外部效应）
从理论上来说，是指甲乙双方之间的交易活动给第 三方带来的影响。
帕累托最优
由意大利古典经济学家帕累托提出，是指资源配置 达到如此最优状态，任何人想得到更多的利益，必须 以牺牲其他人的利益为代价。
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等 多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的 管理活动及其规律的学科。
（2）公共管理学的研究对象 首先是研究作为公共事务管理主体的公共组织，特 别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系。 其次是研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、 决策、沟通、协调、监控、评估等）。 第三是研究如何应用人类所创造的各种科学知识及 方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公 共组织更有效地提供公共物品。
（3）公共管理学的学科特征
从研究对象和范围来看，公共管理学并不像传统 的公共行政学那样，局限于政府行政机关的研究，而是 把研究对象扩大到其他政府机关，如立法机关和司法机 关，以及非政府组织甚至私人部门的公共方面。
公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
公共管理学涉及到大量的公共行政学没有涉 及到的研究主题。
其主要特点：
（1）多采用旧制度主义的研究方法，以政府组织结 构或官僚体系作为主要研究对象。
（2）坚持政治与行政二分论。把国家政府分解成两种 职能过程：一种是政治领域，即政策与法律的制定过程。 另一种是行政领域，包括法律和政策的执行。
（3）主要致力于行政管理的一般或普遍原理的探索。
（4）强调以“效率”为核心。
公共管理学专题研究
康之国 中共天津市委党校公共管理学教研部
第一章 公共管理学概述与公共组织
内容提要
一、公共管理学概述
公共管理学的诞生与学科特征 新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义
二、公共组织
公共组织概述 公共组织结构形式 公共组织理论
一、公共管理学概述
（一）公共管理学的诞生与学科特征
公共组织特点：
（1）公共性 （3）合法性
（2）服务性 （4）广泛性
（5）稳定性
2. 公共组织的构成要素
（１）组织目标 ①从执行的角度可划分为法定目标和操作目标； ②从任务的 角度可划分为工作目标和自身建设目标； ③从目标分解的角度可 划分为总目标和分目标； ④从职责关系的角度可划分为整体目标、 部门目标、单位目标和个人目标； ⑤从时间角度可划分为长期目 标、中期目标和短期目标。 （２）职能范围 ①从其性质的角度考虑可划分为政治职能和行政职能；②从 专业领域考虑可划分为经济、教育、文化、军事等职能， ③从管 理角度考虑可划分为计划、组织、控制、指挥、协调等职能。 （３）机构设置 纵向和横向两个方面进行机构设置。 （４）岗位设置 岗位设置是在机构设置的基础上进一步按个人职责明确工作 分配或分工的结果。
“经济人”假设
（二）新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义 政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 政府服务应以顾客或市场为导向 政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验 政府应在公共管理中引入竞争机制 政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量 政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效 目标控制 公务员不必保持中立
二、公共组织
（一）公共组织概述
1. 公共组织的概念与特点
组织： 组织就是指一定的社会环境中，人们通过相
互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特
定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务、协
调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，
来自百度文库
也包括第三部门组织。
1. 从公共行政学到公共管理学 传统的公共行政学
传统公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成 于20世纪20、30年代，并持续到60年代。
传统公共行政学产生的标志：美国学者伍德罗·威尔 逊于1887年发表的《行政学之研究》的论文。
传统公共行政学形成的标志：1926、1927年在美 国出版的怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共 行政学原理》。
对传统公共行政学的批判与新公共行政学的产生
（1）由单纯的制度性研究方法向运用多学科的理论 成果和研究方法转变。
（2）抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政 看成是政府管理中的连续过程，开始重视政府管理中的 政策问题研究。
（3）由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。