旅游法第九章
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第九章 旅游住宿管理法规制度
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第九章 旅游住宿管理法规制度
第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 第二节 旅游饭店星级评定制度 第三节 旅游住宿业治安管理 第四节 《中国旅游饭店行业规范》 第五节 旅游住宿业国际法规简介
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第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述
旅游住宿业也称“旅 馆业”，是指为旅游 者提供食宿及购物、 娱乐等其他综合服务 的行业。旅游住宿业 是旅游业的重要支柱 之一。据统计，在世 界旅游收入中，住宿 业收入通常占50％左 右。
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第二节 旅游饭店星级评定制度
星级制是将旅游饭店 根据其建筑规模、设 施设备、舒适程度、 管理服务水平等软、 硬件水平的高低分别 评定为一星、二星、 三星、四星、五星五 个等级，五星是最高 等级。
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星级评定制度概述
国家旅游局参照国际标准，结合中国国情，于 1988年8月制定发布了《中华人民共和国评定旅游 涉外饭店星级的规定》（以下简称《评定星级的 规定》）以及《中华人民共和国评定旅游涉外饭 店星级标准》（以下简称《评定星级标准》）， 1998年国家旅游局重新修订了上述《评定星级的 规定》和《评定星级标准》。
饭店星级评定机构应在核实申请材料的基础上， 于14天内作出受理与否的答复。对申请四星级以 上的饭店，其所在地旅游饭店星级评定机构在逐 级递交或转交申请材料时应提交推荐报告或转交 报告。 受理申请或接到推荐报告后，相应评定权限的旅 游饭店星级评定机构应在一个月内以明察和暗访 的方式安排评定检查。
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星级评定制度内容
星级评定的原则： 饭店所取得的星级表明该饭店所有建筑物、设施
设备及服务均处于同一水准。 某些特色突出或极其个性化的饭店，若其自身条
件与本标准规定的条件有所区别，可以直接向全 国旅游饭店星级评定机构申请星级。
Hale Waihona Puke Baidu16
星级评定制度内容
星级评定的受理与检查： 接到饭店星级申请报告后，相应评定权限的旅游
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星级评定制度概述
由于《旅游饭店星级的划分与评定》主要是对旅 游饭店的设施配套、硬件建设等方面进行测度量 化，而对旅游饭店的服务质量、维护保养、清洁 卫生等“软件”方面的要求比较概念化、操作性 不强，基于此，国家旅游局颁布了《星级饭店访 查 规 范 》 ， 自 2006 年 3 月 7 日 起 实 施 。 该 规 范 与 《旅游饭店星级的划分与评定》共同构成了饭店 星级评价的完整体系。
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星级评定制度内容
计划单列市、副省级城市旅游局和地（市）级优 秀旅游城市旅游局具体负责本地区三星级（含预 备三星级）以下饭店的评定与复核工作，并向所 在省、自治区旅游局推荐四星级（含预备四星级） 饭店。
非优秀旅游城市的地（市）级旅游局和县级优秀 旅游城市旅游局具体负责本地区二星级（含预备 二星级）以下饭店的评定与复核工作，并向上级 旅游局推荐三星级（含预备三星级）饭店。
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星级评定制度概述
星级评定制度的推出，标志着我国旅游饭店 业跨入了国际现代化管理的新阶段。国家旅游局 和国家质量监督检验检疫总局于2003年6月2日重 新修订发布了《旅游饭店星级的划分与评定》 （GB／T14308-2003)，并于2003年12月1日开始实 施。在2010年由《旅游饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308—2010）代替。
星级评定的组织和权限： 国家旅游局设饭店星级评定机构，负责全国旅游
饭店星级评定的领导工作，具体负责实施全国五 星级（含预备五星级）饭店的评定与复核工作， 保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级 的否决权。
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星级评定制度内容
省、自治区、直辖市旅游局设饭店星级评定机构， 在国家旅游局的领导下，负责本地区旅游饭店星 级评定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店 星级评定机构所评饭店星级的否决权。具体负责 本地区四星级（含预备四星级）以下饭店的评定 与复核工作，同时向国家旅游局推荐五星级（含 预备五星级）饭店。
所有经营接待住宿者的旅馆、饭店、宾馆、招待 所、客货栈、车马店、浴池等。住宿业管理的法 律制度适用于所有为旅游者提供住宿的场所。 1951年8月15日，《城市旅栈业暂行管理规则》， 该规则于1987年11月10日废止。同日，国务院批 准由公安部发布了《旅馆业治安管理办法》。该 办法于2011年1月8日修订。
星级评定制度内容
