石门县壶瓶山镇总体规划(修编)人口与用地规模(论证报告)

第二部分石门县壶瓶山镇人口与用地规模论

证专题报告

第一节概论

一、壶瓶山镇概况

1．发展历程

1982年湖南省人民政府批准建立壶瓶山省级自然保护区，1994年4月国务院正式批准其为国家级自然保护区。经过十多年的开发建设，壶瓶山镇现已进入全球200个重点生态区之列，先后被省里确定为湖南十大山岳景观之一，湖南十个生态旅游示范区开发建设单位之一，国家AAAA级景区建设目标单位，同时被列为申报世界遗产的单位之一。

2．地理位置

壶瓶山位于湖南省石门县西北边陲，省道S303贯穿全境，距石门县城110km，其地理位置位于北纬29°58′—30°09′，东经110°29′—110°59′之间。东西长47.6km，南北宽32.5km。土地总面积785.8km2。壶瓶山辖泥沙、江坪、南坪、中岭四个集镇，一个林场－－东山峰林场。东南西三面分别与石门县的太平镇、所街乡、罗坪乡及南北镇接壤，西北与湖北省的鹤峰县走马镇相邻，北与湖北五峰县长乐坪后河国家级自然保护区毗邻。

3．人口及社会经济

壶瓶山自然保护区管理机构实行区、镇合一的管理体制，至2001年底，辖4个分局（泥沙、江坪、南坪、中岭）、1个林场（东山峰林场）、62个行政村、477个村民小组，总人口41384人，其中城镇人口10139人，农业人口31718人，镇城人口密度约52.6人/km2。

壶瓶山经济圈辐射区域包括泥沙、江坪、南坪、中岭、南镇、东山峰、罗坪、水南渡、张家渡九个集镇。

2001年全镇共实现国内生产总值6940万元，比上年增长约8%，其中农业总产值3293万元，占总产值的47.4%；企业总产值1822万元，占总产值26.3%；服务业总产值1826万元，占总产值的26.3%。

4．地形地貌

壶瓶山国家级自然保护区地处武陵山脉北支的太青山系，属中山山地地貌，境内群峰起伏，峰峦叠障，陡险崎岖，飞瀑悬泻，沟谷纵横，地形破碎。海拔1000米以上的山峰达266座。境内最低海拔为200米，最高海拔壶瓶山主峰2098.7米，为湖南山峰之最，被誉为“湖南屋脊”，相对高差一般在1000－1900米之内，最大高差达1800余米。

5．水文

壶瓶山是澧水一级支流渫水的发源地，境内河谷深切，有7条呈放射状的峡谷深涧汇入渫水，有渫水上游的江坪河和南坪河两条水系，主要支流有金家河、黄连河、北溪河、龙池河、深溪河、泉坪河等，分别汇入渫水，经澧水注入洞庭湖。是长江中游地区重要的水源涵养区。境内河流大多河谷深切，礁石林立，峡谷幽深，水流湍急，水力资源极为丰富，溪河年径流量19亿多立米，有21处可建水力发电站，装机容量可达8850千瓦，年发电量可达2150万度。

6．气候

壶瓶山镇地处云贵高原向东部低山丘陵的过渡地带，区内气候受太平洋暖流气候的影响，属亚热带季风气候。全区年均气温9.2℃，日平均气温10℃以上，年平均日照1509.9小时，年降水量1898.5毫米，年均雪日42.2日，整个地区气候呈气温偏低、春迟冬早、盛夏不暑、隆冬严寒、雨量充沛、湿量较大的特点。全年风向具有明显季节性变化，冬季以偏北风居多，夏季以偏南风为主。

二、城镇规划工作回顾

1984年泥沙镇进行第一次建设规划，至2000年人口规划控制在4500～5000人以内，用地规模为449.05亩。集镇性质为：以发展镇办企业为主，适当发展加工、运输业，以繁荣农村经济，促进城乡物质、文化、科学技术的交流。

