邵德兴：公共管理学的基本理论与实践
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另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期 的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进， 跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。 正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的 内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现了一种 （新）公共管理（New Public Management）运动。
对公共管 理的影响
▲确定公共管理的对象与内容，即回答“公共管理的具体内容是什么”。
▲研究公共部门提供的公共物品与公共服务的性质、种类、具体内容、结
7
(四)公共管理学的内容体系与分析方法
1、内容体系
主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共 组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、 公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的 保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效 管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管 理的伦理、公共管理改革与政府再造等。
理
▲新公共 管理理论
▲新公共
服务理论
▲治理理
论；
公共部门 与准公共 部门：即
国家机关； 执政党； 政治团体；
事业单位； 自治组织； 民间组织--社 会团体和民 办非企业单 位。
行政管理 事务（行 政与政治 二分法）
公共行政 事务（行 政与政治 不可分） 。
社会公共 事务： 包括政治 性公共事 务和社会 性公共事 务。
ppt课件
6
附图：从公共行政到公共管理的发展
模 思想基础 式
管理主体
Fra Baidu bibliotek
管理客体
管理目标
研究主题
公 ▲ 威 尔 逊 ： 政府行政
共
行 政 研 究 ； 机关
▲韦伯：
行 官僚制理
政
论； ▲泰勒：
科学管理
原理
新
公 ▲ 约 翰 . 政府行政
共 罗尔斯： 机关
行 正义论
政
公
▲公共物 品理论；
共 ▲公共选
管 择理论；
展起来。
ppt课件
5
(三 )从公共行政到公共管理的发展
发展背景
一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理 （政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、 高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩 张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现 象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行 政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题， 更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效 的理论指导。
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
一、从公共行政到公共管理的发展
（一）什么是公共管理？
公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需 要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实
现良好治理的管理活动。
2、分析方法
强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分 析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分 析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策
分析（博弈分析）等。
ppt课件
8
二、公共管理的基本理论
（一）公共物品理论
理论背景 主要观点
▲西方混合经济理论产生。现代市场经济是公共经济与私人经济的混合物。
公共管理学的基本理论与实践
——MPA专业核心课程
ppt课件
1
分析框架 一、从公共行政到公共管理 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对公共管理实践
的影响
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
效率
公平、 民主、
公平、效率、 良好的治理， 即， 维护公共利 益，提供公 共物品和 公共服务， 确保社会的 公平公正， 实现社会的 良好治理。
ppt课件
行政机关 预算、人 事、组织 等所谓 “中性” 问题。
与行政环 境密切相 关的政策 制定与政 策分析等 现实问题。
▲公共部门 与私人部门 之间的差别 和相似性； ▲组织变迁 ▲公共管理 主体的角色 与关系； ▲公共服务 组织的战略 管理。
▲市场价值的回归，注重将私人部 门的管理经验运用于公共部门； ▲强调政府、企业、社会的互动及 政府对社会治理的主要责任； ▲强调政府绩效的重要性； ▲重视与外部环境的关系，强调以 最高管理者的战略设计与政策设计 为焦点； ▲关注政府改革与政府再造； ▲重视规范研究，也重视经验研究 ，尤其是案例研究。
基本特点
▲以效率原则作为最高标准； ▲政治-行政二分法为理论基础； ▲制度或法理的研究方法，以正式 的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域； ▲致力于行政管理的一般或普遍原 则的探索。
▲以公平与民主作为行政学的目标 和理论基础； ▲主张政治（政策）与行政的关联 性； ▲重视人性和行政伦理研究，倡导 民主主义的行政模式及灵活多样的 行政体制研究； ▲拓展行政学的研究范围，要求采 用新的研究方法等。
（二）什么是公共管理学？
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多 学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的
学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活 动及其运动规律。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学
和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受
到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发
▲主要分析市场失灵问题以及政府参与提供公共物品的必要性。
▲公共物品具有非排他性和非竞争性，并具有极大的外部收益，必须由政府和公共 部门来提供，以体现全体居民的共同利益。 ▲公共物品的公共性必然导致公共消费的“拥挤性”和成本分摊的“搭便车”现象 ，导致公共物品供给不足。 ▲公共物品供给包括公共物品的提供与生产，公共物品提供不等于公共物品生产。 对于准公共物品，可政府供给，也可通过市场供给或社会供给。 ▲公共物品需求具有弹性特征，公众收入水平提高将导致对政府提供的公共物品和 公共服务的需求增加，并要求政府相应地增加公共支出。 ▲政府的主要职责是提供公共服务与公共物品。包括维持性公共物品、经济性公共 物品和社会性公共物品。其中，社会性公共物品具有某种“公民权利”的性质和强 烈的再分配功能，社会性服务的需求弹性较高。