星级复核与处理： 旅游饭店评定星级不搞终身制。根据评定规定，
已经评定星级的饭店，需按照《旅游饭店星级的 划分及评定》中的标准参加复核，每一年复核一 次。 对已取得星级的饭店，经复核出现服务质量明显 下降等达不到与其星级相符合标准的行为，星级 饭店评定机构可根据具体情况分别给予通报批评、 警告、降低星级、取消星级的处罚。
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我国旅游住宿业有关法律管理制度概述
《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级 的规定》、《中华人民共和国评定旅游涉 外饭店星级标准》、《中华人民共和国旅 游涉外饭店星级评定检查员制度》等。
中国旅游饭店业协会，于2002年5月1日颁 布实施了《中国旅游饭店行业规范》。该 办法于2009年8月修订。
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星级评定制度内容
星级评定的范围及星级的有效期： 根据星级评定的规定，饭店开业1年以后可申请星
级。经星级评定机构评定批复后，可以享有五年 有效的星级及其标志使用权。 国家旅游局将预备星级制度写入新标准中，即开 业不足一年的旅游饭店可以申请预备星级，有效 期一年。
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星级评定制度内容
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旅游住宿业的发展历程
小客栈时期。奴隶社 会至19世纪中期。
大 饭 店 时 期 。 19 世 纪 中期到20世纪初。
商 业 旅 馆 时 期 。 20 世 纪初到50年代。
新 型 旅 馆 时 期 。 20 世 纪50年代以后至今。
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我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 根据《旅馆业治安管理办法》规定，住宿业包括
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星级评定制度内容
根据《旅游饭店星级的划分与评定》的规定，用 “旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”。旅游饭店 是以间（套）夜为单位出租客房，以住宿服务为 主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务 的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒 店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、 中心等。 旅游饭店星级评定实行五星制。
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第九章 旅游住宿管理法规制度
第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 第二节 旅游饭店星级评定制度 第三节 旅游住宿业治安管理 第四节 《中国旅游饭店行业规范》 第五节 旅游住宿业国际法规简介
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第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述
旅游住宿业也称“旅 馆业”，是指为旅游 者提供食宿及购物、 娱乐等其他综合服务 的行业。旅游住宿业 是旅游业的重要支柱 之一。据统计，在世 界旅游收入中，住宿 业收入通常占50％左 右。
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第二节 旅游饭店星级评定制度
星级制是将旅游饭店 根据其建筑规模、设 施设备、舒适程度、 管理服务水平等软、 硬件水平的高低分别 评定为一星、二星、 三星、四星、五星五 个等级，五星是最高 等级。
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星级评定制度概述
国家旅游局参照国际标准，结合中国国情，于 1988年8月制定发布了《中华人民共和国评定旅游 涉外饭店星级的规定》（以下简称《评定星级的 规定》）以及《中华人民共和国评定旅游涉外饭 店星级标准》（以下简称《评定星级标准》）， 1998年国家旅游局重新修订了上述《评定星级的 规定》和《评定星级标准》。
饭店星级评定机构应在核实申请材料的基础上， 于14天内作出受理与否的答复。对申请四星级以 上的饭店，其所在地旅游饭店星级评定机构在逐 级递交或转交申请材料时应提交推荐报告或转交 报告。 受理申请或接到推荐报告后，相应评定权限的旅 游饭店星级评定机构应在一个月内以明察和暗访 的方式安排评定检查。
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星级评定制度内容
星级评定的原则： 饭店所取得的星级表明该饭店所有建筑物、设施
设备及服务均处于同一水准。 某些特色突出或极其个性化的饭店，若其自身条
件与本标准规定的条件有所区别，可以直接向全 国旅游饭店星级评定机构申请星级。
Hale Waihona Puke Baidu16
星级评定制度内容
星级评定的受理与检查： 接到饭店星级申请报告后，相应评定权限的旅游
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星级评定制度概述
