政府数字化转型理论与实践

政府数字化转型，我的理解要做哪几件事情?第一件事情，我们觉得应该做一体化。

现在我们政府各个系统包括部队相关系统都是分散独立进行建设的。

现在比较重要的一个问题，是怎么把这个系统整合成有机的整体，对于政府来说面向公众服务的整合，面向监管的整合，这个说起来比较简单，而且有些很多已经在企业里面很好的实现了，但是这一块的工作对于政府来说还是一个短板，还是正在进行的一个过程之中的一件事情。

有些同志说了，我们一体化很容易就实现了，我们通过身份认证就把不同的系统通过单点登陆就变成了一个系统，这个整合不是我们说的真正的系统整合。

而是说要从底层、从数据、从业务、从系统方方面面深层次的整合。

这个不但要解决我们已有系统的整合问题，而且通过我们这个体系还要使我们以后新建的系统也能在这个体系框架中找到新的位置，从而实现一体化的整合。

而这个一体化，政府听得比较多、比较热的就是互联网+政务服务，一再强调一窗、一门、一站。

其实说的就是一个领域的这方面的工作，现在又含互联网+政务监管。

系统整合不是简单的需求，肯定是深层次的整合，这就需要有架构来支撑相关的业务。

我们说政府要做数字化转型，首先要补的短板就是要一体化。

可能有些企业在这方面走在政府的前面，企业有时上ERP或者不同的CRM相关的系统这方面已经有一定的基础了，但是对于政府来说，哪个省、哪个市包括国家相关部委它的系统是不是完整有机的一体?这一步正在进行中并没有做到。

第二件事儿，我们要看一下所谓的数字化。

我们现在做的信息化和以前做的信息化到底有什么区别?我们这里借鉴了一个企业的案例来说明一下，如果你这个企业要进行数字化，要做哪些工作，如果不做的话会有什么样的后果。

其实这是一个典型的电商平台的案例，我们前面看到的电商平台，这边是基本的商家或者生产厂商，对面是消费者，它通过我们的信息系统平台来实现购物、消费、支付。

这是我们信息化的基本模式。

底下就和它有一些不一样了，差在什么地方?它是把相关的数据，原来是解偶数据，放在了会议集进行了整合、治理变成了底下的数据。

通过数据的分析、加工、挖掘，一方面为消费者提供了更多的生态厂商的生产产品、质量、价格方方面面的信息，同时数据的分析又为我们的生产厂商对消费者购买情况进行了商业画像。

这个数据分析还为第三方支付，为银行、为广告商提供了服务。

我们通过这个案例可以看到，同样是一个电商平台，如果我们做了数据化，做了数据的分析、挖掘、汇总、加工、治理相关的工作，在底下平台上它会出现什么情况?它整个是正反馈效应，因为它的数据分析，它的生产厂商会越聚越多，它对消费者分析服务，消费者愿意上来，生产厂商愿意上来，反过来生产厂商愿意上来，消费者也愿意上这个平台。

同时第三方的支付，包括广告商也愿意上这个平台。

我们通过这张图可以看到，我们为什么要进行数字化?为什么不做数字化?你这个平台会越做越小，最后直至消亡。

而做了数字化平台，就会越做越大，而且业务越做越宽，产业链越做越长。

它形成的是正反馈效应，它就成了我们现在的阿里、京东这些大的超级电商平台。

所以说我们这个企业也好、政府也好，你要进行数字化转型，不是说你想做和不想做的问题，而是逼着你如果不做的话，我也做信息化，我也做自己的这套业务，最后就会落在整个时代的后面。

这是我对数字化转型的理解。

同样，对于政府来说，我们政府信息化系统建了很多，有些同志就说了你为什么要做数字化?和以前有什么样本质的区别?我们就是把这些数据重新汇聚起来，重新治理，重新规划，我进行更深入的分析、挖掘，更好的为两端服务，一端是公众服务，另一端是领导还有我们中间的城市管理者，提供更精细化的服务。

所以说，我觉得政府的数字化转型第二步就是要做这件事情。

要做数字化转型，我们要定义一下，我们都说现在是政府数字2.0阶段，到底是什么?我们要完成这个转型，我们这个目标到底是什么样的?所以我们要定义一个数字政府2.0的体系架构，来看一看，然后在分析一下如果我们达到这个目标，我们大约需要多长的路线和时间，包括再研究一下它的实施路径。

这个就是我们给出的数字政府2.0体系架构，底层来说，大家都比较容易。

我们这个数字2.0，一定和以前不一样，一定是新一代信息技术支撑下的平台，云网端，云计算、物联网、5G、区块链各种计算等等，新一代的技术。

不能再用传统原来的模式来构建我们新的数字政务2.0体系架构，所以这是第一步。

这一步，相对来说容易实现。

比如说我们北京市政府搬到通州，借此机会所有原来的机房基本都作废，新的环境里都是云的设备，要求你的所有系统必须上云。

而我们使用新的技术、工具、软件这些都容易。

第二部分，数据部分。

把政府数据，原来支持单个业务系统数据，现在逐步应用系统进行松耦合。

我们把它汇聚起来，这个汇聚可能是逻辑上汇聚也可能是物理上汇聚，这项工作非常难，而且要求时间非常长。

第三个层次，我们政府业务要一体化整合。

包括相应的系统。

政府的业务要进行协同、打破部门的界限形成一体化整合，而且流程要进行优化。

我们大家看到，我们在一个领域，比如说公共服务这个领域、互联网+这个领域，是由总理亲自督办的，国务院发了多个文件推进的，现在是刚刚有一点起色，有些做的还可以，现在开始了公共服务领域、市场监管领域，开始一体化的整合，但是这个路可以说还是很长的。

