从效率与公平的关系问题谈做大蛋糕与分好蛋糕的关系

从效率与公平的关系问题谈做大蛋糕与分好蛋糕的关系

班级：过程1002 姓名：朱兆健学号：0402100220 摘要

如何处理好效率与公平的关系，体现的不仅是执政理念，更是执政智慧与执政能力。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，“要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，也许这最能说明“做蛋糕”与“分蛋糕”之间的关系。社会主义本质的要求是快速发展社会生产力，致力于尽快把蛋糕做大。同时要在做大蛋糕时分好蛋糕，让广大人民共享发展成果，消除两极分化，逐步实现共同富裕，实现社会公平正义。

关键词：效率公平蛋糕

一、效率与公平的关系问题

关于公平与效率的关系，长期以来的提法是“效率优先，兼顾公平”。公平和效率是社会发展中的两大目标。社会发展首先是生产力的发展。提高生产效率、增加物质财富是我们所追求的一个目标。社会发展归根到底又表现为人自身的发展，保障人的权利、增进社会公平是我们追求的另一个目标。尽管效率和公平是社会发展中两个不同的目标，但二者又具有不可分割的内在联系。而要把握二者之间的关系，就必须科学认识它们的内涵。

效率是指人的活动的效率。人的活动是主体借助一定的手段实现既定目标的过程。公平是一定历史条件下 通过经济、政治、法律、道德等方式整合人与人之间的关系 促进社会发展的价值准则。公平是一定历史条件的产物。现代社会对公平的理解与古代显然是不同的永恒不变的公平是根本不存在的。因此“衡量社会公平的标准必须看是否有利于生产力发展和社会进步。

以上对效率和公平的分析表明：尽管效率和公平是两个不同的价值目标，但二者又是密切联系在一起的。当然它们的联系比较复杂，是对立的统一，是动态的平衡。效率是公平的基础。效率的提高恰恰依赖于公平。没有平等竞争,就不会产生高效率。所以效率的提高取决于公平，特别是取决于机会的公平，当然也取决于结果的公平。效率和公平之间是一种相互依赖、互为前提的关系。我们不能把效率和公平截然分开,更不能把二者绝对对立起来。

二、改革开放以来党和政府对效率与公平关系的探索与实践

改革开放之初，为迅速打破平均主义吃“大锅饭”的低效率局面，党中央提出要优先强调效率。党的十三大明确提出“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。十四届三中全会提出“建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路”，党内自此正式使用“效率优先，兼顾公平”这一术语。十五大坚持这一提法。十六大从层次关系上予以明确，提出“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。十六届四中全会有一些变化，没有出现效率优先的提法，而是主张在鼓励部分先富的同时，“注重社会公平”。十六届六中全会则进一步提出要“更加注重社会公平”，强调“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”。十六届六中全会从六个方面的制度入手加强权利公平（政治公平）、法律公平、司法公平、教育公平、分配公平。

2007年2月，温家宝总理在《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》中，把实现社会公平与正义同解放和发展生产力并列为社会主义初级阶段的两大任务。在2007年3月16日两会的记者招待会上，温家宝总理进一步强调要让“正义成为社会主义制度的首要价值”。

十七大对社会公平给予了高度重视，在党的文件中第一次旗帜鲜明地指出“实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”。并强调，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，明确摒弃了“效率优先、兼顾公平”的提法。

综观改革开放以来党中央历次重要大会对公平与效率问题的论述，可以清晰地看到，随着改革开放的深入，公平与效率范畴无论在外延还是内涵上都得到了不断丰富和发展，对二者关系的认识也不断深化、发展。改革开放初期关注的是分配公平或者说经济领域的公平，此后公平的外延扩展到政治、文化和社会领域，提出了权利公平、司法公平、教育公平和社会公平问题。从阶段来说，改革开放初期比较关注起点的公平，机会公平，此后扩展到过程

公平和结果公平。对于效率的认识也有一个变化发展，从比较关注经济效率到经济效率与技术效率并重，强调转变经济发展方式，追求自主创新；从比较关注微观效率到微观效率与宏观效率并重，既要调动各个市场主体的积极性，又要保障经济的稳定协调发展。效率主要是经济问题，而公平则不仅仅是经济问题，也是政治问题、文化问题、社会问题，二者不在同一个层次，也并不截然对立、此消彼长。公平可以促进效率，公平的社会制度有利于调动群

众的积极性并促进经济效率的提高，发展生产力，减少贫困；要发挥市场配置资源的效率必须以公平竞争为前提，缺乏这个前提，搞权钱交易、垄断，虽然在经济上对某些利益集团也是有效率的，但对整个社会却不是最有效率的。

应该承认，在改革开放之初，提出效率优先、兼顾公平有其合理之处，并且调动了人民

群众的积极性，推动了生产的发展，为保障公平提供了坚实的物质基础。但是，也要看到，随着改革开放的深入，社会公平问题日益严峻并亟待解决，已经成为国家长治久安与社会和谐的重大因素。十七大在公平与效率关系上的新论断、新定位、新调整，既是认识不断深化

的结果，更是顺应不断发展的新实践的需要。

三、做大蛋糕是政府的责任，分好蛋糕是政府的良知。

当前中央强调和重视分配公平、缩小收入差距、实现共同富裕，特别是把民生问题提到一个新的高度，就是要求更加重视分好蛋糕。但这丝毫不意味着只重分好蛋糕而轻做大蛋糕。马克思主义认为，在社会经济发展的生产、分配、交换、消费诸环节中，生产起决定作用。就生产和分配的关系来讲，生产什么才能分配什么，生产多少才能分配多少。而且，生产方式决定分配方式，决定按照什么方式、什么原则去分蛋糕。这就是说，首先要做蛋糕，才谈得上分蛋糕；蛋糕做得越大，人们分得的蛋糕才能越大。马克思主义又认为，分配对生产有

反作用，在一定意义上也有决定作用。蛋糕分得公平合理，可以调动劳动者和要素所有者的积极性、主动性、创造性，促进经济发展，把蛋糕做得更大更好。政府有责任将这块蛋糕做大，必须。要制定科学发展长远规划，鼓励企业进行自主创新，不断提高劳动者的素质，积极调整产业结构，提高产业层级，增强企业竞争力。要逐渐推进城市化建设，构造经济增长核心动力。要不断扩大和完善国内市场，降低企业受外部冲击的影响，推动经济的持续发展。

蛋糕不是越大越好，分好蛋糕才能科学发展。在资本严重过剩和生产力高度发的时代，生产过剩和消费不足同时无处不在。但每个国家的资源都是有限的，当代人享受的蛋糕越多，可能后代人拥有的蛋糕就会越少了。这就要求在初次分配中要提高居民收入在国民收入中的比重，二次分配要保证公平性。一要实行“国民收入倍增计划”，提高最低收入人群工资标准；二要有效调节过高收入，深化垄断企业改革，推进土地、资源、资本等生产要素改革，完善价格构成体系，避免行业暴利。三要加大税收调节作用，积极发展社会慈善市场，保证机会平等。这是政府的良知所在。

如何处理好效率与公平的关系，体现的不仅是执政理念，更是执政智慧与执政能力。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，“要坚持发展为了人民、