由于《旅游饭店星级的划分与评定》主要是对旅 游饭店的设施配套、硬件建设等方面进行测度量 化，而对旅游饭店的服务质量、维护保养、清洁 卫生等“软件”方面的要求比较概念化、操作性 不强，基于此，国家旅游局颁布了《星级饭店访 查 规 范 》 ， 自 2006 年 3 月 7 日 起 实 施 。 该 规 范 与 《旅游饭店星级的划分与评定》共同构成了饭店 星级评价的完整体系。
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星级评定制度内容
计划单列市、副省级城市旅游局和地（市）级优 秀旅游城市旅游局具体负责本地区三星级（含预 备三星级）以下饭店的评定与复核工作，并向所 在省、自治区旅游局推荐四星级（含预备四星级） 饭店。
非优秀旅游城市的地（市）级旅游局和县级优秀 旅游城市旅游局具体负责本地区二星级（含预备 二星级）以下饭店的评定与复核工作，并向上级 旅游局推荐三星级（含预备三星级）饭店。
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星级评定制度概述
星级评定制度的推出，标志着我国旅游饭店 业跨入了国际现代化管理的新阶段。国家旅游局 和国家质量监督检验检疫总局于2003年6月2日重 新修订发布了《旅游饭店星级的划分与评定》 （GB／T14308-2003)，并于2003年12月1日开始实 施。在2010年由《旅游饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308—2010）代替。
星级评定的组织和权限： 国家旅游局设饭店星级评定机构，负责全国旅游
饭店星级评定的领导工作，具体负责实施全国五 星级（含预备五星级）饭店的评定与复核工作， 保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级 的否决权。
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星级评定制度内容
省、自治区、直辖市旅游局设饭店星级评定机构， 在国家旅游局的领导下，负责本地区旅游饭店星 级评定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店 星级评定机构所评饭店星级的否决权。具体负责 本地区四星级（含预备四星级）以下饭店的评定 与复核工作，同时向国家旅游局推荐五星级（含 预备五星级）饭店。
所有经营接待住宿者的旅馆、饭店、宾馆、招待 所、客货栈、车马店、浴池等。住宿业管理的法 律制度适用于所有为旅游者提供住宿的场所。 1951年8月15日，《城市旅栈业暂行管理规则》， 该规则于1987年11月10日废止。同日，国务院批 准由公安部发布了《旅馆业治安管理办法》。该 办法于2011年1月8日修订。
星级评定制度内容
星级复核与处理： 旅游饭店评定星级不搞终身制。根据评定规定，
已经评定星级的饭店，需按照《旅游饭店星级的 划分及评定》中的标准参加复核，每一年复核一 次。 对已取得星级的饭店，经复核出现服务质量明显 下降等达不到与其星级相符合标准的行为，星级 饭店评定机构可根据具体情况分别给予通报批评、 警告、降低星级、取消星级的处罚。
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我国旅游住宿业有关法律管理制度概述
《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级 的规定》、《中华人民共和国评定旅游涉 外饭店星级标准》、《中华人民共和国旅 游涉外饭店星级评定检查员制度》等。
中国旅游饭店业协会，于2002年5月1日颁 布实施了《中国旅游饭店行业规范》。该 办法于2009年8月修订。
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星级评定制度内容
星级评定的范围及星级的有效期： 根据星级评定的规定，饭店开业1年以后可申请星
级。经星级评定机构评定批复后，可以享有五年 有效的星级及其标志使用权。 国家旅游局将预备星级制度写入新标准中，即开 业不足一年的旅游饭店可以申请预备星级，有效 期一年。
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星级评定制度内容
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旅游住宿业的发展历程
小客栈时期。奴隶社 会至19世纪中期。
大 饭 店 时 期 。 19 世 纪 中期到20世纪初。
商 业 旅 馆 时 期 。 20 世 纪初到50年代。
新 型 旅 馆 时 期 。 20 世 纪50年代以后至今。
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我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 根据《旅馆业治安管理办法》规定，住宿业包括
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星级评定制度内容
根据《旅游饭店星级的划分与评定》的规定，用 “旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”。旅游饭店 是以间（套）夜为单位出租客房，以住宿服务为 主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务 的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒 店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、 中心等。 旅游饭店星级评定实行五星制。