第四个层次是治理，我们的体制、管理模式、我们的政策法规等等这些方面，要实现治理能力和治理体系现代化。

所以说数字政府2.0整个体系架构，我们认为是这四个层面，而且这四个层面必须都得做到才能说你完成了数字政府2.0的转型工作。

现在有些同志，我看报纸上有些单位说了，我们一个地区我们已经完成了数字2.0或者说数字政府的建设，这个目标需要三年、五年。

我们看最难的是第四层治理体系现代化的目标，我们看十九大报告说我们国家要实现这个目标要到2035年，整个体系如果说是完成了数字化的话，应该是2035年。

所以说，我们认为政府数字化转型是一个非常长的阶段。

有些东西是急不得的，特别是上层建筑，涉及到体制、机制、人员方方面面，它的改革是从上到下逐步推进的，如果改革没到位，流程没有优化到一定程度，光有底下这些技术是做不好的，这是我们给出的数字政府2.0体系架构，以及我们对它的理解。

有了目标，我们要从现在的现状达到这个目标的话，其实从技术上来说有很多演进的路线，而且这个演进的路线是可以根据各自的情况不同而进行选择的。

刚才我听到我们有些专家谈到，我们在谈数字化转型，不管是企业也好还是政府也好，我们务必是要脚踏实地的。

你这个数字化转型是离不开现状和相关条件制约的。

有些企业，比如说银行包括有些互联网企业，它的转型相对来说比较快，因为它的机制，它的现状，它的基础方方面面具备相关的条件。

比如说刚才谈到的有些矿山包括是一些企业，企业还好一点，特别是政府要完成数字化转型，要求的不仅仅是你的技术和你的系统，更多的是你的体制、机制、组织机构、人员、政策、法规等方方面面都要到位的话才可能，才能产生整体的效果。

谈到企业上云，我们认为现在企业上云处于第一个阶段，基本上是基础设施上云。

它的真正的后台的PaaS层和SaaS，更高层的应用刚开始起步。

我们还要谈到一个问题，对于像政府这样的机构，要完成数字化转型，要进行一体化整合，要进行数字化整合，包括系统的整合，我们对于这样复杂的系统我们一定要有一套比较好的方法论来支撑。

而且这个方法论，你不能只从一个方面来考虑，比如说你只从技术上来考虑，你只从数据上考虑，或者你只从系统上考虑，而不顾其他，而且也不能只考虑现在，也不能只考虑未来，因为我们还要考虑我们以前做的事情和现在的情况。

最后看一下国外到底有没有这样的考核方法?看了一下国外有一些方法，但是拿过来直接使用还不行，那怎么办?看看国内，国内有些特别好的企业的方法值得我们学习借鉴，但是我们是不是可以看一看怎么把国内外相关的好的方法集成起来，再根据我们国内的情况，特别是政府相关的情况形成一套我们自己的方法论和体系。

通过多年的实践和探讨，我们现在初步有了1.0版的东西，今天由于时间关系，不可能讲得太细，后面我就简单过一下。

我们是怎么考虑这些问题的。

比如说我们强调的目标与问题导向，主要是根据我们2.0目标，还有我们现状分析出来的问题，通过解决问题和逐步迈向我们未来的目标作为导向。

另外谈到业务驱动力，刚才很多同志都谈到数据驱动，其实我们觉得对于政府来说，不光要有业务驱动，还得有改革驱动，还得有技术进步的驱动力，同时和技术驱动共同推动我们数字化转型，是这样的思路。

具体方法，我们这套方法是借了一个CGAF壳，把里面业务架构、数据架构以及核心东西，特别是它如何实施和表现的方法，我们进行了本地化改造，有些是集成创新，有些完全是自主创新形成了我们这套体系。

包括比较容易理解的，它用目录，用图表、矩阵来表示各种模型。

这里有些创新点，由于时间关系不展开说了。

包括业务梳理方面的，包括如何来进行政府的业务流程优化和再造的方法，包括如何进行差距分析和问题查找，包括资源树立和目录编制方面，包括数据如何进行重新的规划，以数据为中心的规划和分析。

包括数据的治理标准化，包括如何实现共享的技术标准体系，包括数据平台还有系统，如何在业务数据架构基础上来进行我们的系统化整合的相关设计，包括如何解决我们已有系统的问题，如何把已有系统的问题进行审计、处理，这些都有相关的方法和实践，来构建新的体系架构，包括实现所谓的中台、后台的关系。

包括对整个现有技术体系，基础架构重新进行梳理，形成适用我们技术的新的体系。

包括安全方面的，包括如何把不同的模型进行合成、处理。

还有这是我们所使用的相关的设计工具，再有是基于这些方面我们也做了一些案例和实践的研究。

时间关系我不做展开，我的汇报就是这样，谢谢大家!我讲的资料都在这本书上，有兴趣的大家可以看一下。