1989年对1984年的规划进行了一次调整，对原规划道路、集贸市场、自来水厂等公共设施进行完善，并确定泥沙镇是泥沙区政治、经济、文化中心，是湘鄂边区附近几十里之内的物资交流场所和农副产品集散地，其发展方向为繁荣农村经济、促进城乡物资、文化、科学技术交流、大力发展商业文化、服务业、加工业、小型轻工业及手工业等。

1997年对原规划进行第一次修编，至2015年人口规模3766人，用地规模30ha，集镇性质为：泥沙集镇是全镇政治、经济、文化中心，集建材、加工、运输、商贸、服务为一体，联结城市与乡村的新型集镇。

历年来的规划对泥沙镇的集镇建设起到了一定的指导作用，但由于经济体制、国内国外形势的变化等因素的影响，原规划不能适应集镇建设需要。2002年壶瓶山镇人民政

府委托湖南城市学院规划建筑设计研究院对1997年的总体规划进行修编。

三、发展制约因素

1、基础设施不够完善，缺乏与毗邻景区的联系。

2、县域内及镇域内交通配套设施滞后，缺少公共停车场等交通配套设施，缺乏与张家界、三峡等毗邻景区的高速公路铁路、航空方面的通常联系。

3、经济产业结构较为单一，对经济可持续性发展具有一定的制约性。

4、服务业总体水平较低，且配套服务设施滞后。

5、人才及科技力量不足，在信息时代，如何创新及发展是壶瓶山镇面临的一大课题。

6、城镇化水平较低，现状城镇化水平为24.5%。

四、规划修编原因

1．伴随着改革开放力度进一步加大，市场经济得到了迅猛发展，进而对城镇的发展和城市规划提出了新的要求和课题。

2．产业结构的调整及城乡一体化发展必然趋势。

3．壶瓶山国家级自然保护区的开发对镇区规划提出了新的要求。

4．建立21世纪生态旅游城镇的需要。

5．全面建设小康社会的需要。

五、城镇规模论证的依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《自然保护区管理条例》

3、《壶瓶山国家级自然保护区总体规划》

4、《石门县域城镇体系规划》

5、壶瓶山镇社会经济“十五”计划和2015年远景发展规划

6、《壶瓶山镇土地利用总体规划》

7、《壶瓶山集镇总体规划》（1997年）

8、《壶瓶山国家级旅游总体规划

9、《壶瓶山镇政府工作报告》（1992年—2001年）

10、石门县有关职能部门和镇有关单位提供的基础资料及发展设想。

六、规模论证的指导思想

1．坚持可持续发展战略，扩展城镇规划区范围，在规划区范围内实现土地利用规划、村镇规划的“二图合一”。重点保护好现有的自然资源与人文资源，构筑良好的城镇生态环境，促进社会各产业与环境的协调发展。

2．体现区域带动思想，实施城镇提升战略，突出镇区的核心地位。丰富城镇规划空间层次，将旅游产业置于区域城市体系中，特别是纳入湘西北与鄂西南旅游圈中，综合考虑，加大发展力度。

3．满足旅游城镇基本要求，注重对山水风光、民族特色的保护，充分展示当地土家民俗民风，强调蓝天、碧水、青山的自然景观，重塑城镇形象。

4．从城乡地域大系统整体效益出发，制定协调互补产业政策与生态环境保护对策，分工协作，走城乡一体化发展之路。

5．贯彻保护耕地基本国策，节约国土资源，合理配置生产力诸多因素，使其与土地利用规划相协调。

6．坚持高起点、高标准的规划思想，既保证规划的可操作性，又使其具有一定的前瞻性与科学性。

7、尊重生态，力求保护与科学合理利用山林水体相协调，注重渫水两岸绿化建设，涵养水源、保护水体。将景观设计与自然山水相统一，以体现自然景观对人文精神的影响。