有害生物防制员的职业管理

有害生物防制员的职业管理

2006-6-23 11:29:27 来源：

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有害生物防制员职业标准经劳动与社会保障部批准颁布，不仅标志着有害生物防制员这一新的职业被国家有关部门承认，而且标志着有害生物防制员的职业管理有了实质性启动，标志着我国有害生物防制队伍建设迈入了新的发展阶段。有害生物防制员新职业的诞生，对于我国除害防病工作，必将具有深刻的现实作用和时代影响。

本文就有害生物防制员职业管理的重要性、职业管理的方法和当前拟做的几项工作作简单介绍并提出建议。

一、为什么要进行有害生物防制员的职业管理？

（－）有害生物防制员职业管理是有关法律法规的规定

《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》就职业培训、实行职业资格证书制度等问题作了明确的规定。

《中华人民共和国劳动法》第八章职业培训中，规定了：（1）国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力；（2）各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训；（3）用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训；（4）国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

《中华人民共和国职业教育法》也明确规定，“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”“国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。”

（二）有害生物防制员职业管理是新职业的必然

截止目前，中国现有的有害生物防制工作主要由政府相关部门宏观管理，有害生物防制队伍如街道除害服务站、各种类型的企业有害生物防制公司（简称PCO公司）等实施现场消杀控制。

纵观历史，有害生物防制队伍（简称PCO队伍）经历了一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。第一阶段为五十年代末期至九十年代初期，有害生物防制业的主体为街道除害服务站；第二阶段从九十年代初起，除街道除害服务站外，涌现了一批各种类型的企业PCO公司。近年来，随着改革开放的深入发展，人民生活水平的不断提高，防制有害生物、控制疾病传播的需求日益增加。特别是北京、广州等大城市经历了“非典”之后，各种类型的专业、非专业PCO公司迅猛发展。目前，在全国多数城市，正在逐步形成一个有害生物防制服务产业。

调查显示，现中国大陆平均每46万城市人口有一名PCO服务人员，香港平均每4000人拥有一名专业PCO服务人员，美国平均不到1500人拥有一名专业PCO服务人员。按美国的比例计算，中国大陆共需该行业从业人员87万人；即使按香港的比例计算，也需从业人员32万人。考虑到中国的有害生物防制基础差、卫生条件恶劣以及从业人员的技术水平较低，所需的专业从业人员的数字将至少是上述所需人员数字的两倍以上，即至少需要专业从业人员60万。因此，有害生物防制业的发展和市场的开发，必然会对我国PCO行业的管理提出新的要术。

然而，我国PCO队伍产生晚，发展慢，数质量水平均较低，远远适应不了市场的需求。因此，尽快对PCO公司进行规范化管

理并制定相应的标准，尤其是尽快建立服务人员职业资格认证体系就显得尤为迫切和必要。只有通过有组织的劳动培训，才能使服务人员了解和熟悉杀虫服务的基本知识，掌握基本劳动技能，提高工作质量和工作效率。只有通过职业培训，认定从业资格，实行执照上岗，才有可能规范PCO服务行业的从业行为，提高从业人员业务素质，确保从业质量。

上海市爱卫办彭桂兰等认为，上海市有害生物防制业的运作，在当前新老交替、变革创新的时期，旧式管理体制和运行机制阻碍了有害生物防制业的发展，影响了有害生物密度的控制。面对我国进入WTO之后的新形势、新要求，对有害生物防制业实施有效管理，使有害生物防制业适应市场经济运作模式，是摆在政府面前的一项十分重要而紧迫的工作。

（三）有害生物防制员职业管理是技术职业的需求

从五十年代至今，虽然各种类型的消杀队伍发挥了一定的作用，但队伍的管理水平、从业人员的素质、消杀服务质量基本徘徊在低水平、低运作上，没有从管理体制、管理机制等方面予以突破。究其原因，主要为：

1、缺乏相关职业标准，特别是缺乏PCO行业从业人员技能要求、服务质量标准和操作规范。PCO行业无法可依、无章可循的状况造成了行业发展的无序和混乱，严重影响了市场和消费者对该行业及从业人员的接受和信任，其无政府状况下的非正规性阻碍了市场的扩大和发展。

2、从业人员素质偏低，缺乏系统、完整的从业人员培训、资质认证和鉴定体系，导致从业人员知识贫乏、专业水平低，二次污染严重，影响消杀质量。据对抽样调查的460支服务队伍3133名从业人员分析，具有高中以上文化水平的只占总数的21.67%，而文盲者高达1414人，占总数的45.13%。由于国内尚无类似国外虫害消杀专业的学校及培训基地，各地的从业人员未接受过系统的专业知识培训教育，从而技术操作不规范，服务不到位，不但达不到应有的消杀效果，而且经常产生负面影响。盲目用药、随意用药或超大剂量用药，致使害虫抗性迅速产生，消杀成本成倍增加并造成环境的严重污染。

3、缺乏对消杀服务队伍的科学管理。据对北京、福州等城市前几年的调查和统计，依法进行工商登记的消杀服务队伍仅占2 3.7%。消杀服务公司大多缺乏完善的质量保证体系，缺乏服务质量标准和操作规范，各项规章制度不健全等。

上海市有害生物防制协会副会长谢谷芬等调查上海市PCO行业后指出，现有PCO机构大多数为小型、分散企业，缺乏专业人才，缺乏经验，缺乏信息，缺乏制约监督机制，难以保持可持续发展；有的不遵守“游戏规则”，各行其事，导致无序竞争，盲目压价，扰乱市场，无法保障客户利益；有的依托行政手段控制市场，在专业技术和服务质量上不尽人意；有的为了追求短期效益，取悦消费者，给PCO市场带来负面效应。

（四）有害生物防制员职业管理是协会章程所决定

协会宗旨明确，协会要团结全国广大从事鼠害与卫生虫害防制工作者，认真贯彻国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，积极开展各行业的鼠害与卫生虫害防制工作…不断提高我国鼠害及卫生虫害防制技术的水平。

在2004年协会年会等会议上，协会领导多次指出，协会要努力提高管理水平和服务质量；要加强调查研究，解决好协会工作转型期间的新问题，积极推动PCO事业健康发展；要充分发挥协会和会员的作用，创造本行业互相交流、公平竞争、共同发展的活动平台。要加强行业专业技术管理培训，采取多种形式组织会员学习。要在充分调查研究的基础上，组织专家编制我国“P CO”资质认证标准、培训教材、监管办法等管理规范，要加强行业自律，按照国家的法律法规制定自己的行规行约，努力达到行业内部自我管理、自我完善，提供诚信服务，以配合政府有关部门，打击非法经营、无证经营等扰乱“PCO”市场的行为，创立良好的公平的除虫灭鼠服务市场。

（五）有害生物防制员职业管理是企业自身发展的需求

从企业用人这个角度来讲，职业教育得到企业广泛认可。有学者认为，企业的综合人工成本有三个：一是直接成本，即付给员工的工资；二是间接成本，即新手上来会给工作带来很多麻烦，他们不熟练或者不能正常任职。这个成本是企业在学历教育之后为职业教育所付出的成本，并且要超出员工的工资成本。事实上，企业更大量的人工成本支出是间接成本；三是机会成本，如果新招进的一个员工，很难确定称职与否，则具有很大的风险性。因此，职业教育首先要降低企业的综合人力成本，不强调在工资上降低成本，而主要是在后面两个环节降低成本。其次，是降低人员流动，人员流动率太高给企业带来的成本。这些就