对公共管 理的影响
▲确定公共管理的对象与内容，即回答“公共管理的具体内容是什么”。
▲研究公共部门提供的公共物品与公共服务的性质、种类、具体内容、结
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(四)公共管理学的内容体系与分析方法
1、内容体系
主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共 组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、 公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的 保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效 管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管 理的伦理、公共管理改革与政府再造等。
理
▲新公共 管理理论
▲新公共
服务理论
▲治理理
论；
公共部门 与准公共 部门：即
国家机关； 执政党； 政治团体；
事业单位； 自治组织； 民间组织--社 会团体和民 办非企业单 位。
行政管理 事务（行 政与政治 二分法）
公共行政 事务（行 政与政治 不可分） 。
社会公共 事务： 包括政治 性公共事 务和社会 性公共事 务。
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附图：从公共行政到公共管理的发展
模 思想基础 式
管理主体
Fra Baidu bibliotek
管理客体
管理目标
研究主题
公 ▲ 威 尔 逊 ： 政府行政
共
行 政 研 究 ； 机关
▲韦伯：
行 官僚制理
政
论； ▲泰勒：
科学管理
原理
新
公 ▲ 约 翰 . 政府行政
共 罗尔斯： 机关
行 正义论
政
公
▲公共物 品理论；
共 ▲公共选
管 择理论；
展起来。
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(三 )从公共行政到公共管理的发展
发展背景
一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理 （政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、 高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩 张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现 象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行 政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题， 更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效 的理论指导。
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
一、从公共行政到公共管理的发展
（一）什么是公共管理？
公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需 要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实
现良好治理的管理活动。
2、分析方法
强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分 析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分 析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策
分析（博弈分析）等。
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二、公共管理的基本理论
（一）公共物品理论
理论背景 主要观点
▲西方混合经济理论产生。现代市场经济是公共经济与私人经济的混合物。
公共管理学的基本理论与实践
——MPA专业核心课程
ppt课件
1
分析框架 一、从公共行政到公共管理 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对公共管理实践
的影响
ppt课件
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精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
效率
公平、 民主、
公平、效率、 良好的治理， 即， 维护公共利 益，提供公 共物品和 公共服务， 确保社会的 公平公正， 实现社会的 良好治理。
ppt课件
行政机关 预算、人 事、组织 等所谓 “中性” 问题。
与行政环 境密切相 关的政策 制定与政 策分析等 现实问题。
▲公共部门 与私人部门 之间的差别 和相似性； ▲组织变迁 ▲公共管理 主体的角色 与关系； ▲公共服务 组织的战略 管理。
▲市场价值的回归，注重将私人部 门的管理经验运用于公共部门； ▲强调政府、企业、社会的互动及 政府对社会治理的主要责任； ▲强调政府绩效的重要性； ▲重视与外部环境的关系，强调以 最高管理者的战略设计与政策设计 为焦点； ▲关注政府改革与政府再造； ▲重视规范研究，也重视经验研究 ，尤其是案例研究。
基本特点
▲以效率原则作为最高标准； ▲政治-行政二分法为理论基础； ▲制度或法理的研究方法，以正式 的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域； ▲致力于行政管理的一般或普遍原 则的探索。
▲以公平与民主作为行政学的目标 和理论基础； ▲主张政治（政策）与行政的关联 性； ▲重视人性和行政伦理研究，倡导 民主主义的行政模式及灵活多样的 行政体制研究； ▲拓展行政学的研究范围，要求采 用新的研究方法等。
（二）什么是公共管理学？
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多 学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的
学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活 动及其运动规律。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学
和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受
到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发
▲主要分析市场失灵问题以及政府参与提供公共物品的必要性。
▲公共物品具有非排他性和非竞争性，并具有极大的外部收益，必须由政府和公共 部门来提供，以体现全体居民的共同利益。 ▲公共物品的公共性必然导致公共消费的“拥挤性”和成本分摊的“搭便车”现象 ，导致公共物品供给不足。 ▲公共物品供给包括公共物品的提供与生产，公共物品提供不等于公共物品生产。 对于准公共物品，可政府供给，也可通过市场供给或社会供给。 ▲公共物品需求具有弹性特征，公众收入水平提高将导致对政府提供的公共物品和 公共服务的需求增加，并要求政府相应地增加公共支出。 ▲政府的主要职责是提供公共服务与公共物品。包括维持性公共物品、经济性公共 物品和社会性公共物品。其中，社会性公共物品具有某种“公民权利”的性质和强 烈的再分配功能，社会性服务的需求弹性较高。